“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)如何發(fā)力

戰(zhàn)略意義在哪？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：據(jù)我們了解，多年以來多地、多部門圍繞絲綢之路有過很多開發(fā)構(gòu)想，甚至有一些具體動(dòng)作。您認(rèn)為，與以往相比，十八屆三中全會(huì)所提的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略意義在什么地方？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

吳義勤：西安是中華民族文化重要的發(fā)祥地之一，周、秦、漢、唐等13個(gè)朝代建都于此。尤其是作為絲綢之路的起點(diǎn)，更讓西安聞名于世。多年來，西安一直高度重視“絲綢之路”品牌的打造和提升，圍繞“絲綢之路”做了很多工作，早在2000年就舉辦了首屆“中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”，通過旅游交流，推進(jìn)絲綢之路城市間的深度合作，并先后與意大利羅馬、哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦撒馬爾罕等絲路沿線城市締結(jié)為國(guó)際友好城市或友好交流城市。2012年，我們牽頭成立了“絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟”，來自絲綢之路沿線12個(gè)國(guó)家的20個(gè)城市牽手聚會(huì)，為絲綢之路旅游搭建了有效的合作平臺(tái)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其核心區(qū)域大體上包括上海合作組織6個(gè)成員國(guó)、5個(gè)觀察員國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，總?cè)丝诮?0億。這是中央著眼我國(guó)對(duì)外開放和戰(zhàn)略安全大局、優(yōu)化區(qū)域合作格局，加快向西開放的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。這表現(xiàn)在：其一，這是中國(guó)改革開放全面深化并走向新的發(fā)展階段的標(biāo)志，對(duì)于提升與中亞國(guó)家的開放與合作水平、拓展國(guó)家戰(zhàn)略空間具有十分重要的意義；其二，這也是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入更高發(fā)展階段的一個(gè)標(biāo)志，對(duì)提升西部地區(qū)的發(fā)展水平，豐富西部發(fā)展的內(nèi)涵，改進(jìn)西部發(fā)展的品質(zhì)，激活西部歷史文化資源的活力，促進(jìn)東西部發(fā)展的平衡具有重要的意義。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

具體到西安，國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予西安建設(shè)國(guó)際化大都市的新定位和歷史使命。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建對(duì)外開放新格局、實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，提供了重大機(jī)遇。就旅游業(yè)而言，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為旅游業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，對(duì)西安旅游業(yè)的意義尤其突出。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓絲綢之路這個(gè)在歷史上隨古代中國(guó)強(qiáng)盛而開啟的東西方交流通道，將再一次煥發(fā)出勃勃生機(jī)。旅游匯聚人氣，推動(dòng)貿(mào)易，促進(jìn)交流，影響持續(xù)深遠(yuǎn)。可以說，旅游業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最好的支撐點(diǎn)和平臺(tái)之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線旅游資源豐富多彩，其自然資源、人文資源獨(dú)一無二。無論是大漠孤煙，還是冰川探險(xiǎn)，都具有開發(fā)成為旅游資源的潛力。近年來，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)與中亞有關(guān)國(guó)家開展了絲綢之路跨國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，僅在陜西境內(nèi)，涉及絲路申遺的項(xiàng)目就有7個(gè)之多。可以想見，一旦申遺成功，絲綢之路沿線豐富的旅游資源，將會(huì)產(chǎn)生更大的吸引力。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，習(xí)總書記在訪問中亞時(shí)飽含深情地提到“西安，絲綢之路的起點(diǎn)，也是我的故鄉(xiāng)”，為西安在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中賦予了新的歷史使命。西安市委、市政府提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)絲綢之路旅游合作提出了明確要求。西安將充分發(fā)揮絲綢之路新起點(diǎn)的龍頭作用，通過推進(jìn)絲路沿線城市間旅游合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

劉家明：關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義，各個(gè)方面都在解讀。我認(rèn)為這里面存在著過分解讀的跡象。我更看重的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問題之間的互動(dòng)關(guān)系。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，中國(guó)的生產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車——出口、投資、消費(fèi)——之中的“出口”放緩。原來說出口都是沿海出口，現(xiàn)在亟須尋找新的出口路徑。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段，資源開發(fā)處于一定瓶頸態(tài)勢(shì)。比如，在石油資源方面我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備并不充足，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)也有不少限制。而中亞五國(guó)的石油和天然氣資源儲(chǔ)量是比較豐富的，這方面對(duì)我們來說可以成為一個(gè)大出口。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，我國(guó)不能出現(xiàn)東部地區(qū)像歐洲、西部地區(qū)像非洲的現(xiàn)象，如果維持這種狀況對(duì)國(guó)家安全會(huì)有嚴(yán)重影響。從邊疆安全角度來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是具有重要意義的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

