絲綢之路經(jīng)濟帶建設對沿線重要節(jié)點城市未來發(fā)展的影響

2013年9月7日上午，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，對中國乃至世界引發(fā)了強烈的反響。對這一戰(zhàn)略構想且不深究國家戰(zhàn)略層面的內在動因，單從中國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢看，從沿海向內陸，東中西經(jīng)濟梯度轉型，進一步深化西部大開發(fā)已經(jīng)成為必然選擇。而這一路線正是絲綢之路經(jīng)濟帶所囊括的區(qū)域。構想提出后，沿線城市熱烈響應，紛紛出臺舉措，以迎接絲綢之路建設熱潮的到來。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

隴海蘭新經(jīng)濟促進會對沿線重要節(jié)點城市進行了摸底，主要了解各城市發(fā)展基本情況及在絲綢之路經(jīng)濟帶上的優(yōu)勢、劣勢，近期和中遠期的發(fā)展目標。通過分析，對建設絲綢之路經(jīng)濟帶提出自己的看法。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

國家推動“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的戰(zhàn)略考量qX3大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”是由習總書記提出的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論哪個地區(qū)要有所作為，首先要吃透經(jīng)濟帶建設的背后用意，從國家的戰(zhàn)略考量中把握本地區(qū)的使命、優(yōu)勢和劣勢，以此來準確定位參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的目標、策略和路徑。綜合分析“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的提出，其戰(zhàn)略考慮有以下三個特點。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

1.更多元的戰(zhàn)略目標。絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略意義，僅從經(jīng)濟層面來看是不夠的，經(jīng)濟層面甚至不是主要的。絲路之上核心國家—中亞五國與我國新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西五省區(qū)2012年度合計GDP大約在5億萬元左右，僅相當于我國山東省一個省的GDP。習總書記提出絲綢之路經(jīng)濟帶建設更重要的應該是國家的能源安全、地緣政治、軍事安全、國際合作、文化復興、縮小區(qū)域差距等方面戰(zhàn)略的綜合考慮，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設來推動上述戰(zhàn)略的整合。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

2.更全面的開放格局。從國內開放的大局來看，自國家“十二五”規(guī)劃提出“擴大內陸開放、加快沿邊開放”以來，陜西、寧夏、重慶、四川、甘肅加快建設內陸型經(jīng)濟開放戰(zhàn)略高地，新疆、云南、廣西積極設立邊境合作區(qū)加快沿邊對外開放，國家沿海、內陸、沿邊三大地理區(qū)域全方位開放的戰(zhàn)略已經(jīng)成熟。隨著新一屆黨和國家領導人相繼提出“中巴經(jīng)濟走廊”、“中孟印緬經(jīng)濟走廊”、“絲綢之路經(jīng)濟帶”以來，國家“向西開放”連落三子，向西開放的戰(zhàn)略布局已經(jīng)基本成形。仔細對照沿海開放和向西開放的差異可以看到，國家賦予沿海開放和向西開放的意義明顯不同。沿海開放以出口導向性經(jīng)濟、外商投資拉動為主要特征，其戰(zhàn)略指向中國經(jīng)濟總量的增長；而“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”其側重點在于習總書記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，戰(zhàn)略指向合作、互信、交流、融合等多重開放功能，如果還是僅僅用做大經(jīng)濟總量的思維來考慮如何參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，將會走入誤區(qū)。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

3.更廣闊的空間范圍。習總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提到陜西就位于古絲綢之路的起點，但是他談到經(jīng)濟帶建設“道路聯(lián)通”的時候并未局限于古代絲綢之路的范圍，而是以更為廣闊的視野提出“打通太平洋到波羅的海的運輸大通道”，顯示了絲綢之路經(jīng)濟帶的開放性和延展性。以這一道路聯(lián)通的范圍來看，絲綢之路經(jīng)濟帶的參與者，除了傳統(tǒng)的古絲綢之路上的沿線地區(qū)外，能夠利用這一道路運輸?shù)钠渌貐^(qū)都可以參與到經(jīng)濟帶的建設中來，這也給西北地區(qū)古絲綢之路沿線省份利用絲綢之路增加了壓力。以發(fā)往歐盟的鐵路貨運專列為例，雖然重慶沒有在絲綢之路沿線，但其渝新歐鐵路專列目前運行良好，另外即便是遠離絲綢之路的蘇州、武漢，也將鐵路貨運專列開到了歐盟。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

參與“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”應避免的認識誤區(qū)qX3大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”具有多元的國家戰(zhàn)略訴求，包含多重的對外開放功能，呈現(xiàn)廣闊的地域延展性，對沿線國家的地區(qū)將產(chǎn)生劃時代的深刻影響。作為絲綢之路上的重要城市，日照、連云港、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等，誰利用好了這次千載難逢的機遇，那么將在未來幾十年都會大大拓展新的發(fā)展空間。如果抓不住這次機遇，那么在未來新亞歐大陸橋沿線大貿易、大投資、大交流、大融合的潮流下都將被進一步邊緣化，失去城市發(fā)展的最佳機會。每個城市都要深刻認識參與“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的內在邏輯，避免誤區(qū)、減少誤判，形成建設絲綢之路經(jīng)濟帶的基本思路。當下參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的認識誤區(qū)有三：qX3大陸橋物流聯(lián)盟

