黑龍江省進口俄羅斯木材：機遇潛力、主要問題及對策建議

黑龍江省是我國森林資源大省，毗鄰俄羅斯資源最豐富的遠東地區。黑龍江省充分利用地緣優勢，擴大同俄羅斯的林業合作，成為進口俄羅斯木材大省。近些年來，黑龍江利用從俄羅斯進口的木材開展落地加工取得了較好的成效，但也存在著一些問題，急需解決。414大陸橋物流聯盟

1.俄森林資源與木材加工出口情況414大陸橋物流聯盟

（一）俄羅斯森林資源概況414大陸橋物流聯盟

俄羅斯森林面積居世界之首，總面積約為8.6億公頃，森林覆蓋率為50.5%，木材儲量約820億立方米，約占世界木材儲量的1/5。俄羅斯的木材儲備主要集中在西伯利亞和遠東地區，森林資源占全國的82%，深林覆蓋面積占全俄的80%。俄羅斯遠東地區森林近半數為成熟林，木材蓄積量達220億立方米，占俄羅斯蓄積量的26.6%，年木材采伐量僅為自然生長量的1/3，年出口木材在4500萬立方米左右。俄羅斯森林資源從數量上看呈增長趨勢，蓄材年增長量為10億立方米，采伐利用潛力巨大。414大陸橋物流聯盟

（二）森林資源開發利用與木材生產加工狀況414大陸橋物流聯盟

俄羅斯森林資源成熟林和過熟林比重較高，林木加工行業勞動力缺乏，采伐量和蓄積量不成比例，造成森林資源的大量浪費。俄羅斯的年采伐量為6億立方米，占世界總采伐量的11%。年木材產量為3.6億立方米，鋸材年生產能力為1億立方米。由于俄羅斯木材加工業設備嚴重老化，技術人員短缺、木材加工工業落后，加工品種單一，加工層次低下。近些年來，為了加快木材加工業發展，俄政府鼓勵外資從事森林資源開發和木材深加工，對于在俄從事木材深加工投資項目的外國企業，俄政府免除所有加工產品出口關稅（鋸材、膠合板、紙張和紙漿），免除俄羅斯不生產的技術設備和木材加工設備進口關稅。投資額達3億盧布（約合1000萬美元）的項目可免競標以半價獲得林區租賃權。414大陸橋物流聯盟

（三）中俄木材貿易形勢414大陸橋物流聯盟

中國是俄羅斯木材的主要進口國，2013年我國進口原木4515.90萬立方米，同比增長19.18%；鋸材2393.97萬立方米，同比增長16.42%。俄羅斯70%的原木出口到中國，在國際木材貿易中占比較大。其中，自俄羅斯進口原木1025.78萬立方米，占中國進口原木總量的22.7%，呈現下降趨勢。目前，我國木材資源的對外依存度已達45%，木材成為繼石油、鐵礦石之后，我國對外依存度較高的自然資源之一。近幾年，俄羅斯為鼓勵在境內發展木材加工業，多次上調原木出口關稅。造成俄羅斯原木進口量大幅下滑的原因在于俄羅斯在2007年大幅提高原木出口關稅。目前我國進口俄羅斯原木出口量比關稅前減少1513.77萬立方米，2013年俄羅斯原木出口量僅是關稅前的40.39%。俄羅斯原木出口雖減少，但木材加工品出口則呈現上升趨勢。2012年俄羅斯加工鋸材出口量同比增長97.6%，木漿出口量增長了1.1倍。在今后一段時期內，鋸材出口將大幅度增長。從總體上看，俄羅斯木材出口仍以出口原木為主，鋸材為輔。414大陸橋物流聯盟

2.機遇與潛力414大陸橋物流聯盟

（一）俄羅斯加速遠東開發為推動中俄林業合作提供了機遇414大陸橋物流聯盟

近年來，俄羅斯加快了遠東地區開發，增加對遠東地區投資力度，規劃總投資將達10萬億盧布，計劃在2013年至2017年間實施包括提升貝阿鐵路、跨西伯利亞鐵路運力，改建遠東地區60余個機場，撥款建設地區公路網，完善遠東地區港口設施，加強地區電力建設等基礎設施項目。隨著遠東地區基礎設施的進一步完善，林區與鐵路、公路之間的交通也將得到較大的改善，將為黑龍江省擴大對俄投資，開展林業合作提供了便利條件。與黑龍江省毗鄰的俄羅斯遠東地區,出口木材占整個俄羅斯出口總額的40%，居全俄首位，已成為我國進口俄羅斯木材的主要地區。遠東地區不僅木材資源豐富，而且對中國出口木材的經濟依賴度也較高。俄羅斯加速遠東地區開發必將加快森林資源的開發與利用，這為中國企業在遠東地區投資建設木材加工廠，進口俄木半成品到國內落地進行精深加工帶來了歷史性機遇。414大陸橋物流聯盟