我對(duì)西部的一些城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們都在等著中央政策，這樣他們做規(guī)劃也就只是揣摩著做。中央政策不明朗，不知道該怎么發(fā)力。對(duì)于未來，我認(rèn)為關(guān)鍵就是要研究如何發(fā)力的問題。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

高舜禮：剛才兩位談得很好，現(xiàn)在對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義確有很多解讀。從理論來看，其戰(zhàn)略性意義和影響也確實(shí)很大。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，它是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略“分三步走”構(gòu)想的體現(xiàn)。我們先是對(duì)歐美，現(xiàn)在是對(duì)這些中亞、新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲的一些國(guó)家。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，它是全國(guó)發(fā)展一盤棋的戰(zhàn)略決策。剛才劉教授講了東部和西部發(fā)展差距比較大，這種情況下要想共同富裕、共同發(fā)展，就可以通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶讓東部、西部同時(shí)都有一些作為。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，它是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的重大部署。這些年像自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、面向東盟的一些開放舉措，還是較多的。但是像絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及這么多的區(qū)域、這么大的面積的，應(yīng)該說是以前沒有的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第四，對(duì)旅游發(fā)展來講，它也是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的需要。世界旅游強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅停留在出游人數(shù)、接待數(shù)量上面，而要包含更多要素，例如整個(gè)國(guó)家旅游資源開發(fā)程度、開發(fā)水平等等。從這個(gè)角度來講，顯然西部有很多資源開發(fā)得還不到位。如果說通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，能夠把西部資源進(jìn)行很好的開發(fā)，這對(duì)于建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)還是很有意義的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

話題2.KWK大陸橋物流聯(lián)盟

規(guī)劃如何落地？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：據(jù)我們了解，中國(guó)科學(xué)院地理所正在承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略研究”，相關(guān)的規(guī)劃方案也在制定當(dāng)中。從規(guī)劃的一些歷史經(jīng)驗(yàn)來看，往往是“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，不接地氣的直接后果就是規(guī)劃一出爐就可能會(huì)被“束之高閣”。請(qǐng)問，針對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，無論是國(guó)家層面還是地方層面，如何能最大限度地保證規(guī)劃落地，不再“紙上談兵”？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

劉家明：我認(rèn)為，規(guī)劃無法實(shí)施有兩個(gè)層面的問題：一個(gè)有可能是因規(guī)劃做得不接地氣而實(shí)施不了，另一個(gè)是規(guī)劃接地氣但是管理實(shí)施跟不上。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，多數(shù)規(guī)劃還是能夠很好地實(shí)施，只有在天時(shí)、地利、人和都具備的情況下，規(guī)劃才能得到有力推動(dòng)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，更多的是涉及前面說的政策問題。現(xiàn)在習(xí)總書記提了一個(gè)“五通”，大家所有的解讀都是圍繞在“五通”上。而將來對(duì)投融資方面、用地方面、稅收方面、特殊項(xiàng)目方面能夠出臺(tái)一些什么樣的政策，對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施都具有非常重要的影響。原來絲綢之路建設(shè)的提法，是針對(duì)西部大開發(fā)而言，西部大開發(fā)只是指中國(guó)內(nèi)部的地區(qū)。現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不只是中國(guó)一家的事，還把中亞五國(guó)也吸引進(jìn)來，這種規(guī)劃編制和實(shí)施的難度更大。進(jìn)行規(guī)劃編制還得跟其他相關(guān)國(guó)家一起商量。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)在，我們中國(guó)科學(xué)院地理資源所在做研究的時(shí)候也拓寬了視野。原來我們光研究中國(guó)的資源地理環(huán)境狀況，現(xiàn)在覺得還這么做會(huì)與國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略不能夠緊密結(jié)合。所里現(xiàn)在成立了一個(gè)世界地理與資源研究中心，并得到國(guó)家有關(guān)部委的支持。如今，中國(guó)是確確實(shí)實(shí)需要走出去了。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃時(shí)，要把中亞五國(guó)的資源環(huán)境、基KWK大陸橋物流聯(lián)盟

