中國吉林省和俄羅斯物流在口岸發展的問題

物流業與口岸發展是魚水關系，物流的發展可推進口岸的建設，而口岸的建設促進物流的發展。近年來，隨著中國與俄羅斯經貿合作的深入，物流業與口岸的關系和發展問題逐步顯露出來。本文簡述吉林省物流業和對俄羅斯口岸發展現狀，并對相互間影響因素進行分析，最后對加快吉林省物流業發展，促進對俄羅斯口岸發展提出建議。ApY大陸橋物流聯盟

在信息化、交通運輸、商貿業高速發展的今天，物流影響一個地區的經濟發展。吉林省作為中國與俄羅斯接壤的一個邊境省份，其對俄口岸坐落在延邊朝鮮族自治州琿春市，擔負起吉林省乃至我國對俄物流業務。近年來，隨著中國與俄羅斯經貿合作的深入，吉林省物流業發展程度直接影響著吉林省經濟的發展水平，更直接影響著對俄羅斯口岸的發展。ApY大陸橋物流聯盟

一、吉林省物流業與對俄羅斯口岸發展的現狀ApY大陸橋物流聯盟

吉林省與俄羅斯擁有241.25公里邊境線，自1992年琿春被正式批準為邊境開放城市后，琿春是吉林唯一設立對俄羅斯口岸。市內口岸貫通了連接俄羅斯面向東北亞的公、鐵、水國家聯運大通道，辟建了國家級邊境經濟合作區、出口加工區和中俄互市貿易區。琿春現有對俄口岸3個，即琿春公路口岸、琿春鐵路口岸和白城市大安港口岸。琿春至扎洛比諾港公路距離73公里，鐵路距離81.5公里；琿春至符拉迪沃斯托克市的距離約300公里，與俄羅斯開展邊境經貿合作具備較好條件。據琿春市口岸管理辦公室的統計數字顯示，2011年1-9月份，吉林省完成對俄進出口額3.8億美元，同比增長24%。ApY大陸橋物流聯盟

近些年來，吉林省先后投資開通了與俄遠東濱海邊疆區的鐵路貨運、公路客運及貨運物流路線。汽車客貨運輸線路有琿春—長嶺子—克拉斯基諾—斯拉夫揚卡、圖們—俄羅斯斯拉夫揚卡、延吉—俄羅斯的烏蘇里斯克。定期集裝箱航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的伊予三島、琿春—俄羅斯的波謝特—日本的秋田、琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的新瀉。國際陸海聯運客貨班輪航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—韓國的束草。鐵路通道有圖們—琿春—長嶺子—卡梅紹娃亞—西伯利亞。琿春至俄羅斯馬哈林諾站鐵路與俄羅斯波謝特港和扎洛比諾港相連接，從而可以適當解決長期以來吉林省所面臨的外貿運輸緊張問題，增加琿春口岸與俄羅斯口岸的進出口過貨量。延吉機場開通了至符拉迪沃托克等地的包機航線，如今琿春成為集國家級邊境經濟合作區、出口加工區、邊境互市貿易區三位一體的邊境口岸城市，大圖們江區域開發的合資、合作進入了新的發展階段。ApY大陸橋物流聯盟

琿卡鐵路，是中國琿春長嶺子鐵路口岸邊界點至俄羅斯卡梅紹娃亞車站區間的國際鐵路，也是中國到俄羅斯扎洛比諾港的重要交通運輸通道。琿卡鐵路恢復運行后，中韓日俄四國跨海聯運也正式提上日程，吉林省依靠俄羅斯扎洛比諾港口實現“借港出海”邁出了實質性的一步。ApY大陸橋物流聯盟

