中美在“新絲綢之路”上有一定合作可能和空間

30億人SHS大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶”包括30億人口。粗略估算，中國約13億，俄羅斯1.4億多，中亞約6000萬，印度12億多，巴基斯坦約2億，伊朗7500多萬，阿富汗約3000萬，白俄羅斯1000萬，這加起來，正好是30億出頭。SHS大陸橋物流聯盟

459億美元SHS大陸橋物流聯盟

2012年中國與中亞的貿易總額達到了459億美元，其中中哈為257億美元，占一半還要多。哈薩克斯坦在新疆外貿中的地位更突出。2012年哈薩克斯坦一國就占到了新疆外貿的約44%，而在新疆與中亞的貿易中占到了約70%。SHS大陸橋物流聯盟

2100多年前的張騫無論如何不會想到，他無意之中開通的“絲綢之路”會成為聯系中國和中亞的歷史紐帶。“絲綢之路經濟帶”的誕生再次驗證了這一點。SHS大陸橋物流聯盟

今年3月底，中國國家主席習近平出訪歐洲期間再次提及新絲綢之路，引起海內外廣泛關注。SHS大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶包含什么內容，用意如何？SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”范圍和功能SHS大陸橋物流聯盟

歷史上的絲綢之路遙遠綿長，遠達中亞、西亞、北非和歐洲。那么，“絲綢之路經濟帶”包括哪些地區呢？SHS大陸橋物流聯盟

這可以從兩個事實來判斷。SHS大陸橋物流聯盟

一個事實是，在習近平主席提出“絲綢之路經濟帶”時，他是以歐亞經濟共同體和上合組織成員國及觀察員國為談話背景。上合組織有6個成員，它們是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。它的觀察員國有5個，即蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗。歐亞經濟共同體有5個成員國。SHS大陸橋物流聯盟

注意，這里習主席說的是歐亞經濟共同體，而不是海關聯盟。這兩個組織不完全相同。海關聯盟目前只有三個國家，而歐亞經濟共同體比它多兩個。它現在的成員有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。SHS大陸橋物流聯盟

不過，不管是歐亞經濟共同體還是海關聯盟，除了白俄羅斯外，它們的其他成員都是上合組織成員。在中亞的5個國家中，土庫曼斯坦既不是上合組織成員，也沒加入歐亞經濟共同體，它游離于區域合作之外，情況比較特殊。SHS大陸橋物流聯盟

另一個事實是，習近平主席在演講中說“絲綢之路經濟帶”包括30億人口。粗略估算，中國約13億人，俄羅斯1.4億多人，中亞約6000萬，印度12億多人，巴基斯坦約2億人，伊朗7500多萬，阿富汗約3000萬，白俄羅斯1000萬，這加起來，正好是30億出頭。SHS大陸橋物流聯盟

由此可見，“絲綢之路經濟帶”大致在上述國家的范圍。從地域上看，它東起中國，西抵伊朗，南達印度，北至白俄羅斯，包括了東亞、中亞、西亞、南亞、歐洲的廣大地區。“絲綢之路經濟帶”不會是一個封閉的區域，它將是開放性的。上述區域只是“絲綢之路經濟帶”所依托的基本框架，而不是它最終的邊界。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”的含義是什么？它有什么功能？SHS大陸橋物流聯盟

按照中國官方的解釋，它的基本功能是實現“五通”，即政策溝通，道路聯通，貿易暢通，貨幣流通，民心相通。政策溝通就是多協商；道路聯通就是交通建設，這不僅是造橋修路，而且要使它們連成一氣；貿易暢通更多是指消除貿易壁壘，改善不合理的規章制度和繁瑣低效的過境程序，使貿易變得通暢簡便；貨幣流通則是指推動結算本幣化；而民心相通就是增加民間交流和友好。SHS大陸橋物流聯盟