（二）國家實施“天保工程”為擴大進口俄羅斯木材提供機遇414大陸橋物流聯盟

黑龍江省大、小興安嶺和森工系統國家天保二期工程實施后，2011年全省林區木材產量開始調減，到2013年由幾年前每年800萬立方米左右調減到每年295.9萬立方米，年調減幅度為59.9%。依托地緣優勢進口俄羅斯木材是在國家實施“天保工程”限產后，對國內市場需求的很好補充。據國家林業局公布的全國森林資源清查結果，2015年缺口將擴大到2億立方米左右，缺口主要靠進口來補充。我省從俄羅斯進口木材不僅滿足了省內的需求，而且還大大緩解了國內的緊缺狀況，支持了全國的經濟建設，每年都有大量的俄產木材從黑龍江入境輸送到國內其他省份。414大陸橋物流聯盟

（三）“出口抓加工、進口抓落地”戰略為進口俄羅斯木材落地加工提供了機遇414大陸橋物流聯盟

為了進一步轉變外貿增長方式，提升進出口的質量和水平，針對地產品出口比重偏低、資源類產品進口落地加工比重偏低的實際情況，省委省政府提出了“出口抓加工、進口抓落地”的戰略思想，以解決“該出的沒出得去，該留的沒留下來”的問題。2013年3月26日，省委書記王憲魁在省委常委擴大會議上指出：要抓住中俄兩國戰略合作伙伴關系進入新階段的重大機遇，擴大和深化對俄合作。強調研究制定扶持“出口抓加工、進口抓落地”的政策。木材是我省從俄羅斯進口的主要商品，在“出口抓加工、進口抓落地”政策的支持下，進口俄羅斯木材的落地加工將得到較快發展。414大陸橋物流聯盟

（四）對俄投資將保障木材落地加工有充足的原料供應414大陸橋物流聯盟

木材已成為我國僅次于石油和鋼鐵的第三大用匯產品，木材供給問題事關整個國民經濟與社會發展全局，并對全球林產品貿易及森林資源經營具有重大影響。我國已成為世界第二大木材消耗國，隨著經濟發展和人民生活水平提高，對木材的需求量還會越來越大。為了滿足國內需求，近年來，黑龍江省擴大了對俄能源原材料的投資，截至2012年，黑龍江省累計核準在俄投資企業360家，投資總額40.6億美元；實際對俄投資28.3億美元，在木材采伐加工領域，2013年黑龍江省在俄羅斯投資獲得森林采伐權1200萬公頃，累計回運俄羅斯木材達8870萬立方米。從2010年開始，俄羅斯鼓勵外資企業在俄羅斯設廠，開展原木境內加工，對經過加工的板材出口實行關稅減免政策。2011-2013年進口俄羅斯鋸材增勢明顯，2011年我省進口俄羅斯鋸材達到134.20萬立方米，同比增長34.87%；進口金額3.28億美元，同比增長38.11 %。2012年出現小幅下滑后，2013年我省進口俄羅斯鋸材達到156.77萬立方米，同比增長12.95%。由此可以看出，不斷擴大的對俄林業投資和回運木材的不斷增加可以使我省木業企業釋放生產潛能，依靠俄羅斯進口木材開展落地生產加工。414大陸橋物流聯盟

（五）境內園區對俄羅斯進口木材落地加工有較大的需求414大陸橋物流聯盟

按照實施哈牡綏東對俄貿易加工區建設的總體規劃，以俄羅斯和本地的森林資源為依托，以牡丹江市為中心，以濱綏鐵路和綏滿公路為軸線，西連哈爾濱市，東經綏芬河、東寧兩個國家一級口岸延伸到海參崴，把木業作為產業帶發展的切入點、支撐點和增長點，現已形成以綏芬河、東寧口岸為主的木業交易和加工平臺，牡丹江市開發區、東寧浙江工業園、穆棱下城子工業園、海林木業城等14處木材加工基地，俄羅斯烏蘇里斯克康吉經濟合作區、華宇工業園區、綏芬河遠東工業園區和新北方工業園區等4個境外工業園區、形成了木材加工、造紙及紙制品、木工機械及林紙服務業等產業集群。哈牡綏東對俄貿易加工區初步形成了集木材貿易、物流、加工、研發、生產為一體的國內外有強大影響力的木業產業鏈。此外，佳木斯、雞西、伊春、七臺河市所轄市縣也有400家—500家木業企業，年需要木材300多萬立方米。截至目前全省已建立各類木材加工園區39處，年加工能力960萬立方米，有規模以上木材加工企業1950家。總的來看，我省依托俄羅斯木材的木業企業多，木材需求量大，承接大量進口木材進行生產加工的能力強、潛力大。414大陸橋物流聯盟

