絲綢之路經濟帶戰略構想及實現步驟
2014-05-18 09:12:20
Landbridge平臺
相比簡單依靠駱駝、馬等動物作為運輸工具，以簡單貨物貿易為主要內容的古代絲綢之路，絲綢之路經濟帶將擁有深刻而豐富的內涵。可以預見，絲綢之路經濟帶將是在絲綢之路沿線國家政府機制協調下，融合鐵路、公路、航空、油氣管道、互聯網、電網等多種連接手段，涵蓋貨物貿易、服務貿易及廣泛投融資經濟合作多項內容，多方向、多路徑聯通亞歐大陸及非洲等地區的經濟大走廊和區域經濟合作組織。
■白永秀 吳航
絲綢之路 圖片來源：昵圖網
“絲綢之路”，是以聯通歐亞大陸為主的中西交通線路。因其代表性貿易物中國絲綢而聞名天下。絲綢之路在事實上的真正形成，應該始于西漢張騫出使西域之后。自此，以漢朝長安城為起點，中國絲綢就成為了絲綢之路沿線貿易的代表性商品，茶葉、瓷器等商品隨后也通過這條通道源源不斷銷往西域各國及歐洲，而西域的大量商品也通過此路源源不斷地運抵中國。“絲綢之路”成為溝通古代東方文明與歐洲——地中海文明、南亞文明的重要橋梁。古絲綢之路貿易在中國盛唐時期達到繁榮頂峰。隨著海洋貿易的興起，古絲綢之路總體上于中國宋代以后趨于衰落，清代中葉后陷于沉寂。
自20世紀90年代以來，中國著手推動“新亞歐大陸橋”的建設，并在20世紀末提出了“新絲綢之路”設想。進入21世紀，中國“新絲綢之路”在交通走廊、能源和貿易通道方面的建設得到快速推進。2013年9月，中國國家主席習近平出訪中亞國家并發表重要演講，正式提出建設“絲綢之路經濟帶”構想。中國強調，絲綢之路經濟帶建設是一種“創新合作模式”，應從“加強五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）做起，以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作。
就“絲綢之路經濟帶”的基本內涵而言，這一概念應至少包含地理區域和合作組織兩方面內容。就地理區域而言，絲綢之路經濟帶應該是以古絲綢之路覆蓋區域為基礎而形成的一個新的經濟發展區域；就合作組織而言，絲綢之路經濟帶應該是一個有協調運作機制、以經濟一體化為目標的政府間合作組織。
相比簡單依靠駱駝、馬等動物作為運輸工具，以簡單貨物貿易為主要內容的古代絲綢之路，絲綢之路經濟帶將擁有深刻而豐富的內涵。可以預見，絲綢之路經濟帶將是在絲綢之路沿線國家政府機制協調下，融合鐵路、公路、航空、油氣管道、互聯網、電網等多種連接手段，涵蓋貨物貿易、服務貿易及廣泛投融資經濟合作多項內容，多方向、多路徑聯通亞歐大陸及非洲等地區的經濟大走廊和區域經濟合作組織。
絲綢之路經濟帶戰略構想的現實依據
從中國的角度出發，當前建設絲綢之路經濟帶的重點和關鍵是加強與中亞國家的經濟合作。對處于經濟繁榮的歐洲經濟圈和亞太經濟圈之間，經濟發展相對滯后的中亞和中國西部地區這一“經濟凹陷帶”而言，建設絲綢之路經濟帶不僅具有緊迫的現實意義，而且具有良好的發展基礎。
（一）具有一定的組織化合作基礎。2001年6月，中國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國共同成立上海合作組織。上海合作組織盡管不是一個以經濟合作為主要目標的組織，但在推動成員國之間經濟合作方面也發揮著卓有成效的作用，它強調了絲綢之路核心地區共同的利益和安全訴求，促進了成員國合作共識與機制的不斷增多和完善，有助于夯實及拓展“絲綢之路”的合作基礎。
（二）具有一定的產業合作基礎。盡管“中亞—中國西北”這一區域經濟發展水平低，人均GDP遠遠落后于歐洲和東亞發達經濟體，但這一帶卻蘊含著世界上最豐富的礦產資源、能源資源、土地資源、人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風光和多民族文化構成的寶貴旅游資源，經濟增長潛力巨大。
