回視與超越：對新亞歐大陸橋發展政策的評述

——李廣成博士《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》評介qYj大陸橋物流聯盟

引  言qYj大陸橋物流聯盟

新亞歐大陸橋自1990年貫通、1992年正式開通運營以來，大大促進了亞歐經濟合作和文化聯系、對中國和中亞經濟的發展，特別是帶動中國段中西部區域經濟的快速發展，有著積極而深遠的影響。在新亞歐大陸橋的建設與發展中，一批陸橋學者的理論研究、一批陸橋建設者的艱苦努力、一批陸橋經營者的運營實踐，為她的起步、發展、成熟和繁榮作出了不可磨滅的貢獻。然而，要說影響新亞歐大陸橋發展的最重要的參數，還要算是政策因素！回首新亞歐大陸橋運營十六年來取得的進步與成就，哪一點不是得益于政策的促進？！由此可以說，對新亞歐大陸橋政策的研究應為大陸橋所有理論研究中最為重要的環節之一，政策的研究為政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發展的決策提供了理論的依據。因而，從這個意義上說，從事新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究的知名學者李廣成博士，可謂“功莫大焉”！qYj大陸橋物流聯盟

基本構架qYj大陸橋物流聯盟

最初接觸到《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》（作者李廣成博士，中國經濟出版社2004年12月出版）一書是在2005年。作為迄今所見惟一一部關于大陸橋政策評估和優化的理論研究的專著，作者嘗試運用政策科學等理論和方法研究探討分析了我國政府開發建設大陸橋所采取的政策措施，運用政策評估的方法對新亞歐大陸橋政策的實施效果進行系統的評估，借鑒國際上發展大陸橋的經驗，對新亞歐大陸橋政策進行優化，構建了新亞歐大陸橋政策的基本框架。qYj大陸橋物流聯盟

全書共有5個部分：第一部分主要闡述了研究背景、理論意義，介紹了該項研究的基本思路、研究方法、理論準備和結構安排；第二部分介紹了新亞歐大陸橋的由來和相關背景，包括大陸橋的概念、發展歷程、特點優勢和開發建設新亞歐大陸橋的意義；第三部分是新亞歐大陸橋政策的評估，包括政策目標、實施過程、政策的評估和存在問題及原因分析；第四部分介紹國際上發展大陸橋的實踐與啟示；第五部分是新亞歐大陸橋政策的優化研究。qYj大陸橋物流聯盟

全書構架嚴密、內容豐富、研究思路縝密、內容完整、行文凝練，是學術研究的很好架構。qYj大陸橋物流聯盟

價值蠡測qYj大陸橋物流聯盟

重讀李廣成博士的《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》，余以為它在新亞歐大陸橋的政策完善、運行實踐和未來的理論研究等方面的價值將體現在這么幾個方面：qYj大陸橋物流聯盟

其一，本書是我國學者首次將政策科學的理論與方法研究領域，在理論上有一定的創新，在研究方法上頗有新意，提出一些新觀點，得出一些新的結論，為大陸橋政策的制定、修繕和完善提供了理論的支撐，為大陸橋發展的決策提供了理論的依據，在大陸橋的運行實踐上具有一定的指導意義。qYj大陸橋物流聯盟

其二，隨著大陸橋事業的進展、大陸橋沿線國家和地區經濟合作的加深、中國實施的“中部崛起”和“西部開發”戰略的進一步深化，作者在研究中提出的完善新亞歐大陸橋區域管理機制、運輸協調機制、溝通機制、反饋機制等一系列運行制度上的新的設想，將會發揮更大的作用，建立并完善這些機制，將成為大陸橋政策的有機組成部分，并成為大陸橋政策得以貫徹的支持條件。qYj大陸橋物流聯盟

其三，作者所涉足的新亞歐大陸橋政策領域的研究，尤其是在運行機制的優化方面的探索具有開創性意義，為后來者的研究提供了一條成功的分析思路，也為后來的研究者墊起一個臺階，相信很多的學者將會沿著這條研究路徑向更深處開掘，許多后學將會站在廣成博士的肩膀上向更高處攀登。qYj大陸橋物流聯盟

特色所在qYj大陸橋物流聯盟

初讀《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》，為其言人所未言的新穎性所感召，再讀，則愈加感到耐人琢磨，細細咀嚼消化，從中領會出許多初讀時沒有認識到的東西。每讀一遍，對這部論著的特色便多一層認識。我以為，以我目前的認識水平，《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》至少具有這樣一些特色：選題的開創性；資料的豐富性；結構的完整性；視角的獨特性；視野的開闊性；結論的先導性；理論的創新性。qYj大陸橋物流聯盟

從書中可以看出，廣成先生做了大量且充分的準備，在研究過程中涉獵了上個世紀八九十年代以及本世紀初幾乎所有的新亞歐大陸橋研究成果，包括大陸橋專論、著作以及歷次新亞歐大陸橋學術會議的相關材料。同時，為了本項目研究的理論準備，作者還涉獵了眾多的公共政策、社會發展、行政決策以及交通經濟學方面的成果，這些成果在《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》中多有運用，所謂一冊在手，博覽大陸橋研究成果薈萃。資料的豐富性是其特色之一。qYj大陸橋物流聯盟

其二，結構具有完整性。《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》有背景闡述、優勢與特點分析、問題與原因探究、國內外經驗與教訓的借鑒、政策及其政策目標的評估和優化、研究結果的導出。研究過程有理論的準備、定性的分析、數據的考量。應該說作者學風嚴謹、研究思路縝密、論述充分，論著結構完整。qYj大陸橋物流聯盟

