李大偉：如何在中亞鋪設“絲綢之路”

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中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦）位于歐亞大陸的結合部，是建設絲綢之路的重要通道，能礦資源非常豐富，與中國經濟結構具有明顯互補性。加強中國和中亞五國的經貿合作，對貫徹“向西開放”戰略、建設絲綢之路經濟帶有著極為重要的意義。mdb大陸橋物流聯盟

中國是中亞五國第一大貿易伙伴mdb大陸橋物流聯盟

一、中國和中亞五國雙邊貿易狀況mdb大陸橋物流聯盟

（一）雙邊貿易規模呈現高速增長趨勢，但近期增速有所放緩mdb大陸橋物流聯盟

21世紀以來，中國和中亞五國雙邊貿易總額呈現高速增長趨勢。2002年-2012年，中國和中亞五國雙邊貿易總額年均增速達36.4%，顯著高于中國對外貿易總額年平均增速，個別年份對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國增速甚至超過800%。2012年，中國和中亞五國的雙邊貿易總額合計高達459.43億美元。其中，進口246.4億美元，出口213.1億美元，分別較2001年增長29.4倍、24.2倍和43.3倍。mdb大陸橋物流聯盟

近年來，隨著中國經濟增速放緩和基礎設施投資調整，中國和中亞五國雙邊貿易規模增速有所放緩。2013年前三個季度中國對中亞五國雙邊貿易總額為371.1億美元，同比增長15.5%，仍呈進一步放緩態勢。mdb大陸橋物流聯盟

（二）中國是中亞五國第一大貿易伙伴，哈薩克斯坦占據較大比重mdb大陸橋物流聯盟

中亞五國經濟總量較低，并非中國對外貿易的主要伙伴國。本世紀以來，中亞五國占中國對外貿易總額比重已由2001年的0.38%上升到2012年的1.19%，地位有所上升，但仍處較低水平。mdb大陸橋物流聯盟

然而，對于中亞五國而言，中國已經基本取代俄羅斯，成為其最主要的貿易伙伴。目前中國已經是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦第一大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦第二大貿易伙伴。mdb大陸橋物流聯盟

2012年，對華貿易總額占哈國貿易總額比重超過1/4，占烏國1/5左右，占塔國40%，占吉、土兩國50%以上。在中亞五國中，哈薩克斯坦和中國有著上千公里的相鄰邊境線，且在中亞五國中經濟總量最大，工業化水平較高，一直是中國在中亞五國中最主要的貿易伙伴，本世紀初中哈貿易占中國和中亞五國貿易的比重一度接近90%。mdb大陸橋物流聯盟

近年來，隨著中亞其他國家經濟的不斷發展以及能礦資源的不斷開發，特別是中土天然氣管道的建成，有效促進了土庫曼斯坦等國向中國出口油氣資源，中哈貿易占比有所下降，但2012年仍高達55.9%。mdb大陸橋物流聯盟

（三）中亞五國對華出口以能源礦產品為主mdb大陸橋物流聯盟

中亞五國由于工業化程度落后、經濟發展水平低，對中國出口商品以自身資源稟賦具有優勢的能源礦產類初級產品為主。哈薩克斯坦石油儲量較為豐富，加之通向中國的輸油管道建設已經基本完畢，其對華出口額中石油占比接近60%，從哈進口的原油占中國原油總進口量的3.9%，排名第八位。mdb大陸橋物流聯盟

此外，哈國也是中國重要戰略資源鈾礦砂的主要來源地，進口量占中國總進口量的70%以上。其他中亞國家的出口結構均受其資源稟賦的影響。塔吉克斯坦在銻、鉛等有色金屬礦產資源上具有比較優勢，有色金屬礦砂占其對中國出口比重接近80%；土庫曼斯坦在天然氣資源具有比較優勢，且和中國有天然氣管道聯通，天然氣占其對中國出口比重高達80%以上，是中國第一大天然氣進口國。烏茲別克斯坦除在鈾礦、天然氣等領域具有資源優勢外，還是全球第二大棉花出口國，對中國出口產品除鈾礦、天然氣外，還包括棉花和初級棉織品。吉爾吉斯斯黃金等貴金屬儲量相對豐富，對中國出口中貴金屬占比超過1/3，是中國重要的黃金進口國。mdb大陸橋物流聯盟

（四）勞動密集型產品在中國出口產品中占主要地位mdb大陸橋物流聯盟

中亞五國獨立后相當長一段時間內，國內工業體系基本陷于癱瘓，絕大部分消費品依賴進口，因此紡織服裝鞋帽、玩具等勞動密集型產品成為中國向中亞五國出口的主要商品，占比一度超過60%。mdb大陸橋物流聯盟

近年來，隨著中亞五國經濟增長、工業化水平提升和基礎設施建設的加速，各國對橡膠、鋼鐵制品、機械設備、汽車等資本技術密集型產品的需求量增長迅速，但勞動密集型產品占據主導地位的局面并未根本改變。2012年中亞五國從中國進口產品中，勞動密集型產品占比超過40%，機電產品占比不到1/3。其中，吉、塔兩國進口產品中勞動密集型產品占比超過60%，機電產品占比則不到15%。mdb大陸橋物流聯盟