（三）具有一定的基礎設施基礎。近年來，在聯合國“絲綢之路復興”計劃等多種國際計劃的引導下，絲綢之路沿線國家加大了在基礎設施方面的投資力度。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎設施建設已取得重要進展。在通訊領域合作方面，中國同中亞國家具有較強的互補性。中國與中亞國家在石油天然氣管道普檢工程等方面的建設也取得了重大進展。隨著基礎設施的改善，經由中亞地區的歐亞大陸橋將不斷顯示其比歐亞海洋運輸成本低、時間短、風險低的優勢，并有力推動絲綢之路經濟帶涵蓋區域的經濟社會發展。
絲綢之路經濟帶戰略構想
絲綢之路經濟帶戰略構想的長遠目標應包括以下內容：
（一）最終成為實現全球經濟一體化的重要戰略平臺。在一定意義上，“絲綢之路經濟帶”將成為“亞歐非經濟一體化”概念的代名詞。同時，隨著美洲經濟一體化、跨太平洋經濟合作及跨大西洋經濟合作的推進，絲綢之路經濟帶將在東西兩個方向加速與北美洲、南美洲及大洋洲的經濟融合，成為實現全球經濟一體化的重要戰略平臺。
（二）成為高度開放型經濟合作網絡。“絲綢之路經濟帶”的倡議不搞排他性制度設計，體現了高度的開放性。這種高度開放特征有利于其與包括世貿組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行在內的世界性經濟組織進行有效的協調與對接，并吸引更多的國家融入其經濟合作網絡。
（三）成為多個組織交織、多種合作形式并舉的靈活務實的經濟合作安排。“絲綢之路經濟帶”倡議展現了高度的靈活性和務實性。在這樣的理念指引下，絲綢之路經濟帶建設既可在雙邊層面展開，也可通過多邊合作進行，同時不排除美國等國在“絲綢之路經濟帶”框架內開展合作的可能性，進而實現同區內外多個合作組織及多種合作形式的融合，形成靈活務實的經濟合作安排。
（四）成為惠及世界各國的和諧世界建設平臺。“絲綢之路經濟帶”倡議尊重區內各國人民自主選擇發展道路的權利，主張通過加強政治溝通和戰略互信，營造超越傳統國際關系模式、文明屬性、制度差異、發展差距的新型國家關系，使參與絲綢之路經濟帶建設的國家成為共同發展、共同安全的“好鄰居、好伙伴、好朋友”。
（五）形成被各國普遍接受的經濟高度自由化和便利化的統一制度體系。隨著絲綢之路經濟帶國際合作的不斷推進，區內各國將通過制度合作逐步取消阻礙經濟交往有效進行的各種人為因素，形成各國普遍接受的、保證生產要素在區內高度自由流動與便利化配置的統一制度體系。
絲綢之路經濟帶戰略構想的實現步驟
從構建全球經濟一體化重要戰略平臺的長遠目標看，絲綢之路經濟帶戰略構想的實現大約需要50年的時間，以實現中國—中亞—俄羅斯經濟一體化、搭建歐亞經濟一體化基本框架和形成全球經濟一體化戰略平臺為三個階段性目標，分起步階段、擴展階段和完善階段三大階段有序推進。
（一）起步階段：中國—中亞—俄羅斯經濟一體化（2015~2025年）
中亞地區是絲綢之路經濟帶的戰略中心。同時，中國、中亞五國與俄羅斯相互之間有著千絲萬縷的經濟聯系，且具備較為成熟的合作基礎。因此，實現中國—中亞—俄羅斯經濟一體化是絲綢之路經濟帶建設的起步階段。這一階段也是確保絲綢之路經濟帶健康發展的最重要的夯實基礎的階段，可按10年時間來規劃。
這一階段，在中國—中亞—俄羅斯經濟一體化整體框架下，中國—中亞經濟一體化、俄羅斯—中亞經濟一體化及中俄經濟一體化要同時推進。為實現這一階段的目標，深化中國與俄羅斯的戰略互信與合作關系至關重要。其中一個問題是：努力化解“中國+中亞國家一體化”與“俄羅斯+中亞國家一體化”的矛盾，爭取兩機制合作謀發展，而不是相互排斥。為此，加強上海合作組織及俄羅斯主導的歐亞經濟共同體的經濟協調功能就成為一項重要任務。
