促進(jìn)新亞歐大陸橋物流發(fā)展政策措施的有關(guān)建議

新亞歐大陸橋經(jīng)過15年的發(fā)展，特別是近年來，沿“橋”國家與地區(qū)積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸合作，確保新亞歐大陸橋運(yùn)輸暢通,在貨運(yùn)代理、信息查詢、通關(guān)檢驗(yàn)等方面有了長足的進(jìn)步，運(yùn)輸安全環(huán)境大為改善，使客戶享受到越來越多、越來越好的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)了大陸橋過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的穩(wěn)步持續(xù)快速發(fā)展。在新亞歐大陸橋開通運(yùn)營十五周年慶典暨新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流合作與發(fā)展論壇上，與會專家和代表在分析了新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展存在的問題后，就促進(jìn)新亞歐大陸橋物流發(fā)展政策措施提出了建議。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展存在的問題l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋運(yùn)輸從初期每年承運(yùn)幾十個過境集裝箱發(fā)展到如今的年過境5萬標(biāo)箱運(yùn)量，有力促進(jìn)了沿橋沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，逐步得到國內(nèi)外客戶的認(rèn)同。但由于受各種因素影響，目前仍存在一些制約因素與不足。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，物流意識薄弱。新亞歐大陸橋沿線部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶有封閉性，自給性較強(qiáng)，內(nèi)需不足。一方面，沒有實(shí)力雄厚的物流企業(yè)提供全面的物流服務(wù)；另一方面，陸橋上下游企業(yè)之間物流活動難以協(xié)調(diào)，競爭力不強(qiáng)。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。沿橋部分省區(qū)目前鐵路、公路網(wǎng)平均密度、人均擁有量及電話普及率均低于全國平均水平。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，東部地區(qū)密集，西部地區(qū)稀疏，很多區(qū)段如蘭州至烏魯木齊段，寧夏、青海和新疆僅有一條鐵路通道，各干線都處于超負(fù)荷狀態(tài)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如車站、倉儲、通訊、供水及后勤保障系統(tǒng)都不健全。基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平低，鐵路復(fù)線率、電氣化率和自動閉塞占鐵路營業(yè)里程的比重與世界先進(jìn)水平相比有較大差距。阿拉山口過境換裝能力不暢，經(jīng)常出現(xiàn)貨物滯留和壓站現(xiàn)象，成為制約大陸橋過境運(yùn)輸?shù)钠款i，延長了運(yùn)輸時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本，使新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋相比的運(yùn)距短的優(yōu)勢消失殆盡。　　l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如：海運(yùn)與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的差異；物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，各種運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)之間，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接，一定程度上延緩了貨物運(yùn)輸、儲存、搬運(yùn)等過程的機(jī)械化和自動化水平。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）物流信息化水平低。沿橋物流信息化水平較低，各種集成軟件技術(shù)應(yīng)用尚處于開始階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)間物流信息交換共享機(jī)制尚未形成，還不能很好地實(shí)現(xiàn)客戶網(wǎng)上查詢。此外，中國的海運(yùn)、港口、鐵路、口岸等各大陸橋運(yùn)輸部門的信息系統(tǒng)之間缺乏有效連接和溝通，基本制度亦不健全。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）物流費(fèi)用昂貴。新亞歐大陸橋的每公里運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于西伯利亞大陸橋及海運(yùn)。以北疆鐵路為例，盡管鐵路部門于2004年7月1日起大幅度下調(diào)運(yùn)價(jià)，但北疆鐵路運(yùn)價(jià)仍然高于國內(nèi)同網(wǎng)運(yùn)價(jià)。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）鐵路車皮計(jì)劃不充足，貨物發(fā)運(yùn)得不到保證。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國際集裝箱班列滿足不了實(shí)際需求，導(dǎo)致過境集裝箱壓港嚴(yán)重，帶來一些負(fù)面影響。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、國家采取的政策措施建議 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　為從根本上解決新亞歐大陸橋運(yùn)輸快速發(fā)展的制約因素，專家、代表們建議國家從以下幾方面采取相應(yīng)措施：l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）把新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道的建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，作為西部大開發(fā)的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，使新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道能夠得到超前發(fā)展。新亞歐大陸橋的運(yùn)力不足是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新亞歐大陸橋國際大通道運(yùn)輸發(fā)展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)安全和西部大開發(fā)中的巨大作用，國家應(yīng)盡快制定新亞歐大陸橋長期發(fā)展規(guī)劃，國家政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時(shí)期使新亞歐大陸橋的運(yùn)力能超前發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點(diǎn)，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯(lián)運(yùn)鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的投資和業(yè)務(wù)開發(fā)上優(yōu)先向大型物流企業(yè)開放，鼓勵和吸引更多社會資金發(fā)展新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸通道。