二、中國和中亞五國雙向投資合作現狀mdb大陸橋物流聯盟

（一）中國對中亞五國投資規模保持高速增長趨勢mdb大陸橋物流聯盟

整體來看，金融危機以來，中國對中亞五國直接投資規模總額呈現高速增長態勢。2008年-2012年，中國對中亞五國直接投資規模年均增長55%，2012年中國對中亞五國直接投資規?？偤蜑?3.77億美元，是2007年的8.95倍。mdb大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦是中國在中亞地區的主要投資國。截至2012年底，中國對哈投資存量為62.5億美元，占中國對中亞五國直接投資存量的80%；2012年中國對哈投資額高達29.96億美元，較上年增長415%，占當年中國對中亞五國直接投資規?？偤偷?8.72%。而中國對中亞其他四國的投資規模相對偏低，近年來對土、烏兩國甚至出現投資存量下降的現象。mdb大陸橋物流聯盟

目前，中國對中亞五國的投資規模仍遠低于歐美發達國家。以中國在中亞地區投資規模最高的哈薩克斯坦為例，2005年-2013年1季度，中國對哈直接投資合計僅為90.9億美元（哈方數據），僅排名第五位；而荷蘭對哈國總投資額為467億美元，在各來源國中居第一位，遠高于中國。mdb大陸橋物流聯盟

（二）中國對中亞五國投資以采礦業和建筑業為主，制造業比重偏低mdb大陸橋物流聯盟

中亞五國普遍國內市場規模較小，制造業配套能力較弱，且法律環境較差，但能礦資源豐富，因此流入中亞五國的外資多屬于“資源尋求型”。2012年哈薩克斯坦利用外資行業結構中，流向采礦業的占據60%以上，而流向制造業的不到1/5。受此影響，中國對中亞五國投資也主要以采礦業為主。哈薩克斯坦中央銀行最新統計數據稱，截至2013年6月，中國在哈國投資存量中2/3以上流向采礦業，其他主要流向建筑、金融、房地產、商務等行業，流入制造業的規模很小。mdb大陸橋物流聯盟

由于經濟發展水平較低、制造業相對落后等原因，中亞五國對外投資能力很弱。2012年哈薩克斯坦對華投資規模為555萬美元，在中亞五國中位居榜首；其他四國對華投資規模均在100萬美元左右。mdb大陸橋物流聯盟

（三）中國對中亞五國工程承包規模高速增長，但仍處較低水平mdb大陸橋物流聯盟

2012年中國對中亞五國工程承包營業完成額為40.3億美元，較上年增長34.8%，明顯高于12.8%的全國平均增速。然而，五國工程承包完成額總計僅占中國對外工程承包完成總額的3.9%，尚不及沙特、印度或安哥拉一國的數額。mdb大陸橋物流聯盟

三、中國和中亞五國經貿合作中存在的問題mdb大陸橋物流聯盟

（一）過度集中于資源領域mdb大陸橋物流聯盟

由于要素稟賦的原因，中國和中亞各國的合作主要集中于能源礦產資源開采領域。目前，中石油、中石化、中核等大型能礦企業均已在中亞各國進行大規模投資，中石油在哈薩克斯坦的分公司2010年原油產量已高達2423萬噸，占當年哈國原油產量的1/4以上。這種合作模式對促進中亞各國經濟增長和保證中國能源資源安全發揮了重要的作用，但容易受到國際輿論乃至東道國國內的非議。mdb大陸橋物流聯盟

目前，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國均已向中國提出在非資源領域加強合作的意愿，三國政府也簽署了相關合作協議，并采取了一系列政策推動中國汽車、服裝、電子等產業赴中亞地區投資。但受制于東道國基礎設施落后、配套能力差、市場環境惡劣等因素，能源礦產開采在中國和中亞五國經貿合作中占據主要地位的情況并未根本改變。mdb大陸橋物流聯盟

（二）制度層面合作相對滯后mdb大陸橋物流聯盟

中國和中亞各國經貿合作的制度建設主要在上合組織框架下進行，近年來取得了明顯的進展，成立了負責組織和協調區域經濟合作的成員國經貿部長會議機制，簽署了《上合組織多邊經貿合作綱要》等一系列經貿合作綱領性文件等。然而，這些合作目前更多停留在宏觀層面，較少涉及通關、關稅減讓、檢驗檢疫、服務貿易、資格互認等具體問題，自由貿易區談判尚未啟動。mdb大陸橋物流聯盟

同時，俄羅斯為發揮在區域合作中的主導作用，加快推進由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦所組成的歐亞經濟共同體建設，客觀上也影響了中亞成員國和中國在制度層面開展合作。mdb大陸橋物流聯盟

目前，哈薩克斯坦與俄羅斯、白俄羅斯已經結成關稅同盟，貨物在三國間流通已免征關稅，在人員流動、統一能源市場、資格互認乃至貨幣一體化等領域也簽署了一系列協議，其進展速度要快于中哈合作。mdb大陸橋物流聯盟