3.成效顯著414大陸橋物流聯盟

（一）落地加工率高于其他商品414大陸橋物流聯盟

目前，我國成為世界的木材主要進口國之一，黑龍江省為木材進口大省，進口俄羅斯木材占據全國進口量近十分之一。據海關統計，2009—2013年自俄羅斯共計進口木材（原木+鋸材）3026.07萬立方米，金額46.36億美元，占全省自俄進口量的一成左右。如果扣除進口俄羅斯原油的貿易額，進口俄羅斯木材則占全省自俄進口量的三成以上，成為我省從俄羅斯進口主要商品。根據我們調查，黑龍江進口木材落地加工率達到35%左右,高于全省平均落地率（20.82%）14.18個百分點。木材落地加工已經成為我省自俄羅斯進口商品加工率最高的產品。414大陸橋物流聯盟

（二）木材落地加工區域相對集中414大陸橋物流聯盟

黑龍江屬于進口俄羅斯木材的大省，在全國處于領先地位，進口俄羅斯木材優勢明顯，進口俄羅斯木材多集中在口岸地區，尤其是集中在與俄羅斯接壤且交通便利的東南部地區。據海關統計2009—2013年間，進口俄羅斯木材超千萬美元的地區分別在黑龍江的綏芬河、同江、嘉蔭口岸，共計進口木材2420.11萬立方米，金額38.98億美元，進口量占據全省八成以上。牡丹江、綏芬河市由于木業企業集中，從俄羅斯進口木材數量和加工量都居全省前列。牡丹江已經形成以木材加工企業為龍頭的木材加工基地，全市共有木材加工企業1000余家，年加工進口木材300萬立方米，進口木材落地加工率達到40%；綏芬河市現已成為中國最大的俄羅斯木材進口集散地和木材加工基地，自2002年綏芬河市開始實行進口木材加工出口試點以來，現已加工出口10多萬立方米，創匯4000多萬美元；穆棱市由于處于牡丹江、綏芬河之間重要區位，林木產業發展的集聚效應愈發明顯，全市400余家不同規模的木材加工企業，年加工5000立方米以上的規模企業128家，其中7家已成為省級林業龍頭企業；伊春市木材加工規模也很大，擁有光明家具全國知名企業，伊春萬通祥木業引進俄羅斯木材，實現100%落地加工；哈爾濱賓西開發區中俄木材交易中心已經粗具雛形，雖然沒有口岸優勢但由于科技、人才優勢全省領先，將建設成為全國性的對俄木制品進出口加工基地。414大陸橋物流聯盟

（三）產業集聚初步形成414大陸橋物流聯盟

依托俄羅斯進口木材落地加工，我省的木業企業得到較快發展，為當地增加就業和稅收做出了較大貢獻，產品檔次不斷提高。在哈牡綏東對俄貿易加工區，以東寧吉信、華宇木業、穆棱富邦地板、牡丹江圣象板業、海林大自然木業為龍頭的木制品加工產業集群正在形成。我省部分木業企業依托地緣優勢在境外設立木材加工廠，對原木進行粗加工，將半成品運到國內進行精深加工，形成了境內外互動、跨境加工之路。產品結構已從上個世紀末的單一鋸材轉變為：鋸材、集成材、實木地板、家具、細木工板、木炭等10大類50多個品種。有的產品具有很高的附加值，屬于高端產品，已初步形成了特色鮮明、品種齊全、結構合理、相互吃配的產業鏈條，主要制成品銷往日本、韓國、美國和歐洲等地。414大陸橋物流聯盟

（四）木制品質量檢測水平大幅提高414大陸橋物流聯盟

隨著利用俄羅斯木材進行落地生產加工的不斷發展，產品品種數量多，對產品質量和環保的要求也越來越高。為了確保產品達到國際標準，國家質檢總局分別在綏芬河市和穆棱市建立國家級重點實驗室和檢測中心。2009年12月，國家質量監督檢驗檢疫總局批準在綏芬河市設立國家級重點實驗室，可開展人造板、家具、木制品等300余項國內外標準的檢驗檢測，年可檢驗檢疫各類林木產品1500余萬噸。2010年3月，集檢驗、實驗、科研為一體的穆棱國家級林木產品質量監督檢驗中心建成投入使用，該中心提供對地板、家具等產品的檢驗、認證等服務。414大陸橋物流聯盟

