創(chuàng)新對(duì)俄沿邊開放模式和中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)沿邊開放步伐的加快，對(duì)俄沿邊開放模式所暴露出來(lái)的問題也日益突出，歸納起來(lái)看，一是對(duì)俄沿邊開放帶出口商品結(jié)構(gòu)不合理、層次不高，2012年黑龍江省僅服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品這三大類低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品就占對(duì)俄出口總值的36.1%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待提高。二是沿邊開放帶區(qū)域功能的作用發(fā)揮不平衡。黑龍江全省13個(gè)地市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)參差不齊，2012年，除牡丹江、綏芬河和黑河市以外，其他地市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)對(duì)全省的貢獻(xiàn)較少。三是沿邊開放帶資源整合與帶動(dòng)作用不足，黑龍江省沿邊開放主要是以口岸為點(diǎn)，向?qū)Π抖砹_斯點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地輸出入，而對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)輻射與帶動(dòng)作用不明顯。為加快中俄經(jīng)貿(mào)步伐、提升對(duì)俄技術(shù)合作檔次，亟須創(chuàng)新中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

1.延伸中俄產(chǎn)業(yè)鏈，共創(chuàng)區(qū)域合作新模式UnI大陸橋物流聯(lián)盟

為加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)進(jìn)程，以界河為標(biāo)志，沿江開發(fā)帶要以企業(yè)為主體，以資金投入、技術(shù)互換為媒介，通過(guò)資金投入和勞務(wù)、技術(shù)輸出，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新的升級(jí)。一是沿江開發(fā)帶要以效益為原則，在提高產(chǎn)品附加值上做足做好文章。首先，進(jìn)出口貿(mào)易須通過(guò)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，在擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口的同時(shí)，積極探求中俄戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作路徑，按照區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，通過(guò)搭設(shè)互惠互利共同發(fā)展的平臺(tái)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是依托沿邊開放帶區(qū)域資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用，協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工，進(jìn)一步延伸中俄產(chǎn)業(yè)鏈，打造中俄跨境產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群。三是密切關(guān)注中俄產(chǎn)業(yè)鏈，整合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，推進(jìn)境內(nèi)外相互的價(jià)值交換，加速中俄上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的輸送。四是充分發(fā)揮沿邊開放帶口岸城市的窗口、平臺(tái)、通道和基地的作用，通過(guò)技術(shù)輻射延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)銜接，最終達(dá)到沿邊開放先腹地再境外，先夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再通過(guò)海外投資推進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門。五是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在俄羅斯投資建廠，充分利用境外資源，發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開辦境外企業(yè)，在境外生產(chǎn)的制成品一部分可在俄羅斯銷售，另一部分則銷往獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、日本、韓國(guó)和歐洲。中國(guó)產(chǎn)品也可以“俄羅斯制造”的名義向俄羅斯其他地區(qū)延伸并直通歐洲，以構(gòu)筑牢固的產(chǎn)業(yè)鏈為目的，形成獨(dú)具特色的中俄國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

2.探索沿邊開放新領(lǐng)域，打造“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)新模式UnI大陸橋物流聯(lián)盟

在沿邊口岸設(shè)立與之相毗鄰的中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)，打造對(duì)外開放層次更高、政策更優(yōu)惠和功能更齊全的“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)新模式，促進(jìn)沿邊城市、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)與貨運(yùn)口岸實(shí)施監(jiān)管運(yùn)行一體化，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，開創(chuàng)沿邊開放“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的新機(jī)制。可以預(yù)見，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)”，有利于充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也使與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)及口岸在東北亞地區(qū)的中樞優(yōu)勢(shì)得以充分的展示，它的好處在于：UnI大陸橋物流聯(lián)盟

