上海應發揮新亞歐大陸橋橋頭堡作用

在我國港口集裝箱集疏運系統中，大力發展集裝箱海鐵聯運，是充分體現科學發展觀的戰略舉措。因為鐵路運輸相對于公路運輸而言，是比較經濟合理、低污染的運輸方式。在我國土地資源緊缺、公路交通壓力較大、環境治理任務十分艱巨的情況下，發展鐵路集裝箱運輸是明智的選擇。國外一些發達國家的交通發展史已經證明了這一點。XpR大陸橋物流聯盟

美國是海鐵聯運最發達的國家，這主要是因為美國是東西部均靠海洋，便于發展陸橋運輸，連接太平洋和大西洋，且全國經濟發展相對平衡，鐵路交流空重箱比較均衡。在集裝箱海鐵聯運方面，我國與美國差距很大。XpR大陸橋物流聯盟
　　西歐港口與上海港同屬腹地型港口。目前，德國漢堡港鐵路集疏運比重約占其集裝箱吞吐量的30%；在運輸距離超過150公里時，這一比例高達70%。荷蘭鹿特丹港鐵路集疏運比重約占其集裝箱吞吐量的13%。在比利時安特衛普港所占比例為10.1%。鹿特丹港與安特衛普港在1995年時鐵路集疏運所占比例都低于10%，這表明鐵路集疏運受到重視，正在不斷增長。XpR大陸橋物流聯盟

相比之下，上海港集裝箱陸向集疏運方式中，公路承擔的運量在70%左右，鐵路和小內河的運量均不足1%。隨著每年三四百萬標準箱的增量，道路運輸的壓力逐步加大，將難以為繼。因此，無論從落實科學發展觀的高度，還是從上海港的可持續發展戰略出發，都應該高度重視和推進集裝箱海鐵聯運。XpR大陸橋物流聯盟

上海港國際集裝箱海鐵聯運的歷史與現狀XpR大陸橋物流聯盟
　　上海港國際集裝箱海鐵聯運業務始于上個世紀80年代。1981年初，鐵道部先后制定《鐵路集裝箱運輸管理規定》、《鐵路集裝箱運輸辦法》，并決定在北京、沈陽、濟南和上海等11個鐵路局的17個車站辦理20英尺集裝箱運輸業務，上海港自此積極籌劃。1985年，中國遠洋運輸公司和鐵道部在上海開展多式聯運（海鐵聯運）試驗，成功地將39個20英尺集裝箱和7個40英尺集裝箱從上海運往成都。1986年，鐵道部運輸局與中國遠洋運輸公司正式簽定《國際集裝箱海鐵聯運協議》。之后，上海港國際集裝箱海鐵聯運業務在摸索中緩慢前行。XpR大陸橋物流聯盟
　　90年代初，上海港務局與上海鐵路分局聯合成立了海鐵聯運辦公室。1996年，中國鐵路集裝箱運輸中心、上海鐵路集裝箱運輸公司和丹麥馬士基集團還組建了上海鐵洋多式聯運有限公司，并首次開通了上海至南京的五定班列，這是上海鐵路局管區內第一條五定班列。XpR大陸橋物流聯盟
　　1997年，由鐵道部華鐵置業、上港集箱公司、上海鐵路局、上海鐵路分局和軍工路港務公司等共同發起組建了華鐵路港多式聯運有限公司，專門從事集裝箱海鐵聯運開發工作。1997年5月，在中遠、川崎等船公司的大力支持下，上海—成都集裝箱海鐵聯運五定班列開行，這是上海港首次開行的遠距離中轉集裝箱專列，由華鐵路港公司經營。1999年，鐵道部華鐵置業改制，其股份轉給上海鐵路局，華鐵路港公司也更名為上海路港集裝箱多式聯運公司。同年，上海鐵路分局與軍工路港務公司聯合建立了上海鐵路分局軍工路港站，使集裝箱海鐵聯運直接在港區內換裝。XpR大陸橋物流聯盟
　　　從1999年開始，上海港務局在對海鐵聯運進行大量調研的基礎上，推出了一系列優惠措施。1999年，上海港務局在西安、成都舉辦的新聞發布會上發布了對西部地區的若干優惠措施，其中包括對通過海鐵聯運方式出口的重箱可以提前進港區堆場，免收14天堆存費；承諾對西部地區調運空箱實行優先安排，在港口費率上給予一定的優惠。1999年11月，在上海海鐵聯運推進工作領導小組辦公室會議上明確，對到達上海軍工路港站的聯運集裝箱視同到達SCT張華浜、軍工路碼頭，其港站之間的短途駁運費由SCT負責解決。2000年11月，上海港務局與上海鐵路局、上鐵集運、路港公司、楊浦港站等一起召開了關于開發上海—西安海鐵聯運會議，明確對海鐵聯運箱免收港務費和港建費，中轉報關費按每自然箱50元計收。2001年10月起，上海港務局對海鐵聯運箱實行大船裝卸費8折優惠（SCT未實行）；2002年進一步實行7折優惠。2002年，上海港務局開始對鐵洋南京海鐵線中轉報關費實行優惠50元∕UNIT。XpR大陸橋物流聯盟