4.主要問題414大陸橋物流聯盟

（一）雖是木材進口大省，但不是木材加工大省414大陸橋物流聯盟

黑龍江省的木材進口量雖然在全國排位處于領先位置，但木材落地加工的比重不高，大量的木材都以原木、鋸材、板方材的形式銷往全國各地，本地企業獲利空間有限，過埠增值效益不突出。全省木材加工企業生產經營能力低，企業規模較小，缺乏市場競爭力，抵御市場風險能力較弱，資源綜合利用率不高。廣西、廣東、山東等木材加工強省，由于具有強大的木材產業鏈體系，在木材加工領域已經遠高于黑龍江。廣西近幾年的木材加工迅速崛起，廣西林產總值達千億元，木材加工占總產值的1/3，到2015年預計廣西林業產值達2500億元，其中木材加工業將達到1200億元，占總產值48%。山東省重點培養開放度大、輻射面廣、吞吐能力強的林產品專業市場，有效促進了木材加工產業發展。其中山東臨沂膠合板市場年交易額60億元，日照嵐山年加工能力300萬立方米以上，山東木材加工企業1.3萬家，林業產業總產值近千億，全國領先。廣東省多年來在木材加工領域領先全國，廣東的木材加工業消費木材達到1億多立方米以上，加工的家具科技含量高、技術水平與國際接軌，產品遠銷全球市場。414大陸橋物流聯盟

（二）精深加工能力不強，導致進口木材流失省外414大陸橋物流聯盟

木材一直是我省對俄貿易傳統的主要進口商品，也是我省資源類產品落地加工的主要產品，但由于省內現有的木業企業以粗加工為主，生產高端產品的能力不強，其產品的科技含量和附加值較低，有些企業將從俄羅斯進口的木材通過海運或在口岸換裝直接運往外省進行加工，沒有在我省落地加工。據哈爾濱海關統計，2009--2012年間黑龍江省從俄進口木材未在黑龍江口岸報關共計469萬立方米，金額6.6億美元，占全省木材進口量17.98%。其中，2009年的省外報關量最少，其進口數量為97.25億立方米，金額1.08億美元，分別占當年全省的16.28%和14.29%；而2011年的省外報關進口量高達142.51萬立方米，金額也歷史性地達到2.37億美元，分別占當年全省的21.90%和26.63%。俄羅斯進口木材省外流失量的不斷擴大，將會對我省的落地加工產生一定的影響。414大陸橋物流聯盟

（三）初級加工占主導，科技含量偏低414大陸橋物流聯盟

我省依托俄羅斯進口木材建立了眾多的企業，但多數企業的產品還是粗加工產品居多，主要是地板、指板、刨花板、中密度板等，生產高檔家具的企業還很少。從總體上看，黑龍江省進口俄羅斯木材在加工層級上還處于初級加工水平，沒有形成上下游銜接的木材加工產業體系，發展木材加工終端產品尚未進入快車道。省內的木材加工園區，對引進木業企業缺乏整體規劃，針對木業企業科技研發能力的培育不足，沒有發揮木材綜合利用優勢，木材加工附加值水平處于較低水平。在俄的境外加工廠以及進內加工企業多是對俄羅斯原木進行簡單的旋切加工或刨成板方材，絕大部分企業回運省內后直接銷售到外省。俄羅斯木材質量屬于上成，簡單初級加工對俄羅斯木材高附加值的挖掘度明顯不足，我國南方木材加工發達省份已經形成了成熟木材加工產業鏈體系，對于俄羅斯木材性能了解程度較高，在俄羅斯木材深加工能力明顯強于我省，這是致使我省俄羅斯進口木材落地加工率不高的重要原因。414大陸橋物流聯盟

5.對策建議414大陸橋物流聯盟

（一）做大做強龍頭企業414大陸橋物流聯盟

充分利用對俄林業合作的橋頭堡、樞紐站作用，逐步改變木材粗加工的簡單模式，做大做強木材精深加工能力，促進木材落地加工能力提檔升級。省內沿邊口岸地區在有效發揮地緣優勢的同時，要使木材產業逐步實現由分散向集中、由家庭向企業、由粗放向精細加工經營的轉變，整合有利資源，不搞單打獨斗，通過扶優扶強，進一步提升整體加工能力。按照“招商引資新建一批、聯大靠強組建一批、提高經營管理水平扶強一批”的總體思路，做大做強木材加工龍頭企業。沿邊口岸地區在招商引資時要有側重，要引入能夠真正帶動當地木業加工整體產業發展的龍頭企業，通過大型龍頭企業帶動，進而提升整體木材落地加工能力。414大陸橋物流聯盟

