搶抓絲綢之路經濟帶發展機遇，打造徐州特大型中心城市

“絲綢之路經濟帶”是習總書記2013年中亞之行提出的一大新戰略，對于我國推動向西開發開放、實現東西部協調發展和國家能源安全具有重要作用。徐州作為“絲綢之路經濟帶”東部第一個特大城市，如何準確定位、搶抓機遇，在“絲綢之路經濟帶”發展中占得先機，值得深思。0SZ大陸橋物流聯盟

徐州市基本情況0SZ大陸橋物流聯盟

徐州地處蘇魯豫皖四省交界，歷史上曾是彭祖故國、劉邦故里、項羽故都。2013年全市總人口999萬人，總面積11 258平方公里，其中市區面積3 037平方公里，人口323萬。是新亞歐大陸橋東端第一個特大型城市，國務院確定的淮海經濟區中心城市和全國重要綜合性交通樞紐，江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，城市主要特色是：0SZ大陸橋物流聯盟

一是交通區位優勢明顯。徐州南接長三角經濟區，北臨環渤海經濟圈，東連沿海經濟帶，西襟中原經濟區，在國家區域經濟格局中具有承接南北、連接東西的戰略性地位，素有“五省通衢”之稱，現已開通直飛港、臺、泰、韓等4條境外航線和國內主要大中城市航線，形成了鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的立體化交通格局。隨著京滬高鐵的通車和鄭徐客運專線建設，徐州到北京、上海的時間縮短到2個多小時，到南京、合肥、濟南等周邊省會城市只需1個小時，交通方便快捷。0SZ大陸橋物流聯盟

二是產業基礎扎實。徐州是長三角北翼重要的老工業基地，國家新型工業化裝備制造產業示范基地、國家新能源產業基地，裝備制造、能源、食品與農副產品加工、商貿物流旅游業超千億元，徐工集團躋身世界工程機械行業前5強，徐州被譽為“中國工程機械之都”。0SZ大陸橋物流聯盟

三是科教人力資源豐富。全市各類高校14家，職業技術院校40余所，建有經濟技術開發區、高新區、大學科技園等國家級創新創業平臺，每年培養大學生近5萬人、各類實用性技能人才30余萬人，能夠滿足多層次多樣化的用工需求。0SZ大陸橋物流聯盟

四是人居環境優良。全市森林覆蓋率32%，功能區三類以上水體占76%，雙雙位居江蘇首位，建成區綠化覆蓋率42%，從昔日煤城、重污染地區已經轉變為環境優美、綠色宜居的國家環保模范城市和國家森林城市。0SZ大陸橋物流聯盟

五是經濟快速發展。近年來，徐州市堅持以科學發展觀為指導，搶抓歷史機遇，千方百計做好穩增長、抓創新、調結構、惠民生各項工作，實現了經濟總量由小向大轉變、產業層次由低向高轉變、城市功能由弱向強轉變、生態環境由灰向綠轉變、人民生活由宜居到樂居轉變。在新亞歐大陸橋東端的淮海經濟區，徐州成為經濟規模最大、綜合實力最強、城市面積最廣，既是唯一一個GDP突破4千億、市區面積超過3 000平方公里的城市，也是唯一一個兼有國家級經濟技術開發區、國家級高新區、國家級開放航空口岸的城市。2013年，全市經濟總量達到4 500億，在全國百強市中名列第27位，主要經濟指標增幅連續八年高于全國全省平均水平，正處在跨越發展的新階段。0SZ大陸橋物流聯盟

按照城市規劃，徐州城市性質是全國重要的交通主樞紐，隴海—蘭新經濟帶東部的區域中心城市，國家級歷史文化名城及生態旅游城市。到2020年基本建成經濟繁榮、社會安定、布局合理、設施完善、環境優美的現代化區域中心城市和融合歷史與現代文明為一體的山水園林城市。0SZ大陸橋物流聯盟