（三）中亞各國投資環境較差mdb大陸橋物流聯盟

一是中亞國家法律意識和市場經濟意識普遍較差，“潛規則”盛行，腐敗嚴重，審批程序較為復雜。據中國在中亞地區投資企業反映，在中亞各國辦理企業審批時間較長，政府往往不按照法律法規辦事，需要繳納名目繁多的各種費用，甚至不得不向當地政府官員行賄。mdb大陸橋物流聯盟

二是中亞各國基礎設施仍較落后，各國境內基本沒有高速公路，部分國家和地區存在嚴重電力短缺。mdb大陸橋物流聯盟

三是中亞各國金融體系發展相對滯后，外資企業在當地融資面臨較大困難，且換匯程序復雜，效率低。mdb大陸橋物流聯盟

四是辦理簽證、勞務許可申請面臨較大困難。mdb大陸橋物流聯盟

五是中亞各國普遍采用威權政治體制，政局變動時有發生，加之“三股勢力”相對活躍，投資面臨一定的政治風險。mdb大陸橋物流聯盟

（四）雙邊貿易層次仍然偏低mdb大陸橋物流聯盟

目前中國和中亞各國的雙邊貿易中，層次較低、規模較小、貨物質量較差的邊境貿易仍占據一定比重。這種邊境貿易市場秩序很不規范，商品檔次較低，多為新疆當地商人從內地轉運而來的低檔產品，甚至是假冒偽劣產品，對提升中國商品的海外市場知名度的積極作用不大，甚至可能影響中國出口商品信譽。同時，中亞各國有法不依現象十分嚴重，“灰色清關”現象一直未能根除，商品有時仍需通過變相行賄等方式才能過關，對從商者利益造成一定損害。mdb大陸橋物流聯盟

四、對策建議mdb大陸橋物流聯盟

（一）將制造業投資特別是重工業投資作為中國和中亞各國經貿合作的重點mdb大陸橋物流聯盟

目前，中亞各國正處于工業化初期，通過發展重工業進而建立基礎工業體系是實現工業化的必由之路。中國在鋼鐵、化工、非金屬制品等重工業行業已經形成了一批具有一定國際競爭力的大型企業，在上述領域擴大對中亞國家投資既能夠有效發揮中亞各國的能源礦產資源優勢，促進當地經濟發展，推動產業結構升級，拉動就業，也有利于促進中國重工業企業國際化水平的提高，改變中國和中亞國家經貿合作過度集中于能礦資源開采領域的狀況。mdb大陸橋物流聯盟

此外，中國的紡織、皮革、食品等勞動密集型行業的企業也有廣泛的投資空間。因此，建議將制造業投資作為中國和中亞各國經貿合作的重點。mdb大陸橋物流聯盟

（二）加快和中亞各國推進多邊自貿協定等制度層面合作mdb大陸橋物流聯盟

目前中國和中亞各國在制度層面合作相對滯后，關稅壁壘較高，海關運作效率偏低，自然人流動存在較大障礙，邊境貿易秩序仍不規范，貿易投資企業利益受到非法侵害的事件時有發生，嚴重制約了中國和中亞各國貿易的健康發展。mdb大陸橋物流聯盟

建議中國加快推進和中亞各國在海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發、資格互認以及邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上逐漸降低各類關稅和非關稅壁壘，實現上合組織所提出的在2020年之前建成自由貿易區的目標。mdb大陸橋物流聯盟

自貿區建成后，未來可考慮和歐亞經濟共同體進行整合，最終形成包含中國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和中亞各國在內的亞歐自由貿易區，提升中俄等大國在全球經貿規則中的影響力，在一定程度上反制美國主導的TPP和TTIP。mdb大陸橋物流聯盟

（三）加強和中亞各國在基礎設施建設和農業方面合作mdb大陸橋物流聯盟

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基礎設施建設滯后是制約中國和中亞各國經貿合作的重要因素之一。中國在道路、機場、電力、通訊等基礎設施建設領域具有較強的競爭力，完全可以參與中亞各國的基礎設施建設，為中國制造業赴中亞各國投資奠定基礎。中亞各國土地資源豐富，在棉花等農產品領域具有明顯比較優勢。中國和中亞各國應加強在農業種植資源交換方面的合作，相互提供培育成功的作物品種，通過品種引進、示范、推廣和商業化生產來促進兩國農業發展。mdb大陸橋物流聯盟

（四）發揮開發性金融在中國和中亞各國經貿合作中的作用mdb大陸橋物流聯盟

中亞各國基礎設施建設的改善有利于中國“向西開放”戰略的實施，也有利于增強中國和中亞各國的政治互信，有效地遏制“三股勢力”活動。然而，受成本較高、經營風險較大等因素影響，中國企業赴中亞各國開展基礎設施建設領域的意愿并不十分強烈。mdb大陸橋物流聯盟

為此，建議充分發揮開發性金融合作機制的作用，由中國和中亞各國聯合出資組建開發性國際金融機構，并聯合亞洲開發銀行、世界銀等國際金融機構，支持中亞各國的基礎設施建設，并吸引中國乃至其他國家的制造業資本及時跟進，從而達到雙贏的目的。mdb大陸橋物流聯盟

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