大陸橋運輸的返空箱問題困擾

2014-04-20 13:48:04
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集裝箱運輸是當今世界最受重視發展的先進運輸方式。它以高效、便捷、安全的特點成為交通運輸現代化的重要形式。由于集裝箱運輸能減少換裝造成的破損,提高裝卸效率,減輕勞動強度,節約包裝和倉儲費用,降低運輸成本,成為交通運輸和組織管理上的一大進步。0aa大陸橋物流聯盟

2002年4月10日，當時的國家經濟貿易委員會、鐵道部、交通部、對外貿易經濟合作部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局等部委發布《關于加快發展我國集裝箱運輸的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出：“大力推動集裝箱多式聯運發展。加強鐵路、公路和水路的協調與合作，促進集裝箱多式聯運的發展。充分發揮沿海港口在集裝箱多式聯運中的樞紐作用，利用港口設施，加快鐵路港站建設，完善港口集疏運系統。加強鐵路與其他運輸方式的協調與合作，充分發揮鐵路運輸的優勢，強化中西部地區與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運輸通道的作用。”0aa大陸橋物流聯盟

近年來，在國家有關部門的支持下，大陸橋集裝箱運輸取得了突飛猛進的發展。然而，集裝箱運輸中的返空箱問題長期困擾著大陸橋運輸，成為業界無可奈何的心病，一個揮之不去的結癥。0aa大陸橋物流聯盟

“空箱”困擾大陸橋運輸0aa大陸橋物流聯盟

返空箱問題的存在加大了運輸成本，其實，不只是大陸橋運輸受返空箱的困擾，在海運系統同樣存在這一問題，根據《中國船舶報》報道，在上個世紀末，全球海運集裝箱空返就已經突出，1999年統計的海運年空箱返程運費就高達130億美元。這充分說明了如何高效利用集裝箱已成為物流運輸業界長期存在且需要切實解決的問題。

近年來，國家鐵道部先后出臺了一系列鼓勵大陸橋運輸的政策，大陸橋運輸實施了運價優惠，以一個規格為40的過境箱來說，大陸橋運輸比正常的鐵路運輸運價低兩三千元。1998年6月1日起實行的《國際集裝箱班列組織辦法》第二條專門針對返空箱問題提出“鐵路由中鐵集裝箱運輸中心系統負責國際集裝箱的回空組織及信息流轉、費用清算等項工作……” 第六條“……各級集裝箱調度要加強貨源組織、加大攬貨力度，認真做好國際箱返空和開行方案的調整工作，主動配合行車調度，掌握港站國際集裝箱班列的正常運行，按日、月逐級上報有關統計資料。遇有問題時及時協調解決。”第七條第2、3款指出：“各級集裝箱運輸中心要指定專人負責國際集裝箱回空及回空利用組織工作，到站及時辦理重箱交付、回空返還和到達臺帳銷號手續；對回空箱運輸費用，客戶可直接向車站交納，也可由中心墊付。”

隨著大陸橋運輸事業的發展，各貨代物流企業、貨主自備箱增加，返空箱劇增，加之自2008年第3季度鐵路運力寬松后，有關返空箱的政策取消，給大陸橋運營的貨代物流企業“打擊很大”。在2009年元月5 日，由大陸橋視野雜志社組織青島的中遠、中鐵、中海、中貨、遠洋大亞、思銳國際、裕龍集團等大陸橋運營主要貨代物流企業召開的“金融危機下的大陸橋運輸”座談會上，大家對返空箱這一問題反映十分強烈。鐵路運力寬松后，使得西邊東行的貨物有許多直接通過鐵路直接南下了，空箱政策取消，再加上鐵路價格已經沒有什么空間了，一個空箱子回來也得五六千元成本，使得空箱問題的影響會更加嚴重。因而，出現許多運輸到目的地的貨物卸載后集裝箱返回困難，甚至出現空箱“拋荒”，有的存放一年半載難以返回，有的干脆就拋棄了。最近還有新聞報道，西部有拾荒者將新集裝箱切割賣廢鐵事件，可見這一問題的嚴重。空箱問題大大加重了物流企業的負擔，成為困擾大陸橋運輸的突出問題。

“空箱問題”的成因

無論海運還是陸運，在國際集裝箱運輸中，空箱問題由來已久，造成這一問題有多方面的原因，業界諸多經營者、專家學者都深入探討過它的產生原因，筆者不再贅述。筆者認為，大陸橋運輸與海運、公路運輸相比還有其自身獨特的因素，這些因素使得大陸橋運輸中的空箱問題更加突出。