對“絲綢之路經濟帶”的一種理解SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”面向中亞和周邊地區，但由此認為中國對中亞有特別的目的和特別的政策，恐怕也是不正確的。在“絲綢之路經濟帶”問世后不久，中國又向東盟國家提出了共同建設21世紀“海上絲綢之路”的建議，其核心也是互聯互通。可見，“絲綢之路經濟帶”不是中國外交的特殊之舉，而是中國大周邊建設的一部分，反映了中國欲與周邊地區發展更密切聯系的思想。對此無需過度解讀。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”是中國外交的新概念，但不是中國外交的新實踐。事實上，“絲綢之路經濟帶”所提出的“五通”，都是中國這些年在中亞一直堅持在做的事情。“絲綢之路經濟帶”的貢獻在于把它整合為一個整體，并將其提升為一個統攝全局的概念，使之具有了一種戰略的特征。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”也引起了懷疑的目光。有西方輿論認為，“絲綢之路經濟帶”覆蓋的區域與美國和俄羅斯有重合，美國在這一地區有“新絲綢之路戰略”，俄羅斯在這里經營歐亞聯盟，中國此舉意在抵消美國和俄羅斯的計劃，把其他大國排擠出去。作者的理解恰好相反。中國提出“絲綢之路經濟帶”，正是想超越傳統的地緣政治思維，避免大國爭奪。“絲綢之路經濟帶”跨越區域，其實表明的是中國不想制造地區分割，不排斥其他大國，不準備建立自己的勢力范圍。中國的想法是把各地區融合在一起，共同發展。認為中國想主導這整個地區更是夸大其詞，世界上有哪一個國家能主導有美國、俄羅斯、印度共同存在的地區？況且“絲綢之路經濟帶”不過是一個概念，所謂主導不過是概念上的游戲，沙盤上的操作，離現實相差甚遠。SHS大陸橋物流聯盟

作為中國中亞外交的一個新概念，“絲綢之路經濟帶”還有一些引人注目的特點。在視野上，它超越了中亞，擴展到了南亞、西亞和歐洲。在框架上，它超越了上合組織。上合組織一直是中國在中亞進行區域合作的框架，今后它仍將承擔這一功能。不過，“絲綢之路經濟帶”超出了上合組織原有的框架。在功能上，“絲綢之路經濟帶”具有綜合性，而不僅僅是一個經濟設想。在目標上，“絲綢之路經濟帶”沒有提出建設自貿區的任務，而中國曾希望在中亞建設類似中國-東盟那樣的自貿區，它也沒有把能源特別突出出來，而中國一向特別重視中亞的能源。“絲綢之路經濟帶”的建設其實是一個過程。就目前來說，它還沒有提出專門項目，沒有設立專門機制，它只是指出了一個方向，向著這一方向前進，但沒有設定具體目標和終點。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”與其他角色SHS大陸橋物流聯盟

對于“絲綢之路經濟帶”來說，俄羅斯、中亞和美國都扮演著重要角色，尤其是中亞國家和俄羅斯，它們的支持與否直接關系到“絲綢之路經濟帶”的成敗。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”的建設方式是以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。這個“點”和“線”應該主要是在中亞地區，也就是說，中亞是“絲綢之路經濟帶”最適宜的起始地。這是因為中亞與中國直接接壤，是中國西出的主要大門，又有良好的政治關系支撐。SHS大陸橋物流聯盟

從理論上說，“絲綢之路經濟帶”對中亞國家經濟上有好處，中亞國家應該支持。更重要的是，中國在經濟上對中亞國家極為重要。中國是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。中國還是中亞重要的資金和援助來源。根據官方的數字，截至2013年６月，通過中國國家開發銀行向俄羅斯和中亞的貸款達到了491億美元。而在去年9月習近平主席訪問中亞期間，根據中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦達成的合作協議，中國還將提供各種資金投入達480億美元。因此，對于中國這樣一個產蛋的“金雞”，中亞國家不會去反對它提出的倡議。SHS大陸橋物流聯盟

不過，中亞國家既期望與中國經濟合作的好處，同時也有一些憂慮。一些國家擔心變成中國的經濟附庸，一邊是中國產品的銷售市場，另一邊是中國的能源和原材料基地。且經濟聯系越密切，這種趨勢有可能會越嚴重，憂慮也會越加深。這在哈薩克斯坦表現得最為突出。SHS大陸橋物流聯盟

