我國開展國際多式聯(lián)運的現(xiàn)狀及對策研究

【摘 要】國際多式聯(lián)運綜合利用各種運輸方式的優(yōu)勢，提高效率，節(jié)省成本，實現(xiàn)“門到門”服務(wù)。通過分析我國開展國際多式聯(lián)運的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)與發(fā)達國家相比，我國還存在著一定的差距，主要問題表現(xiàn)在：現(xiàn)有管理體制和運營機制有待完善；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息技術(shù)應(yīng)用落后；運價不合理；鐵路運力緊張；環(huán)節(jié)多、單證多、流程復(fù)雜等方面。建議通過建立高效統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機制；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進信息化；調(diào)整各種運輸方式運價；重視鐵路運力等方面開展我國多式聯(lián)運，推動其快速發(fā)展。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

【關(guān)鍵詞】國際多式聯(lián)運；現(xiàn)狀；對策FCe大陸橋物流聯(lián)盟

一、我國開展國際多式聯(lián)運的現(xiàn)狀FCe大陸橋物流聯(lián)盟

國際多式聯(lián)運是由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程，能夠有效發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，是實現(xiàn)貨物運輸整體效率和效益最大化的重要途徑。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

我國國際集裝箱運輸從70年代起步，8O年代夯實基礎(chǔ)，9O年代全面進入發(fā)展時期，但集裝箱運輸始終處于分段運輸階段，國際集裝箱多式聯(lián)運尚處于發(fā)展初期。2009年3月國務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的通知，明確將“多式聯(lián)運，轉(zhuǎn)運設(shè)施工程”作為九大重點工程之首。2011年5月19-20日，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所在北京舉辦了“中國港口‘十二五’發(fā)展論壇”。會議研究了在“十二五”規(guī)劃期間如何加強公路、鐵路與港口的連接，積極推進江海聯(lián)運，建設(shè)便捷、高效、綠色、安全的現(xiàn)代水運業(yè)。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

2012年，全國貨物運輸總量412億噸，比上年增長11.5%。貨物運輸周轉(zhuǎn)量173145億噸公里，增長8.7%。全年規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量97.4億噸，比上年增長6.8%，其中，外貿(mào)貨物吞吐量30.1億噸，增長8.8%。規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量1.63億標(biāo)準箱，增長8.1%。港口方面，2011年我國港口集裝箱吞吐量1.63億標(biāo)準箱，位居世界第一，基本建成覆蓋全國的港口體系。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

隨著各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，“十二五”時期成為國家發(fā)展多式聯(lián)運的重點時期，我國多式聯(lián)運事業(yè)已從初期的多種運輸方式的建設(shè)，發(fā)展到各種運輸方式的“無縫銜接”上來。然而，與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展還存在較大差距，因此，認識我國多式聯(lián)運發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的對策顯得尤為重要。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

二、我國國際多式聯(lián)運存在的主要問題FCe大陸橋物流聯(lián)盟

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各種運輸方式也得到了較快的提高，這為我國開展國際多式聯(lián)運帶來了有利的條件，但是在一些具體的方面仍存在不足：FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（一）部門分割、政出多門，現(xiàn)有管理體制和運營機制有待完善FCe大陸橋物流聯(lián)盟

我國的運輸體制長期以來呈現(xiàn)出條塊分割、政企合一、政出多門的特點，造成了集裝箱國際多式聯(lián)運協(xié)作的困難。改革開放初期，中國經(jīng)濟體制以計劃經(jīng)濟為主，產(chǎn)品交流主要通過嚴格的計劃分配來實現(xiàn)，市場機制作用不強。與之相應(yīng)，中國的運輸體系分別被鐵路、公路、水路和民航分割，沒有形成統(tǒng)一的綜合運輸體系；運輸企業(yè)在組織形式上采取“政企合一”的形式，企業(yè)沒有切斷與主管部門的隸屬關(guān)系，企業(yè)靠政府權(quán)力維持自己的市場地位，政府靠企業(yè)來實現(xiàn)本部門的利益。與這種狀況相聯(lián)系的是按照行政權(quán)力邊界形成各運輸部門的條塊分割，而且在各運輸方式之問形成了相互封鎖，造成進入障礙，破壞了運輸方式之間通過自發(fā)激勵形成有效協(xié)作的可能。集裝箱國際多式聯(lián)運是一個需要由許多運輸方式參與的大系統(tǒng)，要在這種相對封閉和隔絕的環(huán)境中建立有效地運輸協(xié)作，光靠單獨一種運輸方式的企業(yè)獨立行動是不太可能的。需要借助超經(jīng)濟的行政力量推動，這一點在中國集裝箱國際多式聯(lián)運形成的早期尤為突出。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息技術(shù)應(yīng)用落后FCe大陸橋物流聯(lián)盟