首先，“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)是驅(qū)動(dòng)口岸與沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的引擎，這種中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新模式可充分釋放沿邊口岸能量，提升綜合保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次，其路徑依賴是通過(guò)體制創(chuàng)新與“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并進(jìn)一步引導(dǎo)那些經(jīng)營(yíng)效益好、具有一定國(guó)際知名度和帶動(dòng)作用的中外企業(yè)入駐，在堅(jiān)持保稅與非保稅業(yè)務(wù)并重的同時(shí)，通過(guò)政策互補(bǔ)和功能疊加，兼顧中外企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸、壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套。其次，“岸區(qū)”聯(lián)動(dòng)是以建設(shè)“中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”、“中俄產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)”為載體，推動(dòng)政策創(chuàng)新、綜合保稅區(qū)功能創(chuàng)新及其聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使“兩區(qū)”功能建設(shè)更快捷、運(yùn)作更順暢，并形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和技術(shù)流，進(jìn)一步放大集聚和輻射作用，帶動(dòng)黑龍江和東北亞地區(qū)的對(duì)外開放及沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

3.以點(diǎn)帶面，釋放對(duì)俄沿邊開放帶合資合作潛力UnI大陸橋物流聯(lián)盟

一方面，整合口岸功能，可大力發(fā)掘具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的黑河邊境互市貿(mào)區(qū)、具有特色的綏芬河綜合功能保稅區(qū)等這些口岸資源，為沿邊開放帶發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭輻射帶動(dòng)作用提供重要支撐，同時(shí)對(duì)于一些重復(fù)建設(shè)或不合理建設(shè)的口岸功能區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，抓好全省口岸資源的優(yōu)化配置，提高口岸的龍頭地位，使寶貴的岸線資源得到最大限度利用。另一方面，遵循口岸區(qū)域整體發(fā)展理念，由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)展變?yōu)榧袃?yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，“以一點(diǎn)為中心，實(shí)現(xiàn)帶狀整體發(fā)展”，形成新的增長(zhǎng)極。按照全省沿邊開放一體化發(fā)展思路，建立健全全省統(tǒng)一的沿邊開放協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)調(diào)整對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)布局，理順配套服務(wù)，圍繞全省各個(gè)口岸，形成以黑河為中心，包括孫吳、呼瑪、遜克等市縣的黑龍江省北部沿邊開放帶；以綏芬河為中心包括牡丹江、東寧、密山等市縣的黑龍江省東南部沿邊開放帶，并以此類推，加快形成黑龍江省東部、西部等若干個(gè)沿邊開放帶。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

4.加快科技園發(fā)展，提升中俄科技合作層次UnI大陸橋物流聯(lián)盟

中俄科技園在中俄創(chuàng)新合作中發(fā)揮了非常大的作用，其主要模式是：通過(guò)高新技術(shù)園區(qū)的建立，營(yíng)造出適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的誕生與俄羅斯市場(chǎng)的開拓。一方面，科技園的建設(shè)具有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)；另一方面，由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益好，并為入駐園區(qū)企業(yè)提供了充分的法律、經(jīng)貿(mào)等方面的制度保障，有力地促進(jìn)了對(duì)俄沿邊開放。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

建立科技園對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)模式創(chuàng)新合作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義，中國(guó)許多地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)已入駐科技園開展孵化項(xiàng)目，尤為重要的是，在俄羅斯建立中俄科技園區(qū)必將成為推動(dòng)兩國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化沿邊開放的有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，孵化器為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為了保持科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，還須進(jìn)一步調(diào)整對(duì)俄區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并助推一批通過(guò)孵化成功的高成長(zhǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，提升成長(zhǎng)性強(qiáng)的對(duì)俄企業(yè)在諸如境外合作、管理和創(chuàng)新等各個(gè)方面的操控能力。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