徐州在新絲綢之路經濟帶的功能定位及未來發展方向0SZ大陸橋物流聯盟

徐州是新絲綢之路經濟帶東端第一個特大型中心城市，在未來絲綢之路經濟帶發展中發揮“連接南北、承東啟西”的輻射引領作用，打造具有強大輻射力的特大型區域性中心城市，構筑帶動作用超強的淮海城市群，為“絲綢之路經濟帶東段的隆起和促進中西部的發展作出貢獻。0SZ大陸橋物流聯盟

一是做強做大徐州，打造具有強大輻射力的特大型區域性中心城市。只有徐州自身強大，才能在新絲綢之路經濟帶中切實起到龍頭帶動作用。徐州是江蘇省城鎮發展布局的“三大都市圈”和四個特大城市之一，江蘇省“十二五”規劃明確提出，“加快徐州都市圈建設，發揮淮海經濟區核心城市徐州帶動作用，推進沿東隴海城鎮帶建設，提高對中西部地區的影響力”。 國家的主體功能區規劃也將東隴海地區作為優先發展地帶。因此，徐州必須加快步伐，利用國家推進新型城鎮化的契機，以打造具有強大輻射力的特大型區域性中心城市為目標，以強化中心城市功能、統籌城鄉規劃為手段，加大區域性產業、交通、商貿、教育醫療、物流、旅游、金融、文化“八大中心”建設的力度，力爭五到十年內建成在政治、經濟、文化等各方面具有超強吸引力、輻射力的特大型區域性中心城市，增強自身輻射功能，引領陸橋經濟發展。0SZ大陸橋物流聯盟

二是強化橫向聯合，努力構筑具有超強帶動作用的淮海城市群。城市群在區域經濟發展中占有重要地位，淮海城市群更是建設新絲綢之路經濟帶的重要基礎。目前，淮海經濟區城市的空間分布平均為0.52萬平方公里1個，與全國平均1.46萬平方公里1個城市相比，具有空間密度比較高、組團性較強的特點。特別是以徐州為中心、隴海線、京滬線為軸線，宿遷、連云港、宿州、淮北、棗莊、濟寧、商丘等8個核心城市空間距離相近、經濟聯系較為密切，已經初步具備城市群的框架。國家“十二五”規劃提出我國“二橫三縱”的城市化戰略布局：“構建以陸橋通道為橫軸，...以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展”。 淮海城市群就是處在陸橋通道和沿海通道交匯處，是我國實施新型城鎮化的重點地區。目前徐州正在按照國家“十二五”規劃中明確的城市化空間布局，以淮海經濟區核心區一體化為目標，以建設城際快速交通為手段，與兄弟城市一道，統籌規劃、合理布局，聯手打造淮海城市群，進一步促進陸橋經濟帶東段的發展。0SZ大陸橋物流聯盟

徐州搶抓“絲綢之路經濟帶”發展機遇的主要對策和建議0SZ大陸橋物流聯盟

建設“絲綢之路經濟帶”是國家主席習近平2013年9月份出訪中亞四國時提出的倡議，列入了十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期中國擴大向西開放的重大戰略舉措，對于沿線城市是一個難得的發展機遇。倡議提出以來，沿線城市積極響應，連云港、鄭州、西安、烏魯木齊等城市紛紛召開論壇、成立機構、發布措施，力求搶占絲綢之路經濟帶發展先機。國家發改委、外交部、商務部等有關部門立即啟動“絲綢之路經濟帶”規劃編制工作，召開了沿線14省份發改委主任參加的座談會，并委托相關單位開展規劃前期工作，一股建設“絲綢之路經濟帶”的熱潮正在全國興起。 徐州是中國“絲綢之路經濟帶”東端第一個特大型城市，肩負南北對接長三角、環渤海兩大城市群、承東啟西拉動絲綢之路經濟帶發展的重要職責。在建設“絲綢之路經濟帶”的國家戰略中，徐州是一個不可或缺的參與者，必須積極采取措施主動搶抓發展機遇。主要有三個方面：0SZ大陸橋物流聯盟