礎(chǔ)設(shè)施等情況摸準(zhǔn)摸透。規(guī)劃編制的完成需要一個(gè)過程，不能咱們一家在家里跳得挺歡，人家那邊卻很冷淡。如果這樣的話，規(guī)劃就編不好。我們要充分注意結(jié)合對(duì)方的情況，否則，就只能是自己內(nèi)部的西部大開發(fā)的規(guī)劃。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，規(guī)劃的編制還是非常重要的，至少是能摸清家底，了解未來的目標(biāo)藍(lán)圖、實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)措施的重點(diǎn)，等等。規(guī)劃編制完成之后，我們要根據(jù)天時(shí)、地利、人和的條件，一步一步地去實(shí)施。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

吳義勤：我同意劉教授講的，規(guī)劃編制肯定比較難，需要一個(gè)過程，但是對(duì)地方來說，我們不能等靠，要?jiǎng)?chuàng)造條件去推動(dòng)相關(guān)工作的開展，讓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃最終能夠從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)西安來講，需要從以下幾個(gè)方面著手。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，地方規(guī)劃要與國(guó)家規(guī)劃相銜接。我們專門成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、省上相關(guān)部門的銜接溝通，將在國(guó)家層面建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動(dòng)等合作機(jī)制下，統(tǒng)籌推進(jìn)西安規(guī)劃的編制。此外，還成立了西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究所，就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)若干問題深入專題研究，切實(shí)讓規(guī)劃符合西安城市發(fā)展的實(shí)際。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，規(guī)劃要以好的項(xiàng)目為支撐。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，策劃一些有前景、接地氣的項(xiàng)目，不讓規(guī)劃“空對(duì)空”。比如在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心上，我們將積極落實(shí)《絲綢之路跨國(guó)申遺工作備忘錄》，以未央宮遺址申遺為契機(jī)，著力打造以“漢風(fēng)古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)。以大唐西市絲綢之路風(fēng)情街二期、開遠(yuǎn)門遺址絲綢之路廣場(chǎng)等項(xiàng)目為載體，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區(qū)。收集整理沿線城市主要旅游景區(qū)及交通線路資料，繪制絲綢之路沿線地形地貌暨交通圖，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供基礎(chǔ)資料。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，要建立切實(shí)可行的資金支持、政策扶持和督辦推進(jìn)機(jī)制。西安市委、市政府設(shè)立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政專項(xiàng)資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)年度工作重點(diǎn)，把重大項(xiàng)目列入全市目標(biāo)考核，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，切實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)工作的落實(shí)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

高舜禮：西安的工作走在了全國(guó)的前面。我認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)很宏觀的東西，目前還進(jìn)入不了做一個(gè)規(guī)劃的階段。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前比較緊迫的是國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該確立一些原則、目標(biāo)、路數(shù)。然后再確立一個(gè)省怎么做、一個(gè)市怎么做，否則，一下就落到規(guī)劃上似乎有點(diǎn)太微觀了。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前應(yīng)該把握好幾個(gè)關(guān)系：第一，要處理好借勢(shì)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，響應(yīng)好、貫徹好、配合好國(guó)家對(duì)外開放的大局，而不僅僅是一個(gè)借勢(shì)，一切還是照舊發(fā)展。這種現(xiàn)象在過去是很多的。國(guó)家提出一個(gè)新的題目來，地方就呼應(yīng)一陣，其實(shí)并沒有真正理解其內(nèi)涵。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，要處理好當(dāng)?shù)嘏c區(qū)域的關(guān)系。各地要在這一區(qū)域當(dāng)中找準(zhǔn)自己的定位和優(yōu)勢(shì)，而不是過分強(qiáng)調(diào)以自我為中心，避免造成一些重復(fù)性的開發(fā)建設(shè)。這種趨勢(shì)現(xiàn)在看來是有的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，要處理好發(fā)展與開放的關(guān)系。一些籌劃能不能到位，很重KWK大陸橋物流聯(lián)盟

要的一點(diǎn)就是宏觀把握水平。如果宏觀上不把握中央政策的初衷和用意，只是覺得這是一個(gè)好事就大干，結(jié)果可能并不好。未來絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)得怎么樣，與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是密不可分的。如果建設(shè)到最后跟這個(gè)沒有關(guān)系，我認(rèn)為，這就不是國(guó)家要搞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的初衷。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