另一個問題是，泛泛而談的宏觀好處對中亞國家吸引力不強，作為中小國家，只有看得見的實在利益才能讓它們動心。對于“絲綢之路經濟帶”來說，一般的原則性贊成是遠遠不夠的，它更需要中亞國家的行動支持和積極參與。否則，事情就可能在政治上一團和氣，在實際上徘徊不前。因此，“絲綢之路經濟帶”要考慮中亞國家的關切，更重要的是把對它們的利益具體化，使中亞國家看到實實在在的好處，這樣它們才能把建設“絲綢之路經濟帶”當成自己的事情。SHS大陸橋物流聯盟

俄羅斯和中國是戰略伙伴，又在上合組織中合作多年，按理應在建設“絲綢之路經濟帶”中攜手共進。但是，中亞是原蘇聯地區，俄羅斯視其為自己的“影響范圍”，重新聯合（不是指統一）一直是俄羅斯的理想。普京更是雄心勃勃，2012年重新當選總統前不久，他提出了歐亞一體化的四步走戰略，即海關聯盟、共同經濟空間、歐亞經濟聯盟，最后走向歐亞聯盟。SHS大陸橋物流聯盟

由于俄羅斯把中亞作為歐亞一體化的當然目標，因此它對任何其他大國的一體化計劃本能地排斥。中國曾在上合組織內兩次提出過建立自貿區的設想，礙于中俄的友好關系，俄羅斯并不公開反對，但它不積極響應，結果只能是不了了之。由于這個原因，俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”很可能也會有疑慮。可能是考慮到了這一點，“絲綢之路經濟帶”沒有提出建設自貿區的目標，這對俄羅斯來說應容易接受些。俄羅斯并非反對經濟合作，不過它更傾向于項目建設，“絲綢之路經濟帶”要搞道路連通，這與俄羅斯的主張沒有矛盾。而且，區域經濟合作也是勢在必然，中俄雙邊的經濟合作也在快速發展。這樣看來，“絲綢之路經濟帶”兼顧到了俄羅斯的關切，有實現雙贏的機會，爭取得到俄羅斯的理解和合作還是有可能的。SHS大陸橋物流聯盟

美國對“絲綢之路經濟帶”的態度也值得關注。說起來，美國雖然與古絲綢之路相隔萬里，但它對絲綢之路這個名字卻情有獨鐘。它比本地區國家更早以絲綢之路來冠名它的政策。2011年7月，美國國務卿希拉里在印度金奈提出了“新絲綢之路戰略”。因為美國1999年就已有“絲綢之路戰略”， 2006年又有過更新版。因此，“新絲綢之路戰略”之新應是相對于這兩個版本而言。SHS大陸橋物流聯盟

“新絲綢之路戰略”的目標是以阿富汗為中心，在中亞和南亞形成廣泛的地區交通和經濟聯系網絡。它包括軟件和硬件兩方面。硬件是指交通和基礎設施建設，軟件是指貿易自由化、減少貿易壁壘、完善管理制度，簡化過境程序、加快通關速度、克服官僚作風、消除貪污腐敗、改善投資環境等等。SHS大陸橋物流聯盟

從地域上看，“新絲綢之路戰略”的范圍是中亞、阿富汗和南亞，這樣說來它只是“絲綢之路經濟帶”的一角。不過，美國智庫也提出過把“新絲綢之路戰略”與從波羅的海經中亞到阿富汗的“北方運輸網”連接起來，還有設想要使“新絲綢之路戰略”繼續南下至東南亞，因此，從理論上說，“新絲綢之路戰略”也可覆蓋廣闊的區域。SHS大陸橋物流聯盟

在形式上，“新絲綢之路戰略”和“絲綢之路經濟帶”十分相似，都致力于地區的互聯互通。但在地緣政治和地緣經濟上，兩者卻是南轅北轍。“絲綢之路經濟帶”意在使這片廣大的區域聚合起來，而“新絲綢之路戰略”卻有使中亞遠離俄羅斯及中國之意。當然，“新絲綢之路戰略”能為阿富汗和中南亞國家帶來一些好處，中亞國家也樂意接受，這一點也需看到。SHS大陸橋物流聯盟