1.僅就經(jīng)濟談經(jīng)濟帶建設。一提到經(jīng)濟帶建設，就是做大園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和上大項目，這在中東部可能是合理的。但是偏離了“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”向西開放的多元戰(zhàn)略訴求。絲綢之路經(jīng)濟帶建設的基礎是經(jīng)濟，但核心目標不是短期做大經(jīng)濟總量，而是加速經(jīng)濟融合、文化融合，促進沿線安定發(fā)展。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

2.僅就自身建設談經(jīng)濟帶建設。建設絲綢之路經(jīng)濟帶，沿線地區(qū)的城市自身的建設是前提條件。但是，如果把自身建設與參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設混淆不清，就背離了絲綢之路經(jīng)濟帶建設的開放目標。習總書記提到五通，核心就在“通”字，即通過地區(qū)間的相互合作，達到絲綢之路經(jīng)濟帶建設的目標，拋開地區(qū)合作，絲綢之路的“經(jīng)濟帶”無法連接而成。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

3.僅就古絲綢之路談經(jīng)濟帶建設。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，固然依存古絲綢之路的輝煌記憶，但是現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，其路段已經(jīng)無法拘泥于古代絲綢之路的傳統(tǒng)劃分，而是沿新亞歐大陸橋東西兩端可以不斷延展。現(xiàn)在，發(fā)達的航空、鐵路、公路系統(tǒng)完全可使東部沿海地區(qū)利用絲綢之路開展向西的貿易，由于東部沿海地區(qū)的貿易和投資更具有競爭力，傳統(tǒng)的絲綢之路沿線省份可能會在歐亞大通道全面打通后被進一步邊緣化，一如東部地區(qū)在對口援疆過程中因為東部企業(yè)的提前介入從而超越中西部企業(yè)獲得了更多的投資先機。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

不同城市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的基本思路應有所不同qX3大陸橋物流聯(lián)盟

如果絲綢之路經(jīng)濟帶建設需要一個龍頭城市，而西安在沿線城市中已經(jīng)被國家賦予了最高定位“國際化大都市”，由西安帶動絲綢之路經(jīng)濟帶建設責無旁貸。西安的基本思路很明確：充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟帶中的地理區(qū)位、交通樞紐、歷史文化、科教資源優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”，努力把西安建設成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。這里的“一高地”，也就是絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地，而六中心是金融商貿物流、機械制造業(yè)、能源儲運交易、文化旅游、科技研發(fā)、高端人才培養(yǎng)中心，是打造一高地所必需的條件。只有具備了這些必要條件，西安才能成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的龍頭城市。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟帶建設不是一兩個重要城市能建設好的，除了龍頭還要龍身龍尾協(xié)調擺動。蘭州市的規(guī)劃也相當充分，提出打造絲綢之路鉆石節(jié)點城市，在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的整體考慮中，蘭州市近期正在推動九個方面的重點工作：一是立足蘭州新區(qū)向西開放的平臺功能，爭取國家批復設立綜合保稅區(qū)。二是以保稅中心為核心功能，爭取在西固區(qū)設立國際港務區(qū)，拓寬蘭州物流集散和通道功能。三是積極借鑒歐亞經(jīng)濟論壇、亞歐博覽會、中阿博覽會等辦會經(jīng)驗，爭取將蘭洽會打造成面向中亞、西亞和歐洲國家的開放平臺。四是依托在蘭高等院校的專業(yè)學科優(yōu)勢，爭取國家中西亞留學生資助教育項目在蘭州布點，吸引中西亞國家學生到蘭就讀，密切與中西亞國家文化、科技、教育交流。五是以加強經(jīng)貿合作、文化交流為重點，爭取國家支持批準設立上海合作組織蘭州代表處。六是邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設立領事館，開展簽證辦理、商務文化交流等業(yè)務。七是爭取將阿拉山口寬軌鐵路引入蘭州新區(qū)，構建新的交通運輸黃金通道。八是爭取將蘭州機場升級為國際客運貨運機場，開辟蘭州至中亞五國重點城市的直飛航線。九是積極推進文化旅游西進工程，面向中西亞國家全面開放旅游設施，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

不同的城市要明晰主次區(qū)域功能定位，才能更好地發(fā)揮其對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設作用。由于絲綢之路距離長，空間跨度大，經(jīng)濟帶區(qū)域間（東中西部）、省際間、城市間無論在經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還是在資源稟賦、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結構等方面懸殊較大，明晰本地區(qū)的主次區(qū)域功能定位，必須按照綜合考量、突出重點的原則來展開。新絲綢之路經(jīng)濟帶國內兩端（沿海內地經(jīng)濟腹地、新疆北坡經(jīng)濟帶及阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖口岸）積極推進新一輪擴大改革開放的政策，充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟區(qū)、連云港區(qū)域經(jīng)濟中心樞紐港、阿拉山口綜合保稅區(qū)以及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的不同功能和作用。根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以西安、蘭州、烏魯木齊等中西部中心城市為依托，以發(fā)展重慶為中心的成渝經(jīng)濟區(qū)，以連云港為中心的國際經(jīng)濟貿易合作區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區(qū)，以西安為中心的關中天水經(jīng)濟區(qū)，以蘭州為中心的蘭州新區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟區(qū)等，促進中國西部和中亞市場的發(fā)育和繁榮。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，超越了一個城市、一個省份乃至一個國家的范圍，需要各方面高度重視、合力推進。在陸橋沿線城市融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設過程中，隴海蘭新經(jīng)濟促進會主要的任務就是立足實現(xiàn)宗旨，搭建合作平臺，爭取在“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”中發(fā)揮新的更大作用。qX3大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野 作者：黨建偉qX3大陸橋物流聯(lián)盟

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