話題3.KWK大陸橋物流聯(lián)盟

旅游如何發(fā)力？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：確實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一提出，相關(guān)地方的旅游部門紛紛發(fā)聲或者出手，力圖圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”做旅游文章，例如新疆旅游局、陜西旅游局、甘肅旅游局等等都提出了不少發(fā)展思路。我們想問，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中，旅游能發(fā)揮什么作用，又該如何發(fā)力？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

吳義勤：旅游業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游需求是與人民生活水平和生活品質(zhì)的提高緊密相連的，旅游既是商業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)行為，更是一種文化行為和精神行為，本質(zhì)上是人的幸福指數(shù)和國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

從現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律看，旅游是各國(guó)、各地相互交流合作的橋梁和紐帶。旅游可以匯聚人氣、推動(dòng)貿(mào)易、促進(jìn)交流、加強(qiáng)民心相通。因此，旅游業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最好的支撐點(diǎn)和平臺(tái)之一，通過加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市間旅游合作，可極大地促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的水平。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

目前，絲綢之路沿線合作發(fā)展旅游的現(xiàn)狀不盡如人意，主要是涉及國(guó)家眾多，缺乏整體品牌，出入境手續(xù)繁瑣，地域壁壘大，使得大規(guī)模無障礙的出入境旅游受到限制。要發(fā)揮好旅游業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用，需要在成立高效協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家政策以及資金支持的基礎(chǔ)上，圍繞以下工作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

一是整合資源互補(bǔ)發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，沿線各城市旅游資源比較分散。因此，必須在絲綢之路旅游發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，整合沿線資源，突出特色定位，明確總體形象，形成互補(bǔ)發(fā)展。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

二是建立絲路沿線無障礙旅游區(qū)。通過絲路沿線城市共商合作，為游客提供安全的旅行保障和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打破現(xiàn)存的政策瓶頸、交通障礙，為打造絲綢之路無障礙國(guó)際旅游區(qū)創(chuàng)造條件。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

三是共同打造精品旅游線路。由沿線城市分別推出各自的精品旅游景點(diǎn)，共同推出跨區(qū)域的精品旅游線路，并將它們打造成絲路沿線區(qū)域內(nèi)的品牌旅游產(chǎn)品。如推出“絲綢之路精品游”、“神秘西域游”等跨區(qū)域、能滿足游客需求的一程多站式旅游產(chǎn)品。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

四是樹立區(qū)域旅游整體形象。通過樹立國(guó)際化的旅游文化品牌，提升大家對(duì)絲綢之路國(guó)際旅游品牌的認(rèn)知度，喚起人們的消費(fèi)關(guān)注和消費(fèi)熱情，將絲綢之路打造成美譽(yù)度高、影響力大的國(guó)際旅游“黃金帶”。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

五是推動(dòng)旅游投資領(lǐng)域的合作。篩選一批有價(jià)值的旅游投資項(xiàng)目，建立區(qū)域旅游招商項(xiàng)目庫，利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)和渠道向海內(nèi)外招商，吸引外來資金到區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)及交流互動(dòng)。定期互派旅游人才進(jìn)行研修和交流，建立各語種導(dǎo)游員人才庫，從各方面提升導(dǎo)游員水平，形成絲綢之路沿線旅游人才培訓(xùn)和KWK大陸橋物流聯(lián)盟

交流互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

劉家明：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，旅游發(fā)展應(yīng)該說還是領(lǐng)先的，跟東部、中部的差距相對(duì)于其他方面來說可能是最小的，甚至有的方面還領(lǐng)先。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

在絲綢之路旅游帶上，應(yīng)該說最閃亮的就是西安市了。西安一直在我國(guó)入境游中占有很重要的地位，而且純粹是外國(guó)游客，還不像深圳有很多是港澳來的，甚至可能也就買個(gè)菜什么的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