到目前為止，參與多式聯(lián)運的運輸方式主要有：海洋運輸、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸。我國海運內(nèi)河航道基本處于自然狀態(tài)，高等級深水航道比重較小。內(nèi)河港口大多裝卸設(shè)備陳舊，工作效率低下，一些海港通航航道水深不足，阻礙了碼頭泊位能力的發(fā)揮，不能適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要。我國鐵路網(wǎng)密度分別是美國的1/3、日本的1/5、俄羅斯的1/3，且鐵路復(fù)線率和電氣化仍然較低，現(xiàn)代化運輸手段落后，運營管理自動化等方面尚處于起步階段。公路總體技術(shù)等級偏低，通行能力較差，公路網(wǎng)密度也較小。民航主要空港客貨運輸設(shè)施不足，空管通信導(dǎo)航技術(shù)設(shè)備落后。從總體上看我國交通運輸設(shè)施的技術(shù)裝備水平仍然偏低，不能適應(yīng)運輸大幅度增長的需求，沿海支線運輸系統(tǒng)不完善，現(xiàn)有集裝箱碼頭泊位的能力不能適應(yīng)集裝箱的中轉(zhuǎn)要求。此外，與多式聯(lián)運業(yè)務(wù)和管理配套的信息系統(tǒng)尚未形成，信息化建設(shè)的遲緩嚴重影響了我國多式聯(lián)運服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)運業(yè)務(wù)的往來仍需一套復(fù)雜的紙制單證，計算機和通訊網(wǎng)絡(luò)還沒有普及。雖然部分地區(qū)已采用EDI報關(guān)，但是比例仍然很小，還不能對集裝箱進行有效跟蹤，多式聯(lián)運服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量仍然很低。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（三）多式聯(lián)運運價和運費率不確定，缺乏透明度FCe大陸橋物流聯(lián)盟

我國還沒有制訂國際集裝箱多式聯(lián)運運價和運費率，導(dǎo)致不合理收費且缺乏透明度。全程聯(lián)運運費偏高，鐵路運費結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以計算，也難于公開。集裝箱運輸需繳納自備箱管理費以及裝卸費、堆場費、搬移費、裝拆費等各種費用。由于集裝箱運價不合理，致使大多數(shù)貨主仍采用傳統(tǒng)的件雜貨裝鐵路普通車輛運輸，在港口碼頭卸車裝箱或拆箱裝車，從而大大地制約了鐵路集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，影響國際多式聯(lián)運的發(fā)展。目前我國的多式聯(lián)運中，短途運輸費用過高，占到了總運費的25%到40%，影響了我國多式聯(lián)運競爭力。應(yīng)該充分運用貨運中轉(zhuǎn)站的集貨功能，整合小批量貨流，通過規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，以降低短途運費。在多式聯(lián)運中，還存在各種運輸方式的利益分配不夠合理，如鐵路運價過低的問題。鐵路運價過低，不能反映運輸價值，制約了鐵路自身的發(fā)展。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（四）鐵路運力緊張，海鐵聯(lián)運發(fā)展滯后FCe大陸橋物流聯(lián)盟

我國大部分沿海港口的集裝箱集疏運以公路集卡運輸模式為主。在我國港口集裝箱集疏運系統(tǒng)中，公路和水路集疏運所占比例分別為84%和14%，鐵路集疏運所占比例只有2%[2]，“鐵老大”的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要是因為我國鐵路運輸貨物主要包括煤炭、木材、金屬礦石等，適箱貨物所占比例較小，導(dǎo)致鐵路集裝箱運量占鐵路貨運總量的比例只有3%左右。鐵路部分區(qū)段運力仍然緊張，尚無較完備的現(xiàn)代化貨場，導(dǎo)致國際海運集裝箱在內(nèi)陸長距離集疏運很少。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