東西行的貨物運量不平衡。大陸橋運輸有一個突出的特點，就是東西行的貨物運輸不平衡。從東部沿海口岸運往內陸的貨物比之由西部運往東部出口的貨物數量要相對的多，我們在了解中海集裝箱運輸青島公司的情況時，他們告訴我們：“西行貨物都是過境的，而回來都是空箱，有時可以從烏魯木齊找點貨源。莫斯科的班列也大多是空箱返回。”單向貨源造成集裝箱使用數量不平衡，大量集裝箱需要從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦排空到連云港和天津，而烏魯木齊局的貨源、運能又無法滿足空箱返回，直接影響大陸橋班列的開行。盡管中鐵國際貨代公司等有關組織、沿橋區域的地方政府都做了大量努力來優化這條通道，其中一個重要方法就是利用返空箱順路捎貨，但由于東西行貨物數量和集裝箱使用數量的不平衡，使得空箱問題始終存在。

東西行的貨物結構差別大。新亞歐大陸橋具有極其鮮明的特點：它東西兩端連著太平洋與大西洋兩大經濟中心，基本上屬于發達地區，但空間容量小，資源缺；而中間地帶特別是中國的中西部基本屬于不發達或欠發達地區，地域遼闊，空間容量大，糧食、棉花、水果、生物等資源豐富，特別是礦產、能源資源擁有量分別占全國的31.57%和35.77%，石油、天然氣占全國41%，還有占全國探明儲量53%的磷礦資源，占全國儲量96.7%的鉀鹽資源等，在全國占有顯著的優勢，開發潛力大，使擴大內需和外貿成為可能，是促進國民經濟可持續發展的潛在資源和動力。這一特點，決定了大陸橋運輸從東部沿海西行的物資大多為生產資料、生活物品，而東行的貨物多為資源性物資。西行的生產生活資料需要使用集裝箱運輸，而資源性的物資像煤炭、木材、糧食等，大多以散貨形式運輸，幾乎不需要集裝箱或需要量很小。

運輸管理方面的因素。空箱返回是一個客觀存在的事實，而這一問題伴隨著集裝箱運輸的開始就存在了，十幾年的時間一直困擾著包括大陸橋運輸在內的海陸各種運輸方式。據筆者所知，多年來有許許多多大陸橋運輸運營企業和經營者思考這一問題，問題的結癥難道僅僅是東西行的貨物運量不平衡和貨物結構差別大嗎？這么長期存在而又長期得不到解決，就不得不猜疑管理方面的原因了。

　　“空箱問題”的對策思考

　　空箱返回不僅增加運輸生產費用，而且造成鐵路運輸能力的浪費，解決好這一問題對于促進大陸橋運輸的健康發展十分必要。筆者既沒有大陸橋運輸的經營實踐，也沒有大陸橋運輸的高深理論，作為一個對大陸橋運輸比較關注的局外人，談點粗淺的看法。

　　國家有關部門做好政策上的統調工作。早在2002年，國家經濟貿易委員會等部委的《若干意見》中，就關于加快發展我國集裝箱運輸提出好多切實可行的措施，其中包括逐步完善集裝箱運輸政策法規體系：“各有關部門要認真清理現行的政策性文件，廢止不利于集裝箱運輸發展的有關規定。根據我國市場經濟和集裝箱運輸發展的實際情況，依據世界貿易組織規則和國際慣例，制定符合我國集裝箱運輸發展的政策法規。政策法規的制定要以服務貨主為導向，面向全社會各種所有制形式的企業，鼓勵內陸地區和內貿集裝箱運輸發展。注意各相關法律、法規及部門規章之間的銜接，體現政策法規的長遠性、一致性和穩定性，同時加強監督，加大對違法行為的處罰力度，維護政策法規的嚴肅性。” 在相關政策規定中也都有有關返空箱的優惠政策，但執行如何呢？隨著鐵路運力寬松，本應是研究解決“空箱問題”的好時機，關鍵是要落實相關部門負責，能研究出臺一些利好政策。筆者認為，首先考慮的是要繼續恢復執行回空箱利用優惠政策，并根據大陸橋運輸事業發展的實際加大政策支持力度。如空箱運費按重箱運費的50％計算；自備箱管理費適當加收。順路裝貨時，免收回空段空箱運費等。