　　2006年上海浦東鐵路一期工程建成、蘆潮港鐵路集裝箱中心站一期啟用，這是鐵道部規劃建設的全國18個鐵路集裝箱中心站中第一個建成的，使上海鐵路海鐵聯運能力有了較大的提高。XpR大陸橋物流聯盟
　　雖然上海港是我國大陸最大的集裝箱港口，而且上海港對發展國際集裝箱業務也十分重視和努力，尤其是蘆潮港鐵路集裝箱中心站成立后也想方設法積極推動海鐵聯運，作出了極大的努力，但發展卻不盡人意，集裝箱海鐵聯運業務進展一直不是很順利，一直落后于大連港和青島港。到目前為止，上海集裝箱海鐵聯運定線班列只有成都線、合肥線、長沙線、南昌線、西安線、鄭州線、義烏線和南京線。海鐵聯運年運輸箱量始終沒有超過10萬標準箱，在全港集裝箱吞吐量中所占比例不超過1%。XpR大陸橋物流聯盟

上海港國際集裝箱海鐵聯運業務XpR大陸橋物流聯盟

發展緩慢的主要原因XpR大陸橋物流聯盟
　　上海港國際集裝箱海鐵聯運業務發展緩慢既有自身的問題，更有社會的原因。作為一個系統工程，集裝箱海鐵聯運涉及箱（貨）、路（鐵路）、港三大方面，從實際情況看，三個方面對海鐵聯運都有制約因素，當然還存在連接三者，以及為三者配套的相關方面的問題。XpR大陸橋物流聯盟
　　（一）目前海鐵聯運箱量生成地主要在沿海地區XpR大陸橋物流聯盟
　　從總體看，我國國際集裝箱海鐵聯運業務發展緩慢是一個共性問題。目前全國港口通過集裝箱多式聯運完成的吞吐量中，海鐵聯運所占比重不足2%。為什么集裝箱海鐵聯運在我國發展這么慢，我認為主要與集裝箱生成地有關。我國雖然內陸腹地遼闊，但是，改革開放以來，出口外向型經濟占主導地位，沿海成為外來投資和產業最為集中的地區，集裝箱生成集中的地區與港口距離較近，大部分在公路集卡運輸最為經濟的范圍之內。這應該是導致全國集裝箱海鐵聯運發展緩慢的最主要的原因。XpR大陸橋物流聯盟
　　以上海港為例，集裝箱吞吐量中80%來自于長三角地區。長三角地區的半徑基本上都在集裝箱公路門到門運輸的合理范圍之內。除臺州外，長三角其他14個城市與上海的陸路距離都不超過350公里。加上長江中上游港口都在大力發展集裝箱運輸，通過這些港口向周邊輻射一二百公里，已經覆蓋了非常廣闊的內陸腹地。在長江黃金水道建設全面推進下，水路集裝箱運輸基本上承擔了長江流域相當數量的集裝箱運輸。而上海港合理腹地中內陸范圍內的剩下的集裝箱又有天津港、青島港、連云港港、廈門港、寧波港和深圳港一起競爭，分到各港的海鐵聯運箱量就十分有限了。XpR大陸橋物流聯盟
　　由于內陸縱深腹地箱量生成少，海鐵聯運發展缺乏強大的動力，效益增長空間比較有限，企業缺乏積極性。前幾年，西安市要建設“無水內陸港口”，曾邀請上海國際港務（集團）公司前去投資合作，但是上港集團從效益角度和對上海港集裝箱吞吐量的貢獻度衡量，最終沒有參與建設，原因正在于此。XpR大陸橋物流聯盟
　　（二）鐵路系統還存在著不利于海鐵聯運的瓶頸XpR大陸橋物流聯盟
　　從總體看，我國鐵路供需矛盾突出是海鐵聯運發展中最大的制約。一方面，近年來我國鐵路90%的貨運能力都被用來保證煤炭、石油、糧食、化肥、農藥等重點物資運輸，對發展快捷貨運根本無能力支撐。另一方面，集裝箱海鐵聯運又主要集中在北京、上海、沈陽、鄭州和廣州5個鐵路局內，以及隴海、京廣、京滬、京哈和浙贛等主要干線上，但這些干線能力十分緊張，處于限制新運輸狀態。XpR大陸橋物流聯盟