（二）打造木材加工配套產業鏈414大陸橋物流聯盟

逐步發展壯大各級各類木業加工生產企業，逐步完善木材加工配套產業鏈。采用木材加工領域先進的科學技術，依靠先進的生產工藝，促進木材加工配套產業鏈的形成，完善木材上下游產業鏈，形成吃配效應，真正做到“吃干榨凈”。從原木加工、旋皮到細木工板、科技木、多層板加工，從原木的購進到產品的外出，從板材加工到家具制造、制膠、機械零配件、廢料回收加工等，進一步形成完整的產業鏈體系，實現木材綜合利用最大化，進一步壯大木業產業集群，增強黑龍江省木材加工在全國的核心競爭力。依靠骨干企業實施高端設計，完善產業鏈配套體系，生產家具、木質別墅等高端產品，力爭通過3--5年的努力，把木材加工業打造成為我省的支柱產業，帶動俄羅斯木材進口和落地加工的快速發展。414大陸橋物流聯盟

（三）注重培育木材深加工能力414大陸橋物流聯盟

注重培育木材深加工能力，深抓終端產品建設，提高企業經濟效益和競爭能力。引導企業和大專院校及科研院所進行信息、科技、管理對接與合作，共建工程（技術）中心，提升木材加工業科技水平，增加地板、科技木、異型板產量，加快發展家具制造業，改變產業鏈條短、產品層次單一的格局。注意引進人才，加強企業研發能力，優化升級產品結構。盡快將板材產品由原來的單一板方材，轉變為多產品、多規格的深加工，大力發展高科技含量的終端產品。引導企業提高品牌意識，幫助木業企業申報、注冊自主品牌，提高產品質量和檔次，積極爭創省級、國家級名牌產品。通過木業企業自身能力增長，提升企業加工水平，以提高進口俄羅斯木材加工附加值。414大陸橋物流聯盟

（四）發揮木業行業協會規范引導作用414大陸橋物流聯盟

大力發展木業合作組織和行業協會，提高企業組織化程度。扶持發展各種適合木業企業的合作經濟組織和中介服務組織，充分發揮它們的組織、協調功能，為林業產業化的發展提供產前、產中、產后的服務。引導木業協會發揮積極作用，促進企業之間實現交流學習、信息共享、融資擔保，規范企業經營行為，完善利益分配機制，推動行業自律，避免出現惡性競爭，提高企業組織化和集約化程度。通過合作組織和行業協會，發揮行業整體優勢，開展人才培訓和引進，提高企業自我管理和自我服務水平，還可以邀請國內高等院校、科研單位專家對木材的深加工及新產品進行研討，為行業和產業發展把脈問診，促進對俄林業合作穩定健康可持續發展。414大陸橋物流聯盟

（五）擴大對俄林業投資414大陸橋物流聯盟

積極與有實力、有潛力的國內外大集團、大企業合作，組建對俄林業合作開發公司，到俄羅斯進行木材采伐和木材加工。積極協調解決企業在開展森林采伐合作中遇到的資金、木材回運和中長期低息貸款等方面遇到的困難，為企業創造更為有利的合作條件。加大對木材進口大戶的扶持力度，增強企業的進口積極性。重視與境外木材園區的互動，整合信息、政策資金、物流儲備、銷售渠道優勢與境外園區的林木資源和加工優勢，形成境內外互利合作、互動發展的良好局面。學習借鑒福建莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區的經驗，將經營業戶聯合起來赴俄羅斯組團采購，降低采購成本和難度，保證木材加工企業的原料供應和價格的相對穩定。414大陸橋物流聯盟

（六）優化木業企業發展環境414大陸橋物流聯盟

財政、稅務、海關、檢驗檢疫、金融、信保等有關部門要進一步加強溝通、協作、協調,形成合力, 共同為進口木材落地加工營造寬松的發展環境。盡快出臺關于加快發展木材產業化的各項政策措施，加大對重點木材加工企業的財政扶持力度，大力鼓勵木業企業增強加工能力的積極性，充分發揮財政資金的引導作用；建立完善木業龍頭企業的融資互助和信用平臺，支持龍頭企業通過資本營運優化資源配置，培育大型企業集團。制定全省統一的邊境貿易轉移補貼政策，避免無序競爭，影響口岸的發展。建議國家擴大邊境貿易轉移支付資金規模，支持進口資源類產品，增加木材回運的補貼額度。414大陸橋物流聯盟

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