5.創(chuàng)新中俄合作規(guī)制，加快沿邊開放基地建設(shè)UnI大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中俄沿邊開放基地建設(shè)主要是通過(guò)合伙制實(shí)施的，為此，有必要從以前的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為核心的中俄沿邊開放基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)和研究機(jī)構(gòu)共建、合作的新模式，即由企業(yè)出資和提供設(shè)備，由研究機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所與科研、技術(shù)人員為企業(yè)提供中間技術(shù)與產(chǎn)品，而新成果的所有權(quán)，由基地中的單位所有或由參與企業(yè)和基地所在單位所共有。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可實(shí)施中俄經(jīng)貿(mào)雙基地模式建設(shè)戰(zhàn)略。目前，黑龍江省有多個(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中有作為高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和企業(yè)研發(fā)基地，有作為發(fā)展汽車及零部件、醫(yī)藥、食品等工業(yè)投資項(xiàng)目的綜合工業(yè)基地，還有作為高新技術(shù)孵化項(xiàng)目接收、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、出口產(chǎn)品的加工基地等等，這些中俄合作前沿陣地應(yīng)創(chuàng)新中俄合作規(guī)制，開拓并營(yíng)造中俄經(jīng)貿(mào)合作的一流發(fā)展環(huán)境，通過(guò)構(gòu)筑企業(yè)服務(wù)高地，創(chuàng)新為中俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作、交流和服務(wù)的新領(lǐng)域。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

6.完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建跨國(guó)綜合物流新模式UnI大陸橋物流聯(lián)盟

通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)沿邊地區(qū)鐵路的改造、提高口岸的過(guò)貨和換運(yùn)能力及完成相通的機(jī)場(chǎng)跑道，與此同時(shí)，還要走多元投入、市場(chǎng)化、國(guó)際化的路子，加快構(gòu)建口岸物流、制造業(yè)物流和城市商品配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)功能比較完善的跨國(guó)界綜合性現(xiàn)代物流基地，積極探索和開通對(duì)俄港口的國(guó)際貿(mào)易通道，進(jìn)而形成立足全中國(guó)、外聯(lián)俄羅斯和服務(wù)全世界的公路、鐵路、航空及陸海聯(lián)運(yùn)“四位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

完善對(duì)俄開放帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)是努力打造中俄廠商跨國(guó)貿(mào)易通道，這里所說(shuō)的“廠商跨國(guó)貿(mào)易通道”是一個(gè)對(duì)俄貿(mào)易合作的綜合服務(wù)體系，它具有合規(guī)有序、規(guī)模大、成本低、交易便捷等高效率特點(diǎn)。“廠商跨國(guó)貿(mào)易通道”應(yīng)該分為兩大部分，一是省內(nèi)主要城市口岸的“中國(guó)名優(yōu)商品展示直銷中心”，二是設(shè)立在俄羅斯境內(nèi)及相關(guān)地區(qū)的“黑龍江省中國(guó)名優(yōu)商品展示批發(fā)配送中心”，其功能是發(fā)揮展示、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、結(jié)算、運(yùn)輸、信息交易等方面的作用，中俄經(jīng)貿(mào)合作可以通過(guò)“通道”項(xiàng)目在境內(nèi)外建有兩大“直銷中心”，通過(guò)對(duì)客戶信譽(yù)的評(píng)估、經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面的運(yùn)作，進(jìn)一步組織起針對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的高級(jí)服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)高端客戶以發(fā)放VIP會(huì)員卡等形式，吸引客戶前來(lái)購(gòu)貨、訂貨，形成規(guī)模效應(yīng)。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

7.加快與遠(yuǎn)東地區(qū)的人文交流，打造黑龍江對(duì)俄合作的軟實(shí)力UnI大陸橋物流聯(lián)盟

切實(shí)加強(qiáng)中俄學(xué)者間的合作交流，探討軟科學(xué)項(xiàng)目中對(duì)俄合作的新機(jī)制和新形式，通過(guò)建立中俄網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作及中俄雙方研究機(jī)構(gòu)之間的直接聯(lián)系提供快速通道。為此建議，通過(guò)建立中俄學(xué)者交流會(huì)、中俄企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等方式，強(qiáng)化中俄雙方的相互了解管道，以促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。今后應(yīng)豐富對(duì)俄人文交流與合作的新內(nèi)容，搭建中俄學(xué)者更深層次交互的新平臺(tái)，率先打造以綏芬河、同江、黑河三市為核心的我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人文交流的新領(lǐng)域。UnI大陸橋物流聯(lián)盟

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