一要積極謀劃，搶抓“絲綢之路經濟帶”東端龍頭城市的戰略定位。多年來，新亞歐大陸橋東端一直缺少一個能夠象上海、廣州那樣引領沿線發展的特大城市。徐州是絲綢之路東端第一個特大城市、淮海經濟區中心城市、徐州都市圈核心城市，經濟實力明顯突出，具有做強做大的基礎條件。國務院在《關于徐州市總體規劃（2007—2020）的批復》中也明確指出徐州城市性質之一是隴海—蘭新經濟帶東部的中心城市。《國家新型城鎮化規劃綱要》也把徐州城市群當作東隴海線上唯一一個城市群進行規劃建設。按照習近平主席強調的建設“絲綢之路經濟帶”的“五通原則”，當前國家將在基礎設施互聯互通、政策扶持等方面將采取進一步扶持措施，如客運專線、城際交通方面、外貿政策、城市建設用地等。因此，徐州要建設具有帶動陸橋沿線發展的區域性特大中心城市，借助國家實施“絲綢之路經濟帶”戰略和“兩橫三縱”城鎮化發展機遇，強力推進徐連交通設施、產業經濟等一體化，進一步打造“絲綢之路經濟帶”東端淮海城市群。0SZ大陸橋物流聯盟

二要加大產業經濟合作，搶抓產業梯次轉移、轉型升級的機遇。徐州的經濟水平和城市建設在“絲綢之路經濟帶”沿線城市中具有一定的比較優勢，與中亞各國及沿線省市合作的機遇很多，加大沿帶城市的產業經濟合作，既實現了產業的梯度轉移，又實現自身產業的轉型升級。如采礦、工程機械、光伏、風力發電、物流、旅游、農產品加工等優勢產業方面加強與沿線國家和城市合作，把當地的礦產、勞動力等資源優勢與徐州市的資金、技術、管理等優勢結合，實現徐州市產業的轉型升級和持續發展。目前徐州市徐工集團、徐礦集團、維維集團等一些企業在市場拓展過程中已經在沿線一些地區建立了生產基地，下一步徐州市要抓住當前援疆工作機遇，通過幫助企業在當地投資興業，深化沿線城市產業合作，實現互利共贏、共同發展。0SZ大陸橋物流聯盟

三要加大中亞外貿合作，搶抓國家向西開放的新機遇。中亞各國石油、天然氣等礦產資源豐富，農副產品出口較多，但工業相對落后，而我國的工業制成品、機電產品則在中亞享有良好口碑，因此中亞地區與徐州市產業結構具有很大互補性。據資料顯示：2012年中國與中亞五國貿易額達459億美元，比建交時的1992年增長近百倍，中亞已成為中國西進和對外投資的重點地區，哈薩克斯坦已成為我國在海外第三大投資目的地國，國家商務部日前已經明確表示將在近期支持沿線經貿合作區的建設。目前徐州市對外貿易集中在美洲、歐洲、大洋洲等傳統市場，在中亞外貿較少，未來合作潛力很大；同時我省援建的伊犁州中哈霍爾果斯合作貿易區已基本建成，在徐州市企業實施“走出去”的國際化戰略過程中，有條件且有必要進一步加大與中亞各國貿易往來，提升徐州國際化水平。0SZ大陸橋物流聯盟

在全國向西開發開放的大格局中，江蘇是激發“絲綢之路經濟帶”活力的主力軍，徐連兩市將是江蘇省落實國家“絲綢之路經濟帶”戰略主要地帶。為此建議國家有關部門要將徐州特大城市建設、淮海城市群建設納入“絲綢之路經濟帶”規劃；進一步加強東部地區與沿線城市旅游、物流、交通方面的溝通協調，拓寬對中亞國家貿易往來通道，切實形成更加緊密合作，把“新絲綢之路”建成一個充滿生機和活力的經濟帶。0SZ大陸橋物流聯盟

來源：大陸橋視野 作者：孫峻嶺0SZ大陸橋物流聯盟

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