從建設絲綢之路經濟帶的構想審視西北區域發展

古代絲綢之路，在我國西北區域留下了燦爛的文明，使中國在2 000多年前就與世界經濟和文化交相輝映。習近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出建設“絲綢之路經濟帶”的構想，把我國向西開放戰略提到了更為重要的地位，為西北區域發展帶來更大的政策契機和更寬廣的發展視野。在這一背景下，西北區域將因此獲得更大的發展能量，登上更高的發展平臺，煥發更多的發展活力，在打造中國經濟升級版中承擔日趨重要的歷史使命。Jjp大陸橋物流聯盟

西北板塊：開發建設正在步入快車道Jjp大陸橋物流聯盟

西北區域所屬的三省二區，即陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區，地域面積311萬平方公里，占全國陸地面積的近三分之一，總人口9 728萬人，約占全國的7%左右。近年來，在國家西部大開發一系列政策措施的推動下，西北區域充分發揮比較優勢，開發建設已經進入一個快車道，正在成為全國經濟發展的重要引擎和發動機。Jjp大陸橋物流聯盟

1.整體經濟呈現高速增長態勢。國家實施西部大開發戰略以來，在政策推動與地方自主發展的合力作用下，西北區域經濟增長速度連續逐年加快，部分省區主要經濟指標增速躍居全國前列。參照國家和各省區統計公報，僅從經濟總量來看，2012年，西北五省區經濟總量達到31 811億元，約占全國的6.1%，經濟平均增速為12.26 %，高于全國水平4.46個百分點。雖然絕對值還相對比較小，但總體處于逐步增大的趨勢，跟2011年相比，西北區域經濟總量占全國的比重提高了0.2個百分點，增速也高于全國水平0.88個百分點。在速度不斷加快、總量逐步提升的過程中，經濟結構也有所調整，主導產業快速成長，內生增長動力正在漸進式強化。Jjp大陸橋物流聯盟

2.區域中心城市增長極功能逐漸強化。在西北“點軸式”經濟帶上，各省會中心城市的首位度較高，在本省區經濟中處于絕對位置。近年來，各省區高度重視省會的優先發展，省會中心城市的基礎設施、產業發展、對外聯系都得到長足進步，使增長極的功能進一步有效發揮。2012年，西安經濟總量達到4 369.37億元，占到陜西的30.24%；烏魯木齊為2 060億元，占到新疆的27.47%；蘭州為1 564.41億元，占到甘肅的27.69%；銀川為1 140.83億元，占到寧夏的49.03%；西寧為851.09億元，占到青海的45.16%。從經濟增速來看，五個省會城市分別達到11.8%、17.3%、13.4%、12.5%和15%，在全國省會城市也處在較高水平。這種不斷增強的極化效應，對各自周邊區域的集聚力和輻射力也在同步溢出，使得整個西北區域的發展活力有所提升。Jjp大陸橋物流聯盟

3.對外開放水平顯著提高。總體來看，西北區域的發展越來越受到外部區域的關注，特別是各省會城市爭取打造更高水平的開放合作平臺，取得了顯著成效。西安的“歐亞經濟論壇”以上海合作組織國家為主體，以加強中國與歐亞國家友好往來為目標，已經成為一個國際化的高端平臺；烏魯木齊的“中國—亞歐博覽會”，成為我國沿邊開放、向西開放的有效載體，進一步突出了新疆向西開放的門戶地位；銀川的“中阿博覽會”獨樹一幟，搭建了中國與阿拉伯國家、伊斯蘭國家商品貿易、服務貿易、金融投資、技術合作、文化旅游的新平臺；蘭州的“蘭洽會”現已成為蘭州和甘肅招商引資的重要載體和對外開放的窗口；西寧的“中國·青海綠色發展投資貿易洽談會”，主打綠色生態牌，對青海生態環境保護、優勢資源開發、擴大對外宣傳起到了重要作用。Jjp大陸橋物流聯盟