建議大陸橋沿橋當(dāng)?shù)卣块T通過政策引導(dǎo)、改進(jìn)管理，為沿橋物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）盡快制定新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸管理辦法。1991年國家計(jì)委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運(yùn)輸管理試行辦法》，在當(dāng)時(shí)這個《辦法》對規(guī)范亞歐大陸橋國際運(yùn)輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建議對新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）加大新亞歐大陸橋物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)修建大陸橋主干鐵路復(fù)線，實(shí)現(xiàn)鐵路電氣化。同時(shí)相應(yīng)建設(shè)并逐步形成與鐵路運(yùn)輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設(shè)等在內(nèi)的跨國交通及通訊網(wǎng)絡(luò)，如加強(qiáng)陸橋西段高等級公路的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展橋頭堡城市，加快橋頭堡港口建設(shè)，完善物流服務(wù)功能和保稅功能，聯(lián)合日本、韓國在連云港口岸設(shè)立東橋頭堡自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)連云港口岸的經(jīng)濟(jì)繁榮和貨物聚集，把連云港建設(shè)成為中亞國家東向出海口，為大陸橋持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場的建設(shè)改造，開辟國際航線，大力發(fā)展沿橋通訊業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，特別是沿線多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和國際物流中心（園區(qū)）的規(guī)劃。選擇在沿橋的徐州、鄭州、寶雞、蘭州以及洛陽、西安、烏魯木齊等地建立具有直通式口岸功能的國際物流中心（園區(qū)）。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）加強(qiáng)沿線通道物流信息平臺建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、整合資源、服務(wù)沿線的建設(shè)策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務(wù)水平，建立健全信息系統(tǒng)，向客戶提供信息服務(wù)，以滿足客戶的需求，實(shí)現(xiàn)自動化、信息化、智能化和集成化。建議鐵路有關(guān)部門對新亞歐大陸橋沿線的運(yùn)輸貨車和集裝箱進(jìn)行跟蹤，定期通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運(yùn)輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競爭力。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）對新亞歐大陸橋運(yùn)輸在鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃給予優(yōu)先保證。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道國際信息的重要方面，要保持這一通道的競爭力，需要給予大陸橋運(yùn)輸在運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃上的優(yōu)先保證。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）要加強(qiáng)沿線物流企業(yè)之間的合作，共同開發(fā)利用新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道，促成規(guī)模的形成，降低交易成本。加快大型貨代物流企業(yè)能力整合力度，構(gòu)建一流綜合物流平臺，構(gòu)建完整的國際多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈，形成國內(nèi)外客戶首選的低成本、高質(zhì)量的大陸橋綜合物流平臺。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（七）建立權(quán)威的大陸橋運(yùn)輸國際協(xié)調(diào)機(jī)制。提升“國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制”的地位和功能，使其在管理協(xié)調(diào)和推動新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更為直接、有效的影響。要成立高效率、專業(yè)化的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好多國鐵路、口岸等多個環(huán)節(jié)和托運(yùn)人、政府、鐵路承運(yùn)人、大陸橋經(jīng)營人等各方利益。要建立口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制，減少車貨滯留時(shí)間。要加強(qiáng)運(yùn)輸總成本的控制，建立統(tǒng)一的大陸橋運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制要能夠根據(jù)國際運(yùn)輸市場的變化，根據(jù)大陸橋運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的成本，協(xié)調(diào)各國、各部門的運(yùn)輸費(fèi)率。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（八）重視物流人才引進(jìn)和培養(yǎng)。大陸橋沿橋中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地域偏遠(yuǎn)，很難吸引高級物流人才。一方面，國家應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵物流人才去中西部地區(qū)工作；另一方面，作為沿橋物流企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)采取措施吸引高級物流人才，促進(jìn)其自身的發(fā)展。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（九）加強(qiáng)國際間的合作。充分發(fā)揮上海合作組織的作用，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的積極性。要加強(qiáng)與《巴庫宣言》簽署國的聯(lián)系和合作，積極促成有關(guān)各方簽署《關(guān)于發(fā)展歐洲—高加索—亞洲走廊國際運(yùn)輸?shù)亩噙吇A(chǔ)協(xié)定》。要加強(qiáng)與沿線國家的溝通和聯(lián)系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關(guān)協(xié)定。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
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