　　其次，鐵路在集裝箱運輸管理上也存在不少問題。如，港口、船公司、查驗單位不能實現數據信息共享，造成了各環節上的信息傳遞滯后；鐵路內部不同鐵路局管區在集裝箱運輸上的價格和考核獎勵等方面仍存在一定差異。XpR大陸橋物流聯盟
　　此外，我國目前現有商務規則與國際規則還不能銜接，鐵路的運票、運價體系和補償體系與國際集裝箱海運體系不一致。如果能夠統一單據、貨票并與國際接軌，就可以解決船公司直接向內陸放單的問題。目前鐵路班期須達到一定貨量之后才能發送，而船公司有固定班期，這是制約海鐵聯運發展的又一個“瓶頸”。XpR大陸橋物流聯盟
　　（三）上海自身在海鐵聯運方面的制約因素XpR大陸橋物流聯盟
　　上海港發展海鐵聯運除受到上述因素影響外，自身也有一些明顯的缺陷。其中最突出的問題是集裝箱專用碼頭占有鐵路線太少。上海港目前只有軍工路碼頭的其中兩個集裝箱泊位前沿有鐵路線。外高橋港區一至五期16個集裝箱大船泊位和6個支線泊位，都沒有鐵路直接連通。近年來新建的洋山深水港區至今已經形成了13個大型集裝箱泊位，也沒有鐵路連通。在2006年上海港集裝箱吞吐量2171.9萬標準箱中，外高橋港區和洋山深水港區合計超過1820萬標準箱。這么大的量都無法與鐵路直接連通，這在國外大港中是無法想象的。XpR大陸橋物流聯盟
　　由于絕大多數的海鐵聯運集裝箱必須經過車站—港區間的兩次裝卸作業和一次駁運作業，不但增加了費用，延長了貨物在港時間，而且增加了海鐵轉運銜接的不確定性。XpR大陸橋物流聯盟
　　從集裝箱海鐵聯運的成本看，價格偏高也是制約上海港集裝箱海鐵聯運發展的重要原因之一。這主要反映在鐵路運費、集卡短駁費和中轉報關費等方面。青島港因聯合船公司和貨運公司承包經營“五定班列”而獲得20%甚至25%的優惠價格，而走上海港的運輸線路沒有享受或者只享受到10%的優惠，使得鐵路運價差別較大。由于集裝箱碼頭沒有鐵路專用線，必須通過集卡短駁，直接導致了貨主必須承擔的運輸費用的增加，使上海港在競爭中處于價格上的劣勢。此外，其他港口（如青島港）的中轉報關按每票計算，而上海港按每箱計算，在每票箱量較大的情況下，兩者之間的價格差別就很大，船公司對降低上海港中轉報關費的呼聲很強烈。XpR大陸橋物流聯盟
　　上表比較可知，上海與青島相比在西安線上每個20英尺集裝箱收費高1169.77元，每個 40英尺集裝箱收費高1960.43元。XpR大陸橋物流聯盟
　　（四）上海口岸環境方面依然存在不協調的問題XpR大陸橋物流聯盟
        一是海關開箱查驗率高，達到20%左右，使許多貨主多發生300元/TEU的開箱查驗費，而且還會耽誤運貨和提貨時間。二是上海海關返回成都、西安等內地海關的電子數據太慢。以成都為例，廣州及深圳海關返回給成都海關的電子回執時間是12-24天，青島海關返回是8-18天，而上海是18-24天。XpR大陸橋物流聯盟
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從發展看，海鐵聯運必須也可以得到較快的發展XpR大陸橋物流聯盟
　　(一)中西部經濟發展前景看好，腹地箱源增長空間較大XpR大陸橋物流聯盟
　　在科學發展觀的指引下，從我國經濟社會正在發生重大轉變。一方面，國家大力支持中西部發展；另一方面，沿海地區因土地資源緊缺、房地產和勞動力價格不斷上漲，商務成本增加，也導致沿海產業加快向中部和西部轉移。像河南這樣的內陸省份，2007年GDP突破了一萬億元，就是很好的例證。隨著中西部大開發，加工產業從沿海發達省市向中西部梯度轉移，中西部逐漸形成加工基地，箱源的生成地逐步向內地擴展，腹地內集裝箱生成量將會較以往加速增長，對海鐵聯運發展具有決定性意義。XpR大陸橋物流聯盟
　　(二)建設上海國際航運中心的目標要求更快地發展海鐵聯運XpR大陸橋物流聯盟