有關部門牽頭成立空箱運營公司。中鐵國際貨代公司自成立起就表明愿與各合作伙伴共同推動新歐亞大陸橋通道的發展和繁榮。如果中鐵國際貨代公司或者西部口岸的貨代物流企業能夠著手成立空箱運營公司，統一打理空箱業務，爭取國家的政策支持，使專門的空箱運營公司獨享國家的空箱政策，會大大有利于空箱的管理和運營，減輕其他大陸橋運輸企業的空箱問題干擾，使之集中精力做好大陸橋運輸。鐵道部的《國際集裝箱班列組織辦法》第二條就明確指出：“鐵路由中鐵集裝箱運輸中心系統負責國際集裝箱的回空組織及信息流轉、費用清算等項工作，對國際集裝箱實行往返程監控、箱號追蹤，并提供信息查詢等全過程服務。”成立專門的空箱運營公司就可以集中精力開拓業務，擴大與沿橋的哈薩克、俄羅斯、白俄羅斯、拉脫維亞等國家以及大陸橋中國段沿橋省區涉橋貨代物流公司合作，加大攬貨力度，提高整個通道的效率。

利用空箱捎貨開行東行班列。只有開行東行班列，實現集裝箱的平衡使用，大陸橋班列才能真正暢通。否則就會“通而不暢，暢而無流”。從目前看，開行東行空箱捎貨班列至少有這么有幾大好處：一是能充分利用鐵路運輸能力；二是能疏通口岸站；三是能加速集裝箱的周轉速度；四是有利于西部貨物的東向出海。筆者從有關資料了解，中鐵貨代從2005年初就充分認識到了開行東行班列的重要性，對利用空箱裝運硫磺進行了積極嘗試，并且利用返空的集裝箱裝運PVC、番茄醬等，中鐵貨代在當時大約組織了占到40%的返空箱，取得了一定的效果。二連站也曾經開辦返空集裝箱運輸業務，他們從2007年6月開辦了返空集裝箱運輸木材，充分利用返空箱，作出適當的價格調整，各集裝箱辦理站的20、40英尺集裝箱裝運板材運價在“一口價”基礎上下浮30%，達到了創收雙贏的目的。二連市木材協會會長針對這一業務說，開展返空集裝箱裝運業務，對于木材經銷商來說無疑是件好事，既可以降低成本，又可以縮短運輸時間。但是，隨著大陸橋運輸事業的發展，特別是西行貨物的運量越來越大，有大量的空箱要么空排到港口，要么在阿拉山口積壓，使他們難以招架。因為這種方式雖然好處明顯，但也存在貨箱匹配、箱車匹配、價格、手續復雜、環節增多等方面的許多困難，一度增加了公司的運營成本。如果貨主、箱主、合作伙伴對這個項目的支持度還比較小。貨主、箱主、合作伙伴共同支持這個項目，加之國家政策上在給予傾斜，應該說這是一個很好的方式。

改變運營模式，提倡散貨箱運。西部東行的貨物多為資源性物資，散貨較多，大多不使用集裝箱裝運。能否改變一下思路，轉變一下經營模式，提倡散貨箱運，既可以解決空箱返回問題，也可以在運價上給一些實惠，還可以提高貨物運輸的效率。這應該是多贏的事情，但由于這會給倉儲貨場以及一些配貨的貨代機構帶來裝卸上的麻煩，增加裝卸的接卸設備投入，因而一般的貨場不太可能想這方面的問題。但是，為了大陸橋運輸的健康良性運行，必須正視集裝箱運輸面臨的問題。青島裕龍集團正在積極準備準備投入大陸橋運輸，他們前期調研就考慮從西部利用返空箱裝運適宜貨物。

研制開發低成本、短壽命的“一次性”集裝箱。國家經濟貿易委員會等部委的《若干意見》第八條 “加強集裝箱運輸支持保障系統建設”中提到“促進產、學、研相結合”， “建立和完善符合國際慣例的集裝箱運輸標準體系，加快集裝箱運輸標準化進程。加強在集裝箱多式聯運領域的國際合作與交流，鼓勵沿海與內地在集裝箱多式聯運領域的合作”。根據國際集裝箱運輸中的返空箱問題日益嚴重的形勢，集裝箱業務主管機構、集裝箱運輸企業、有關科研機構應該向舉辦物流論壇一樣經常性召開專題研討會議，就相關問題通報情況、研究對策；集裝箱研發、生產機構似乎應該考慮研制開發低成本、短壽命的“一次性” 集裝箱了，對于明顯存在返回空箱困難的運輸可以采用低成本的“一次性”集裝箱。這當然需要國際集裝箱組織研究制定有關集裝箱制造、應用以及裝卸機械的相關標準。低成本的“一次性”集裝箱，在特定情況下可以考慮在目的地“賣廢”，或者開發其運輸外用途，如到目的地后賣給一些工程施工場所作為臨時工棚、材料物資倉儲使用。

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