表1 世界主要港口集裝箱鐵路集疏運量占集裝箱集疏運總量的比例 單位：%FCe大陸橋物流聯(lián)盟

資料來源：王勇.我國集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].集裝箱化，2012（6）：22-24.FCe大陸橋物流聯(lián)盟

在歐美等發(fā)達國家海鐵聯(lián)運量比重高達20%-30%，而在我國這一比例還不到5%，鐵路運量大、運距長、安全高效、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢和骨干運輸?shù)匚粵]有得到充分發(fā)揮。另外，我國鐵路集裝箱的箱型有1噸箱、5噸箱、l0噸箱和20英尺箱及少數(shù)4O英尺箱，但只有20英尺箱和4O英尺箱與國際海運集裝箱的箱型一致，致使鐵路集裝箱在調(diào)配使用、各運輸方式之間的換裝以及管理上有很大難度。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（五）多式聯(lián)運中環(huán)節(jié)多、單證多、單證流程復(fù)雜FCe大陸橋物流聯(lián)盟

各港口口岸、鐵路、公路、海關(guān)、檢驗部門、理貨部門、保險部門等單證多達百種，這些單證分別由各主管部門根據(jù)需要自行設(shè)計，其中有的參照了聯(lián)合國或者其他國際組織的有關(guān)標(biāo)準和要求，大多數(shù)為非標(biāo)單證。就鐵路系統(tǒng)而言，一批20英尺集裝箱的單證使用“貨物運單”時就有39張之多，使用“聯(lián)運單據(jù)”時有44張之多，過境箱單證22張以上。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

三、我國開展國際多式聯(lián)運的對策及建議FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（一）建立高效統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)工作機制FCe大陸橋物流聯(lián)盟

各主管部門要轉(zhuǎn)變職能，簡化程序，減少審批，提高效率。部門之間要加強聯(lián)系與溝通，建立情況通報制度和決策協(xié)商機制，堅決打破集裝箱運輸市場的部門分割和地方保護，加強各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，多式聯(lián)運是實現(xiàn)貨物運輸整體效率和效益最大化的重要途徑，應(yīng)進一步提高對多式聯(lián)運重要性和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的思想認識，多式聯(lián)運發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)加強協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門密切配合，盡快建立多式聯(lián)運協(xié)調(diào)工作機制。建立統(tǒng)一的交通運輸管理部門，建議由國家主管部門牽頭成立統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，能夠綜合協(xié)調(diào)整個多式聯(lián)運各方面操作并致力于長遠發(fā)展規(guī)劃，推動多式聯(lián)運發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟改革的需要[3]。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

2013年3月，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開，能夠促進鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進信息化FCe大陸橋物流聯(lián)盟

依托已有、規(guī)劃和在建的港口、鐵路、公路、機場等運輸場站，在重要節(jié)點城市、工商業(yè)基地和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運，實現(xiàn)轉(zhuǎn)運設(shè)施的無縫銜接和物流服務(wù)的一體化運作，提高運輸效率。重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”，提高運輸效率。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

我國運輸管理相關(guān)部門應(yīng)牽頭組織鐵路、公路、水路、港口、海關(guān)、檢驗檢疫、貨代等部門和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和研制集裝箱多式聯(lián)運管理信息系統(tǒng)，并盡早投入使用。大力推動交通科技進步，提高技術(shù)裝備水平是發(fā)展我國多式聯(lián)運的重要任務(wù)。加強集裝箱運輸信息化建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一信息處理的流程，加強各種運輸方式、政府部門、金融機構(gòu)、各類口岸以及物流園區(qū)等相關(guān)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一的多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺，向社會提供全程綜合信息服務(wù)。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（三）調(diào)整各種運輸方式的運價FCe大陸橋物流聯(lián)盟

充分運用貨運中轉(zhuǎn)站的集貨功能，整合小批量貨流，通過規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，以降低短途運費。鐵道部實行政企分開，也有利于發(fā)揮市場作用，調(diào)整鐵路運價過低的問題。同時，也讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮更大的作用，對各種運輸方式的運價進行綜合協(xié)調(diào)。另外，鑒于多式聯(lián)運的高效率所帶來的社會和經(jīng)濟效益，應(yīng)該考慮使用價格杠桿來對多式聯(lián)運進行支持。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