其三，視角的獨特性和視野的開闊性。《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》以新亞歐大陸橋政策為研究視角，選題獨具特色，至少筆者沒有見到同類選題。作者深知，找到好的視點還需要有開闊的視野，因而在書中作者博采眾家之成果，借鑒各方面的有利于大陸橋發展的成果來支撐自己的論述，論據充分有力。從交通經濟帶理論、“點—軸系統理論”、新制度經濟學理論到大陸橋區域經濟發展實踐成果無不所用；從美洲大陸橋、西伯利亞大陸橋到新亞歐大陸橋，發展中的經驗教訓無不借鑒分析闡述，視角的獨特性視野的開闊，為這項研究的成功奠定了堅實的基礎。qYj大陸橋物流聯盟

其四，結論的先導性和理論的創新性是《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》重要特色，這在本文的其他部分均有述及。qYj大陸橋物流聯盟

創新之處qYj大陸橋物流聯盟

《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》是第一部關于大陸橋政策評估和優化的理論研究的專著，其創新之處在于：qYj大陸橋物流聯盟

選題極具挑戰性，是本書創新性的綜合體現。除非是領導和主管大陸橋建設發展和運行實務方面的“官員”，否則，難以敢于涉足這個特殊領域的政策研究。選擇新亞歐大陸橋政策作為研究對象，這樣的選題具有一定的難度，況且國內外尚沒有這方面的專門研究，因此說這一選題就開創性，這正是作者創新研究的綜合體現。qYj大陸橋物流聯盟

運用交通經濟帶理論、“點—軸系統理論”、新制度經濟學理論作為自己開展新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究的基本理論準備，并將這些理論綜合于對新亞歐大陸橋的國際運輸通道建設、大陸橋經濟帶等相關政策設計之中，研究得出自己的新思想和新的理論，這是理論上的創新；qYj大陸橋物流聯盟

運用政策移植的方法對國際上發展大陸橋的實踐進行了分析和比較，開大陸橋理論研究的先河，這是方法上的創新；qYj大陸橋物流聯盟

對新亞歐大陸橋政策的優化研究過程中，作者根據國際國內形式的變化對新亞歐大陸橋發展的新要求、新亞歐大陸橋自身運行中的問題以及借鑒國際上發展大陸橋的經驗與教訓，既論證了對新亞歐大陸橋政策進行優化的客觀必然性、政策取向和重新定位問題，又結合“新三步走”原則，從運輸通道建設、陸橋經濟帶建設等層面上以及加快港口建設、推進城市化進程、調整產業結構等方面提出了政策目標和政策方案，言人所未言，結論令人耳目一新，這是研究成果具有創新性。qYj大陸橋物流聯盟

當然，李廣成先生的著作中還有許許多多創新點，對諸多方面的學者來說，尚有隨著各自水平高低和認識差異而見仁見智的認識，恕不一一列舉。總之，我相信每一個大陸橋理論研究者，閱讀《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》一書，都會在些許方面“眼睛一亮”。qYj大陸橋物流聯盟

有待完善 qYj大陸橋物流聯盟

有道是，最完美的藝術也是遺憾的藝術，學術又何嘗不是呢？更何況學術總是隨著認識的發展不斷進步時時更新的，今天的新發現新結論新成果，到明天只不過是個起點，因而學術研究永遠做不到完美。本書雖然作為具有較高學術水平和重要應用價值的一部學術專著，但它也留下些許遺憾，值得進一步完善。在此提出與作者及大陸橋理論研究同仁商榷：qYj大陸橋物流聯盟

其一，作者在對繼往大陸橋研究成果的應用和現有資料的爬梳方面，還稍嫌不夠精細，為了支撐自己觀點所大量引用的某些資料，還稍嫌粗糙，這也是容易引起學界詬病的理由。qYj大陸橋物流聯盟

其二，作為專門研究新亞歐大陸橋政策的學術專著，其對政策的評估從宏觀上說比較到位，通過對路橋—商橋—經濟帶的政策目標及其實施過程，政策評估、存在問題及其原因分析，頗為得體。但是既然研究政策似乎不應忽略微觀的具體的某項政策的評估，在對宏觀政策目標的實現程度考量中缺乏對于某些具體的政策的評價，特別針對目標實現影響較大的某項關鍵政策措施的研究尚嫌缺位。qYj大陸橋物流聯盟

其三，作者關于新亞歐大陸橋（中國段）運輸發展優化的三個階段的劃分，按照作者說是根據交通經濟帶理論劃分的，但文中的目標優化原則與總體目標確定主要依據是根據我國建設小康社會“新三步走”戰略，套用交通經濟帶理論來分析，讓人有“主題先行”之感，好像不是用理論來支撐自己觀點，而是讓理論來附會自己觀點。qYj大陸橋物流聯盟

結語qYj大陸橋物流聯盟

當然，瑕不掩瑜，更何況已經時過四年，回視當時的研究成果，在今天看來依然有其先導性，《新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究》在當年是超越以往研究成果，如今一直沒有新的相關研究超越它，所以說，它仍然是對新亞歐大陸橋發展的回視與超越，我們也期盼著，李廣成博士自己能來超越它，續寫“新亞歐大陸橋政策的評估和優化研究”的新論著！qYj大陸橋物流聯盟

來源：大陸橋視野qYj大陸橋物流聯盟

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