中國鐵路市場正謀劃負(fù)面清單管理

國家鐵路局局長陸東福接受《法制日報》記者專訪QZX大陸橋物流聯(lián)盟

法制網(wǎng)記者梁士斌QZX大陸橋物流聯(lián)盟

近日，國家鐵路局局長陸東福就鐵路政企分開改革以來，國家鐵路局組建履職的有關(guān)情況，接受了《法制日報》記者的專訪。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福透露，國家鐵路局正抓緊清理和廢除妨礙各類企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的規(guī)定辦法，研究探索鐵路運輸和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理的具體方式，努力消除各種阻礙市場開放的隱性壁壘。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

干部隊伍穩(wěn)定 工作銜接有序QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：國家鐵路局已于1月6日開通政府網(wǎng)站并揭牌，請您介紹一下從去年3月14日以來國家鐵路局組建工作情況？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福: 2013年，中央決定實行鐵路政企分開體制改革，中國鐵路管理體制發(fā)生了深刻的歷史變革。新組建的國家鐵路局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，積極主動“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅持邊組建、邊履職，全力維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，扎實推進(jìn)組建工作。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

4月9日中央任命局黨組班子成員，籌建工作陸續(xù)展開。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

7月11日國家鐵路局召開第一次機(jī)關(guān)干部大會，原鐵道部機(jī)關(guān)公務(wù)員完成分流移交。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

12月28日局機(jī)關(guān)遷入新址辦公，1月6日建成并面向社會開通政府網(wǎng)站，目前國家鐵路局機(jī)關(guān)組建工作已完成。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

7個地區(qū)監(jiān)管局的主要負(fù)責(zé)同志和處以上骨干人員已初步確定。經(jīng)中央編辦批復(fù)，改革重組的局屬事業(yè)單位已展開相關(guān)工作。在有關(guān)各方的支持幫助下，國家鐵路局改革平穩(wěn)推進(jìn)，干部隊伍穩(wěn)定，工作有序銜接。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)政企分開 取消6成審批QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：國務(wù)院提出要加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減少行政審批，請問國家鐵路局在這方面做了哪些工作？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福:我們以行政審批改革為重要抓手，推動轉(zhuǎn)變觀念、簡政放權(quán)，最大限度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，通過分類研究處理，進(jìn)一步落實政企分開要求。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

一是對那些社會投資者有積極性，市場機(jī)制能有效配置資源、發(fā)揮作用的事項，堅決不再搞行政審批。取消“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”、“企業(yè)鐵路專用線與國際接軌審批”等項目，進(jìn)一步調(diào)動民間資本等各類社會投資的積極性,釋放市場活力。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

二是對企業(yè)正常運輸生產(chǎn)活動的微觀管理事項，由企業(yè)負(fù)責(zé)安全審查把關(guān)。取消“設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批”、“鐵路超限超長超重集重承運人資質(zhì)許可”、“鐵路貨物裝載加固方案審批”等項目，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

三是對直接關(guān)系公眾生命財產(chǎn)安全或社會公共利益，依法設(shè)定的行政審批，嚴(yán)格規(guī)范管理。抓緊完善機(jī)車車輛等關(guān)鍵運輸設(shè)備許可、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可、鐵路運輸企業(yè)設(shè)立審批等許可實施辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

2013年在原鐵道部19項審批項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過清理審核，共取消11項，保留8項，取消項目占到57.9%。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

落實安全條例 組建執(zhí)法隊伍QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：今年1月1日《鐵路安全管理條例》正式施行。請問作為鐵路行業(yè)監(jiān)管部門，國家鐵路局為此作了哪些準(zhǔn)備？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福:條例的頒布實施為依法加強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管提供了基本依據(jù)。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例作為重要抓手，確保鐵路運輸安全和建設(shè)工程質(zhì)量。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

一是研究制定了配套規(guī)章制度建設(shè)三年推進(jìn)計劃，著力構(gòu)建監(jiān)管制度體系。二是依據(jù)條例規(guī)定，擬定了《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可辦法》、《鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》和《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》等規(guī)章，網(wǎng)上公開征求社會意見后，經(jīng)交通運輸部部務(wù)會議審議發(fā)布實施，同時研究制定了相關(guān)許可實施細(xì)則和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督等12件規(guī)范性文件。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展執(zhí)法人員資格審查和培訓(xùn)考試，熟悉掌握執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。首批70多人通過培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)揮高鐵優(yōu)勢 推進(jìn)周邊合作QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：中國高鐵“走出去”已經(jīng)成為國家外交工作的新亮點，能否請您介紹一下相關(guān)工作？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福: 貫徹中央關(guān)于加快沿邊開放步伐，建設(shè)新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的決策部署，為推動鐵路在新形勢下加快“走出去”，我們把推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通的鐵路建設(shè)作為鐵路國際交流合作的首要任務(wù)，充分利用我國高速鐵路發(fā)展優(yōu)勢，重點推進(jìn)中泰、中老、中越、中蒙、中俄等鐵路合作項目，組織開展互聯(lián)互通鐵路通道規(guī)劃工作，對中老鐵路項目組織深化研究論證，代表中國政府先后簽署了中泰鐵路合作備忘錄、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟諒解備忘錄等重要合作文件。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