我曾經(jīng)提出過，上海是經(jīng)濟(jì)中心，北京是政治中心，西安能不能成為一個(gè)旅游中心？我認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念，有可能把西安重新放到全國(guó)旅游中心的位置上來。我原來對(duì)西部大開發(fā)、西部旅游大開發(fā)的概念不理解。有些自然資源很好的地方搞旅游，由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一開發(fā)就是破壞。西安現(xiàn)在開發(fā)秦嶺，是在基礎(chǔ)設(shè)施慢慢到位之后才做的。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)力的話，要做好以下幾點(diǎn)：KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，應(yīng)該把城市旅游做好。城市不僅僅是作為一個(gè)旅游目的地，還是旅游的集散輻射中心。把這個(gè)抓好了，整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展的牛鼻子就抓住了。西安、烏魯木齊、蘭州、敦煌等都是重要的節(jié)點(diǎn)城市。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，應(yīng)該抓一些旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。抓這樣的東西來滿足休閑、度假的時(shí)代需求。西安是走在前面的，曲江旅游新區(qū)就是典型代表。曲江旅游發(fā)展跑到前面，形成了倒逼效果，產(chǎn)生了互動(dòng)效應(yīng)，并有了“曲江模式”之說。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的邊境城市需要找到一些創(chuàng)新發(fā)展的地方。這個(gè)方面目前在全國(guó)，做得不是很成功。這可能與受一些限制有關(guān)。我國(guó)的邊境線挨的都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后的地方，人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)能力也就不行。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第四，要努力尋找方法，解決旅游成本太高的問題。東部地區(qū)的人出國(guó)到東南亞旅游的成本都比到新疆低，這也造成了絲綢之路旅游的發(fā)展障礙。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

總體來看，絲綢之路的旅游發(fā)展是有機(jī)會(huì)的，有些城市本身就是非常有閃光點(diǎn)的。但是要把整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)做大，還需要解決一些現(xiàn)實(shí)問題。旅游可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中起到龍頭、示范帶動(dòng)的作用，具有舉足輕重的作用。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

高舜禮：旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中起到重要作用，這對(duì)旅游行業(yè)來說也是義不容辭的責(zé)任。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主要是內(nèi)外的交流和互動(dòng)。其實(shí)，人流、物流、資金流、信息流都是跟人相關(guān)的，旅游在這當(dāng)中確實(shí)能發(fā)揮重要作用。有一些省市提出來要把旅游作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位是不過分的。旅游業(yè)在其中的重要作用是由它的特質(zhì)決定的：KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第一，旅游是消除障礙、打破壁壘的最好途徑。現(xiàn)在經(jīng)常講的“國(guó)之交在于民相親”，要讓人心互動(dòng)起來，這方面旅游發(fā)揮著非常獨(dú)特的作用，比單憑貨物的交流好得多。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第二，旅游是在絲綢之路區(qū)域里可以開發(fā)的重要的資源。我國(guó)絲路沿線旅游資源類型多、品位高、在國(guó)際上有知名度。應(yīng)該說，在未來開發(fā)當(dāng)中，旅游資源肯定是非常重要的資源。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第三，旅游是拉動(dòng)性很強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭。旅游業(yè)不僅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有明顯的拉動(dòng)作用，而且起步門檻是比較低的。發(fā)達(dá)的地方可以搞旅游，欠發(fā)達(dá)的地方也可以搞旅游。改革開放之初，旅游先行就說明了這個(gè)問題，這個(gè)同樣適用于現(xiàn)在搞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

第四，旅游屬于資源友好型、環(huán)境節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)雖然是自然資源儲(chǔ)蓄的集中地，但同時(shí)它也是生態(tài)非常脆弱的區(qū)域。這樣的地方搞開發(fā)建設(shè)，還是應(yīng)該選擇“兩型”產(chǎn)業(yè)比較好。所以，旅游在這當(dāng)中應(yīng)該說是首選。只有這樣，才能夠在西部開發(fā)的時(shí)候避免走“先污染、后治理”的路子。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

至于旅游在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中如何發(fā)力的問題，我認(rèn)為，對(duì)于不同的層級(jí)應(yīng)該是有不同要求，否則就是費(fèi)力不討好。像國(guó)務(wù)院部委這一級(jí)和省級(jí)政府這一級(jí)主要應(yīng)該做好籌劃、統(tǒng)籌政策、協(xié)調(diào)步驟工作，比如像規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、航線鐵路、落地簽證、邊境旅游等等。省級(jí)的相關(guān)部門和市級(jí)政府主要應(yīng)該做好規(guī)劃、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、壁壘消除、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。市縣級(jí)的主要應(yīng)該是做好產(chǎn)品、改善KWK大陸橋物流聯(lián)盟