從中國的視角看，這一階段應在“五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）理念的指引下，強化與中亞國家及俄羅斯的政策溝通工作，營造良好的政策環境；在繼續改善鐵路與公路交通條件的同時，提高區內空中航線、能源管道及信息網絡等基礎設施水平，打通從太平洋到波羅的海的海上運輸大通道，形成高效、便利的互聯互通網絡；加強在能源產業、工業制造業、建筑業、高新技術產業及旅游業等方面的貿易和投資活動，并不斷提高自由化和便利化程度；加強在本幣結算方面的合作，降低對美元結算的依賴程度，增強區內經濟國際競爭力及整體抵御金融風險的能力；進一步加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為中國—中亞—俄羅斯經濟一體化合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。同時，中國在國內應繼續大力推進西部大開發戰略，尤其要加強“西—蘭—烏”產業帶及黃河流域經濟帶的建設，以搭建絲綢之路經濟帶中國區域發展的有效載體。
（二）擴展階段：歐亞經濟一體化基本框架（2025~2045年）
中國—中亞—俄羅斯經濟一體化的實現，將使東亞經濟與西亞、南亞及歐盟經濟對接具備良好的基礎和條件。自此，絲綢之路經濟帶建設將進入擴展階段，目標是實現歐亞經濟一體化。這一階段是實現絲綢之路經濟帶戰略構想承上啟下的重要階段，可按20年時間來規劃。
這一階段，絲綢之路經濟帶將向東擴展至韓國、日本，向西擴展至地處亞、非、歐三洲交接地帶的阿富汗、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等西亞國家及歐盟國家，向南擴展至東盟以及印度、巴基斯坦等南亞國家。歐亞經濟交往的經濟壁壘基本消除，歐亞經濟一體化基本框架確立。
從中國的視角看，這一階段應在東亞經濟合作既有基礎上繼續加強與日本、韓國及東盟各國的經濟合作，提升東亞經濟整體一體化水平；在金磚國家及G20合作機制的基礎上，強化與印度、巴基斯坦等國的一體化合作；在能源礦產、先進制造業、高新技術等重點領域加強與西亞國家的一體化合作；切實利用成熟的歐亞大通道強化與歐盟國家的全方位經濟合作。
（三）完善階段：全球經濟一體化戰略平臺（2045~2065年）
歐亞經濟一體化基本框架的確立，將使全球經濟聯系的緊密度得到極大提高。自此，絲綢之路經濟帶將進入完善階段，目標是形成全球經濟一體化的戰略平臺。這一階段是絲綢之路經濟帶戰略構想全面實現階段，可按20年時間來規劃。這一階段，絲綢之路經濟帶將深刻影響非洲地區，亞、非、歐三洲的經濟一體化程度大為提高。澳大利亞、新西蘭等大洋洲國家也將深入融合到絲綢之路經濟帶之中。同時，絲綢之路經濟帶在跨太平洋經濟合作、跨大西洋經濟合作深入發展的基礎上，將從東、西兩個方向進一步密切與包括美國、加拿大等發達國家在內的北美洲、南美洲經濟的聯系。世界各國在經濟全球化與區域經濟一體化高度發展的基礎上開始推進全球經濟一體化合作。絲綢之路經濟帶成為推動全球經濟一體化發展的戰略平臺，絲綢之路經濟帶戰略構想全面實現。
在推動全球經濟一體化發展的進程中，各類區域經濟一體化組織和各國政府相互之間的制度化合作將變得十分重要。通過全球性的制度合作，世界各國將開始探索建立一個統一引導全球經濟發展的世界性組織。國際經濟交往中存在的各類經濟壁壘將從根本上得到消除，各國經濟將在一個公開、公平、公正的全球統一大市場中運行。全球經濟也將在一個新的起點上向前發展。
作者簡介：
白永秀，西北大學經濟管理學院教授。
吳航，西北大學經濟管理學院副教授。
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