4.基礎設施加快完善和提升?；A設施建設作為西部大開發的首要任務，國家給予了優先安排和重點支持。特別是蘭新鐵路第二雙線的建設，將使蘭新鐵路作為我國運距最長的雙復線，進一步形成西北內陸鐵路運輸大能力通道；蘭渝鐵路、蘭成鐵路建成后，將進一步打通西北與西南的聯系，在兩大經濟區域融合發展中發揮重要的通道作用，增強西北與西南乃至南亞國家的溝通和往來；還有寶蘭客運專線、蘭州至張掖城際鐵路等項目的建設，將加快完善支撐區域經濟發展的客運與貨運體系。同時，各省區在省區域內基礎設施建設方面也加大規劃和投入，建成了一批先導性和關鍵性項目。所有這些，都使西北區域內部和外部的經濟聯系更加緊密，在勞動力、資源、產品流通上更加便利，為西北區域長遠可持續發展奠定了良好基礎。Jjp大陸橋物流聯盟

重振絲路：西北區域發展的新契機Jjp大陸橋物流聯盟

建設絲綢之路經濟帶的戰略構想，體現了一種寬廣務實的國際視野，就是在歐亞經濟的大跨度上，讓我國與中亞鄰國的聯系更加緊密，形成區域大合作的新格局。在這一格局中，西北區域正好處于前沿位置，也必然在向西開放中有更大的作為。Jjp大陸橋物流聯盟

1.在政策的先期效應看，西北區域是建設絲綢之路經濟帶最直接、最現實和最大的受益者。古代絲綢之路從西安經過中亞，延伸到歐洲甚至非洲，中國段所在的區域貫通我國西北五省區。從政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通到民心相通的每一個方面來講，西北區域都獨得優勢和占盡先機。隨著國家對這一構想的進一步政策化，西北區域的開發熱度將快速升溫。Jjp大陸橋物流聯盟

2.從西北區域的發展態勢看，將有利于促進并形成既競相跨越又抱團發展的全新局面。我國西北區域的開發屬于典型的“點軸式”模式。當前，隨著鐵路、公路、航空等交通基礎設施的完善，西北區域的經濟聯系正在日趨緊密，尤其是蘭州、西寧、銀川作為全國距離最近的三個省會城市，與東向的西安和西向的烏魯木齊連在一起，正以西安“承東”、蘭州西寧和銀川“中轉”、烏魯木齊“啟西”的態勢，逐步形成帶動五省區共同發展的“西北軸”。在建設絲綢之路經濟帶構想的催動下，五個省會城市可以發揮各自的比較優勢，在提升競爭力、強化增長極集聚功能的過程中，更好地形成“點軸式”的開發形態，錯位發展，以點帶面，從線到片，拉動整個西北區域的開發建設。同時，也產生更為強大的磁力作用，吸引東中部地區的生產要素，在承接產業轉移中彰顯我國經濟發展“最大回旋余地”的功能。Jjp大陸橋物流聯盟

3.從面向絲綢之路沿線國家的合作看，雙方合作、互補、共利、多贏的空間和潛力巨大。這方面，從新疆的沿邊開放，到重慶渝新歐國際鐵路貨運大通道的打通，都初步顯現出向西開放的發展活力。在建設絲綢之路經濟帶的構想引導下，西北區域的特色資源、科技人才、人力資源、工業加工能力以及鋼鐵、化工、棉花、醫藥等優勢產品，與中亞國家的煤炭、石油、礦產、糧食、民族用品等資源和產品，可以在更大范圍內進行雙向的產業互補和貿易互惠。在人文相親的基礎上，雙方在文化、教育、影視、衛生、體育、旅游等領域，也有著廣闊的合作前景。此外，以西北區域為橋梁紐帶，還可以將雙方的貿易合作、投資合作、文化合作、旅游合作等，延伸到我國中東部地區。Jjp大陸橋物流聯盟