　　按照上海港國際航運中心的發展戰略目標和目前的增長趨勢，2010年集裝箱吞吐量預計在3500萬TUE左右，并成為世界集裝箱第一大港。持續增長的集裝箱吞吐量，再靠公路運輸作為集疏運主要支撐系統，上海城市道路將無法承受；近距離和長江沿江地區可以通過小內河和長江干線航運來解決，但是遠距離的內陸腹地則需要鐵路運輸來解決。所以發展海鐵聯運，是上海國際航運中心建設的必然要求。XpR大陸橋物流聯盟
　　(三)鐵路大建設將迎來海鐵聯運大發展XpR大陸橋物流聯盟
　　目前，鐵路方面正在進一步研究、改進和發展鐵路集裝箱運輸，研制和裝備鐵路集裝箱運輸與裝卸的專用機械設備，將有助于改進海鐵聯運的效率。XpR大陸橋物流聯盟
　　鐵道部已把大力發展鐵路集裝箱運輸列入議事日程，將采取八項推動措施，包括轉變經營理念、加快國際多式聯運業務發展、加強集裝箱班列的組織、深化集裝箱運輸改革、完善集裝箱運輸管理信息系統、加快場站建設和設施改造、大力發展雙層集裝箱運輸等來發展海鐵聯運。XpR大陸橋物流聯盟
　　鐵道部正投巨資加強對京廣線以東主要鐵路干線進行改造，以使這些干線率先開通雙層集裝箱班列。到2010年，鐵路集裝箱發送量將達到1000萬TEU。到2020年，中國鐵路將建成以上海為中心、連接18個集裝箱中心站、運營里程達到1.6公里覆蓋全國的高等級、大能力的集裝箱運輸網絡。伴隨著大批客運專線和大能力通道的相繼建成，我國鐵路發展集裝箱多式聯運的潛力將被逐漸發掘，空間也將陸續被打開。XpR大陸橋物流聯盟
　　(四)現代物流將促進海鐵聯運更快地發展XpR大陸橋物流聯盟
　　從國外看，集裝箱內陸多式聯運在全球范圍內得到長足的進步，其中有物流供應鏈質量全面改善的功勞。歐美港口在保持其“集、疏、運”的暢通同時，不斷地對物流的內陸多式聯運進行優化組織、協調和“擴容”，達到一體化，多功能和綜合性的運輸服務。內陸多式聯運集裝箱集散站和配送中心的物流鏈網絡由此應運而生。現在無論是托運人還是承運人都可以根據自己的需要隨意選擇公路、鐵路、內陸水道甚至航空等運輸方式運載貨物。XpR大陸橋物流聯盟
　　我國的現代物流還處于培育成長階段，鐵路集裝箱物流更是滯后。但是，現代物流已經受到各方面的重視，我們相信隨著現代物流業的迅速發展，海鐵聯運組織將得到有效的改善。XpR大陸橋物流聯盟
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　　上海應該成為亞歐大陸橋的新的橋頭堡XpR大陸橋物流聯盟
　　上海應該成為亞歐大陸橋的新的橋頭堡，這是由兩方面的因素所決定的：XpR大陸橋物流聯盟
　　一是上海港的地位所決定。亞歐大陸橋需要有超強的集裝箱流量來帶動，需要有龍頭企業來沖鋒陷陣。上海港作為世界集裝箱數一數二的大港，與內陸腹地的經濟和貿易聯系十分廣泛；上海國際港務（集團）股份有限公司是大陸最大的港務企業，已經在長江沿線主要港口投資布局，有條件轉變為超強實力的規范的現代物流企業。XpR大陸橋物流聯盟
　　二是上海的鐵路條件正面臨大改善的機遇。滬寧高速鐵路已完成工程招標，即將開工建設；滬寧和滬杭鐵路的電氣化改造工程將在2010年前竣工；滬寧杭城際鐵路已在規劃之中。這些鐵路一旦建成，原有鐵路運能可更多地用于包括集裝箱海鐵聯運在內的貨運上。同時，南京—合肥—西安鐵路剛剛建成，有效地縮短上海港與中西部地區的距離，扭轉上海港在與青島港、天津港的競爭中鐵路運距較長的不利局面。將要建設的滬乍鐵路，可與湖嘉乍鐵路相連；同時，浦東鐵路二期工程將在2010年前竣工，屆時浦東鐵路將從浦西張廟經外高橋、蘆潮港至金山、乍浦轉湖嘉乍鐵路，直接溝通華東第二通道；滬鎮（江）鐵路作為沿江鐵路的一部分也將開建，將增加上海對外鐵路通道。一旦硬件能夠有所改善，上海港海鐵聯運就會突飛猛進。XpR大陸橋物流聯盟
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