美國既然在搞“新絲綢之路戰略”，它也就沒有反對“絲綢之路經濟帶”的理由，而地緣政治上的差異可以意會，不宜言傳。因此，雖然美國一些媒體把“新絲綢之路戰略”和“絲綢之路經濟帶”對立起來，但官方并未采取這種態度。“新絲綢之路戰略”和“絲綢之路經濟帶”有許多重合，中國和美國也共同參與一些地區合作機制和項目，它們既可為“新絲綢之路戰略”所用，也可被納入“絲綢之路經濟帶”。如中亞區域經濟合作組織（CAREC），阿富汗區域積極合作會議（RECCA）等，都是這種情況。由此看，中美有一定的合作可能和空間。SHS大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”的突破口SHS大陸橋物流聯盟

從中國把哈薩克斯坦作為“絲綢之路經濟帶”的發布地點來看，中國是希望以哈薩克斯坦為突破口。把哈薩克斯坦作為突破口有充足的理由。如果說中亞是中國西出的主要大門，那么哈薩克斯坦就是中國西出中亞的主要大門。在中國與中亞3300多公里的邊界中，中哈邊界占到了1780多公里，而且多是在交通地理條件比較好的地區。在中國面向中亞的10個一類陸路口岸中，有7個通向哈薩克斯坦。另外三個通向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的口岸自然環境都比較嚴峻，過貨量小，甚至冬天不能保持通暢。中國已經開通的連接中亞的兩條鐵路都是通過哈薩克斯坦出境，從吉爾吉斯斯坦出境的中吉烏（烏茲別克斯坦）鐵路雖醞釀多年，但至今還沒有建成。同時，從中亞到中國的兩條石油和天然氣管道也都是通過哈薩克斯坦入境。由此看，哈薩克斯坦是現代絲綢之路的通衢要道，沒有哈薩克斯坦的參與，道路連通就會是空中樓閣。而且，哈薩克斯坦還有一個地理上的優勢，通過它可直抵里海和俄羅斯，不需再經過其他國家。SHS大陸橋物流聯盟

在中亞五國中，哈薩克斯坦與中國的經濟聯系也最密切。它是中國在中亞最大的貿易伙伴。中國與哈薩克斯坦一國的貿易量超過了與其他四國的總和。2012年中國與中亞的貿易總額達到了459億美元，其中中哈為257億美元，占一半還要多。哈薩克斯坦在新疆外貿中的地位更突出。2012年哈薩克斯坦一國就占到了新疆外貿的約44%，而在新疆與中亞的貿易中占到了約70%。SHS大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦在中亞國家中的經濟分量也最重。根據世界銀行的統計，它的國民生產總值是其他中亞四國總和的兩倍還要多（2012年哈薩克斯坦為2017億美元，其他四國合計為982億美元）。與它們單個相比，差距就更大。由于經濟體量大，它的影響也就越大，對“絲綢之路經濟帶”建設的示范效應也會越顯著。SHS大陸橋物流聯盟

在政治關系上，中哈關系也有相當的基礎。哈薩克斯坦是中國在中亞最早的戰略伙伴。在中國與其他中亞國家的關系也上升到戰略伙伴時，中哈已開始向“全面戰略伙伴關系”邁進。當然，中哈關系也不是沒有問題，如哈薩克斯坦國內也有對所謂中國經濟擴張的渲染。不過，主張加深合作無疑是主流。而且，哈薩克斯坦也有利用其地理優勢大力發展過境運輸的宏大規劃。去年，納扎爾巴耶夫總統提出，到2020年要使過境哈薩克斯坦的運輸量翻一番，到2050年要提高10倍。為此，既需要修建更多的公路和鐵路，也需有更多的物資流通。這與“絲綢之路經濟帶”的發展方向不謀而合。SHS大陸橋物流聯盟

這樣，地理上的特別條件，與中國密切的經濟聯系，作為中亞最大經濟體的影響，還有良好的政治關系和相互需求，使哈薩克斯坦作為“絲綢之路經濟帶”的示范伙伴最合適不過。可以說，如果中哈在“絲綢之路經濟帶”中合作順利，“絲綢之路經濟帶”也就成功了一半。■SHS大陸橋物流聯盟

（作者系復旦大學俄羅斯中亞研究中心教授、主任）SHS大陸橋物流聯盟

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