政策建議：以更大的支持激發西北區域內生發展動力Jjp大陸橋物流聯盟

結合建設絲綢之路經濟帶，建議在如下方面加大對西北區域的支持力度：Jjp大陸橋物流聯盟

1.加強統籌協調和指導。近年來，國家從加快全國整體發展和縮小東西部發展差距的角度，出臺了一系列區域發展的規劃方案和政策措施，為西北區域量身定制的政策也比較多，在指導工作中產生了強大的政策效應。在建設絲綢之路經濟帶的構想下，可以針對西北區域發展薄弱的特點和趨于板塊化的發展實際，將絲綢之路中國段進行整體謀劃，出臺具體的規劃指導意見。Jjp大陸橋物流聯盟

2.實行類似于中國（上海）自由貿易試驗區的特殊政策?？陀^地說，在西北區域全面推行上海自貿區的政策措施，目前各方面條件還不具備。但根據向西開放的戰略需要，能否給予傾斜性支持，建立一個規格稍低于上海自貿區的“中國西北自由貿易試驗區”，以新疆阿拉山口口岸和烏魯木齊為核心區域，把西安、蘭州、西寧、銀川部分區域納入政策試點范圍，將上海自貿區部分適于西北的政策措施移植過來，為西北五個省會中心城市面向中亞開放貿易和投資提供綠色通道。Jjp大陸橋物流聯盟

3.在財政稅收、項目投資、土地政策等方面給予更大優惠支持。財政稅收方面，按照現行財政體制和分成比例，對部分上繳國家的固定收入，適當提高留成地方的比例；項目投資方面，除了繼續優先布局實施交通基礎設施等國家項目外，對地方規劃實施的一些事關區域發展的重大項目，按照項目具體情況給予專項資金補助；土地政策方面，以五個省會中心城市為重點，適當放寬用地指標限制，擴大低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發試點范圍。Jjp大陸橋物流聯盟

4.充分發揮蘭州新區的國家重要向西開放平臺功能。蘭州新區位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的核心區域，是國家批準的第五個國家級新區，其戰略定位是我國西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區。這意味著，蘭州新區在西北區域發展中具有特殊的平臺功能，也將在絲綢之路經濟帶建設中發揮獨特的作用。目前，蘭州新區的基礎建設和承載功能已經具備一定條件，在承接東部產業轉移和向西開放中初顯活力。建議國家從蘭州新區在西北區域的唯一性和獨特平臺功能出發，考慮地方發展基礎和財力比較薄弱的實際，在資金補助、項目布局、政策試點等方面，對蘭州新區給予更多具體支持，真正把國家賦予蘭州新區的功能作用發揮好，成為西北區域和絲綢之路經濟帶上的開發亮點。Jjp大陸橋物流聯盟

5.在西北區域率先推行十二年義務教育。人力資源是經濟社會發展的第一資源，也是經濟社會發展的受益對象。為了從根本上提升西北區域發展的人力資源支撐，可否在國家義務教育整體框架中，先行進行突破性試點，以國家財力保障為主體，以地方財力配套為補充，將義務教育延長到高中階段。同時，還可試點將學前教育納入義務教育范疇。Jjp大陸橋物流聯盟

6.建立區域內政府間協作聯動機制。可以在國家相關部委主導下，以西北區域五個省區、五個省會城市和其他中小城市為基本成員，建立“5+5+X”政府協作圓桌會議，由五省區政府輪流主辦，定期和不定期在各省區城市召開，以加強交流、協調政策、溝通信息、協作并進、促進發展。在這一圓桌會議框架內，可分設對口部門、不同層級政府、企業間等交流分會，使整個西北區域各片區、各層面、各領域的合作更加緊密有效。Jjp大陸橋物流聯盟

7.加大國家智庫對區域發展的支持力度。引導國家層面的各智庫單位，把西北區域發展作為重要聚焦點，集中力量進行發展對策研究，為地方發展給予政策建議和工作指導。也可以在相關智庫內部，成立以絲綢之路經濟帶建設為主題的研究機構，增強研究的針對性、Jjp大陸橋物流聯盟

前瞻性和實效性。Jjp大陸橋物流聯盟

來源：大陸橋視野 作者：楊映琳Jjp大陸橋物流聯盟

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