接待條件、改善服務(wù)。分工比較清晰的話，才可能推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中不會(huì)打亂仗。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

話題4.KWK大陸橋物流聯(lián)盟

西安如何定位？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，有幾個(gè)城市是肯定繞不開的，西安就是其中一個(gè)。兩會(huì)期間，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安自由貿(mào)易區(qū)的建議就引起多方關(guān)注。那么，西安對(duì)自己在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的角色定位是什么？目前有哪些動(dòng)作？KWK大陸橋物流聯(lián)盟

吳義勤：西安的角色定位是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。目前，市委、市政府已出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，總的考慮是，充分發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)、科教資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“一高地六中心”，努力把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。其中，“一高地”，就是要進(jìn)一步發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及綜合園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化對(duì)外開放格局，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，建設(shè)承載歐亞合作項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)重要基地，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地。“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

為此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，西安市委、市政府立行立做，把共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為2013歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的主題，發(fā)起并召開了絲路沿線20個(gè)城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議，簽署了《合作協(xié)議書》，與馬雷市、撒馬爾罕市加強(qiáng)了交流與合作。下一步，還將在構(gòu)建政策溝通大平臺(tái)、陸空交通信息大通道、商貿(mào)物流交易大市場(chǎng)、歐亞金融大中心等方面采取具體措施，升級(jí)做實(shí)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，力爭(zhēng)每年在西安舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市市長(zhǎng)論壇，爭(zhēng)取上合組織成員國(guó)及絲綢之路沿線其他國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館，優(yōu)化國(guó)際內(nèi)陸港，加快西安中央文化商務(wù)區(qū)建設(shè)等。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

具體到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作，我們就是要充分發(fā)揮西安的龍頭帶動(dòng)作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化旅游中心。主要工作有：KWK大陸橋物流聯(lián)盟

建立合作機(jī)制。西安今年將召開絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟城市年會(huì)，與沿線各城市共同制定行動(dòng)準(zhǔn)則，塑造絲綢之路旅游帶整體形象，并聯(lián)合絲路沿線13個(gè)城市發(fā)起成立新絲路旅游推廣聯(lián)盟。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

聯(lián)合開發(fā)絲路產(chǎn)品。聯(lián)合絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟城市，推出本地區(qū)最具有代表性的經(jīng)典旅游景區(qū)，共同制作一套多語種《絲綢之路國(guó)際旅游精品大集錦》旅游宣傳冊(cè)、宣傳片、旅游交通導(dǎo)游圖，用于絲綢之路各城市在國(guó)內(nèi)和境外促銷。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

塑造絲綢之路旅游品牌。目前，我們已聯(lián)合絲路沿線相關(guān)城市，先期推出了新絲路之“精彩游西安”、新絲路快車之“完美河西”、新絲路“大漠風(fēng)情”等8條深度游線路。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)宣傳推介。將組織政府、旅游企業(yè)、媒體代表團(tuán)赴中亞相關(guān)城市開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，通過旅游推介、旅游圖片展等活動(dòng)，擴(kuò)大西安旅游的影響。邀請(qǐng)中亞東干人及旅游批發(fā)商來西安省親、考察、交流，加強(qiáng)相互了解。在中亞國(guó)家友好交流城市設(shè)立“西安之窗”旅游推廣中心，開展持久的宣傳推廣工作。在西安旅游官方網(wǎng)站建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專欄，與絲綢之路沿線城市主要旅游網(wǎng)站相互鏈接。此外，經(jīng)過精心籌備，“長(zhǎng)安號(hào)”絲綢之路旅游專列將于6月18日從古城西安出發(fā)，經(jīng)絲路沿線主要旅游城市直達(dá)新疆烏魯木齊。從北京出發(fā)經(jīng)西安到烏魯木齊的“新東方絲綢之路豪華專列”也將于8月份開始運(yùn)行。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

高舜禮：1996年，有一個(gè)毛主席用過的專列退下來，曾經(jīng)跑過從西安到烏魯木齊的線，跑的時(shí)間不是很長(zhǎng)，后來就擱置了，像這種旅游產(chǎn)品還是可以做起來的。吳市長(zhǎng)說的這兩列旅游專列如果能夠定型化，在國(guó)際上進(jìn)行宣傳促銷的話，應(yīng)該也是很有吸引力的，可以早一點(diǎn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)預(yù)售。KWK大陸橋物流聯(lián)盟

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