多年來，吉林省中俄邊境地區物流業經過雙方的共同努力，在加強口岸建設同時，初步建立了合作基礎和合作機制，取得了一定成果。ApY大陸橋物流聯盟

二、吉林省物流業影響對俄羅斯口岸發展的因素ApY大陸橋物流聯盟

（一）交通不暢制約口岸發展ApY大陸橋物流聯盟

吉林省物流業影響對俄羅斯口岸發展存在諸多的制約因素，其中，交通不暢一直是兩國貿易規模擴大的主要瓶頸之一。通往口岸及通道的公路等級低，難以適應一類對外開放口岸的需要，多條通道的道路，晴通雨阻，交通運輸不暢，基礎設施落后仍然嚴重制約著口岸經濟發展。隨著中俄貿易的不斷升溫，中俄商品、貨物進出口量連年增長，目前的涉外運能已遠遠滿足不了運量的增長。關鍵是道路建設。ApY大陸橋物流聯盟

（二）物流硬件設備建設影響口岸發展ApY大陸橋物流聯盟

吉林省對俄物流硬件設備建設是影響口岸發展一大因素。如，2011年10月份日本新瀉政府攜日本船公司、船舶代理公司、貨代公司與吉林省長吉圖集團一起到俄羅斯商談中國琿春經俄羅斯扎洛比諾港直達日本新瀉港航線的承運問題，俄羅斯方面對此事也表現出了積極的態度，現在最大的分歧是俄羅斯扎洛比諾港口的使用費用。在實地考察琿春中俄邊境口岸時了解到，以目前琿春的硬件設施暫時無法提供大量過境貨物的裝卸。通往口岸的公路情況也很不理想，還有部分沙土層路面。唯一符合的是圖們到琿春的鐵路已經貫通，這條鐵路是東北亞集團所屬的地方鐵路，全程81公里，并且與俄羅斯馬哈林諾鐵路接軌，但由于種種原因，始終運運停停，不能暢通，過境貨物最多的年份達4萬噸，最少的年份只有5000噸。ApY大陸橋物流聯盟

（三）物流機制影響對俄口岸建設ApY大陸橋物流聯盟

由于吉林省物流機制體系尚未理順，與口岸管理的體制銜接存在溝通問題，與大通關的要求不相適應。目前物流管理的條塊分割、職能交叉的現象仍較突出，造成“有職能的沒手段，有手段的沒職能”。吉林省物流管理機制直接影響了對俄口岸管理的統一性和有效性。特別是口岸辦公室作為政府履行綜合管理部門，由于沒有相應的物流職能管理授權，在口岸管理中對物流管理權威性還不夠，實施有效管理和協調的力度有待進一步加強。ApY大陸橋物流聯盟

（四）鐵路物流帶動口岸發展作用較弱ApY大陸橋物流聯盟

鐵路口岸是對雙邊貿易和口岸經濟發展帶動作用最強的口岸類別。但是從琿春的口岸的現狀來看，帶動作用不強的問題十分突出，這個鐵路口岸雖然以鐵路與俄港口相連，但是受“不通”或“不暢”的原因，沒能形成大宗貨物和大批人流大進大出的局面，嚴重影響了吉林對俄口岸發展。ApY大陸橋物流聯盟

（五）運輸成本過高影響口岸發展ApY大陸橋物流聯盟

由于中俄口岸內外政策不對等，造成運輸成本過高。俄政府目前還限制水上口岸的貨物通關種類，如禁止廢鋼、紅松、水曲柳等從水上口岸出口。而且，中俄兩國口岸管理部門目前對國際運輸車輛、船舶收費均過高，這樣一來，就加大了運輸企業的成本。ApY大陸橋物流聯盟

（六）專業物流園區對口岸發展作用不明顯ApY大陸橋物流聯盟

目前，由于吉林省專業物流園區建設的滯后，物流產業在整體還處于一種自發原始的小、多、散、弱狀態，還不能提供多功能、一體化的綜合物流服務。在建物流園區專業物流平臺的缺失，物流產業沒有得以有效集聚，物流企業的整體優勢沒有得以充分發揮，物流效率沒有得到充分提高，物流成本沒有得到明顯降低，物流產業對口岸的支撐作用，對俄羅斯口岸發展的促進作用不明顯。ApY大陸橋物流聯盟

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