全面創(chuàng)新運營模式。建立有效的多式聯(lián)運經(jīng)營主體和資產(chǎn)合作關(guān)系，創(chuàng)新商務(wù)模式，處理好各種利益關(guān)系，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，根據(jù)市場情況實行靈活的運價體系，自行浮動價格，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，保證有效經(jīng)營和合理利潤，構(gòu)建更為開放透明的投融資渠道，吸引更多國內(nèi)外物流企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進入我國多式聯(lián)運市場。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（四）重視鐵路運力，發(fā)展鐵路運輸FCe大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前我國鐵路在集裝箱運輸軟硬件方面的嚴重落后，是制約我國海鐵聯(lián)運迅速發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)進一步發(fā)揮鐵路運輸在我國國際集裝箱多式聯(lián)運中的作用，加強多式聯(lián)運系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)與配合，確保國際集裝箱多式聯(lián)運在鐵路段的暢通，并逐步與國際模式接軌。根據(jù)市場需求及國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展要求，大力推廣20英尺和40英尺國際標(biāo)準集裝箱，適當(dāng)應(yīng)用48英尺和53英尺等大型集裝箱，開發(fā)符合市場需要的冷藏箱等專用集裝箱。還應(yīng)加快鐵路運輸信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，完善集裝箱追蹤、清算和調(diào)度等功能，為貨主提供全方位的信息服務(wù)。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

（五）不斷完善政策法規(guī)體系，明確行業(yè)協(xié)會的職能FCe大陸橋物流聯(lián)盟

國際多式聯(lián)運商要向客戶提供門到門的一體化服務(wù)，需要對全程負責(zé)，所以政府的支持和完善的政策法律法規(guī)的確立是多式聯(lián)運發(fā)展的有力保障。一方面，盡快建立統(tǒng)一的交通運輸管理機構(gòu)，促進各種運輸方式、各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，改變目前與運輸經(jīng)營本地化的傾向，通過資本運營，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的運輸集團，并逐步發(fā)展成為具有規(guī)模優(yōu)勢的多式承運人；另一方面，在研究制定引導(dǎo)多式聯(lián)運系統(tǒng)發(fā)展的政策的同時輔之以完善的法律體系，包括相關(guān)法律法規(guī)的制定，如保安與安全政策、信息和通訊技術(shù)法律，以及專業(yè)法律人才的培養(yǎng)，是多式聯(lián)運在法制的環(huán)境下健康快速地向前發(fā)展。行業(yè)協(xié)會從不同角度起到溝通情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供信息、咨詢服務(wù)的作用。因此，在我國應(yīng)從法律上盡快確立行業(yè)協(xié)會的地位，明確其性質(zhì)、任務(wù)，積極開展工作，發(fā)揮對交通運輸?shù)姆?wù)、管理、監(jiān)督等作用[4]。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

參考文獻：FCe大陸橋物流聯(lián)盟

[1]中國港口集裝箱網(wǎng)資料統(tǒng)計.2012年12月港口集裝箱吞吐量統(tǒng)計[DB/OL].（2013-01-21）FCe大陸橋物流聯(lián)盟

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[2]湯震宇.加快發(fā)展國際集裝箱海鐵聯(lián)運的研究[J].中國港口，2009（1）：19-22.FCe大陸橋物流聯(lián)盟

[3]劉秉鐮，林坦.國際多式聯(lián)運發(fā)展趨勢及我國的對策研究[J].中國流通經(jīng)濟，2009（12）.FCe大陸橋物流聯(lián)盟

[4]張志華.我國國際多式聯(lián)運發(fā)展對策初探[J].中國水運，2010（10）.FCe大陸橋物流聯(lián)盟

本文屬于北京市教委2011年度人才強教深化計劃項目—京津冀地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展模式研究學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊（編號：PHR201106139）項目和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目研究成果。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

作者簡介：FCe大陸橋物流聯(lián)盟

劉崇獻，經(jīng)濟學(xué)博士，北京物資學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副教授。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

李良娜，北京物資學(xué)院2012級國際貿(mào)易學(xué)碩士研究生。FCe大陸橋物流聯(lián)盟

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