同時，積極參與鐵路國際組織活動，承繼原鐵道部在鐵路合作組織的發(fā)起國成員地位，確認(rèn)在國際鐵路聯(lián)盟的正式成員地位，積極推動政府間多邊、雙邊的鐵路交流合作。通過參加中美交通論壇、中俄運輸分委會、中國—東盟交通會議、大湄公河流域開發(fā)合作會議、亞太經(jīng)合組織及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會等多雙邊合作會議，擴(kuò)大鐵路國際交流合作，提升了中國鐵路的影響力。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

下一步，我們要進(jìn)一步發(fā)揮國家鐵路局的專業(yè)優(yōu)勢和組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，積極推進(jìn)與周邊國家鐵路互聯(lián)互通建設(shè)重點項目，努力為中國高鐵技術(shù)裝備、工程建設(shè)、運營管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”搭建好平臺，提供更多支持。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

清理法律法規(guī) 完善鐵路立法QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：鐵路政企分開，原有的一些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。請問，國家鐵路局在推進(jìn)法制建設(shè)方面有哪些舉措？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福: 深化鐵路政企分開改革，必須健全鐵路法律法規(guī)體系。當(dāng)前鐵路法律法規(guī)建設(shè)還不能適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的新形勢需要。實施鐵路投融資體制改革，開放鐵路市場，吸引社會投資，迫切需要加快推進(jìn)鐵路立法進(jìn)程。實行鐵路政企分開，一些舊的法律法規(guī)和規(guī)章亟待修改調(diào)整。履行鐵路行業(yè)監(jiān)管的新職責(zé)，迫切需要充實完善相關(guān)法規(guī)依據(jù)。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前法制建設(shè)的重點，一是全面貫徹落實《鐵路安全管理條例》，繼續(xù)抓好配套規(guī)章制度建設(shè)，重點研究制定出臺有關(guān)鐵路運輸安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、專用設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等10件規(guī)章和一批配套規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起適應(yīng)履職需要的安全質(zhì)量監(jiān)管制度體系。建立健全突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制和日常安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

二是著力抓好《鐵路法》和《鐵路運輸條例》的立法調(diào)研工作，對事關(guān)鐵路改革發(fā)展全局的重要制度和重大政策，廣泛聽取各方面意見，組織開展專題研究論證，積極尋求共識。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

三是抓緊組織研究修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》及配套規(guī)章制度，調(diào)整完善事故等級分類制度，明確監(jiān)管部門在事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理中的職責(zé)權(quán)限，落實企業(yè)對事故報告、現(xiàn)場應(yīng)急處置及善后處理的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作機(jī)制和工作程序。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

探索清單管理 消除隱性壁壘QZX大陸橋物流聯(lián)盟

記者：鐵路運輸和建設(shè)市場監(jiān)管是國家鐵路局的一項重要職責(zé)。請問，下一步國家鐵路局將推出哪些措施加強(qiáng)市場監(jiān)管？QZX大陸橋物流聯(lián)盟

陸東福:加強(qiáng)運輸市場和建設(shè)市場監(jiān)管，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，支持、鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，規(guī)范市場秩序的重要體現(xiàn)，對于促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。國家鐵路局要依法規(guī)范市場準(zhǔn)入，履行市場監(jiān)管職責(zé)，重點做好四個方面的工作。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

一是進(jìn)一步規(guī)范鐵路行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極支持符合條件的鐵路設(shè)備產(chǎn)品通過第三方認(rèn)證、公開招標(biāo)等方式進(jìn)入鐵路市場，推動鐵路設(shè)備產(chǎn)品市場開放、透明。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

二是抓緊清理和廢除妨礙各類企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的規(guī)定辦法，研究探索鐵路運輸和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理的具體方式，努力消除各種阻礙市場開放的隱性壁壘。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

三是完善市場準(zhǔn)入制度。針對鐵路運輸?shù)慕?jīng)營性和公益性特點，科學(xué)合理地確定市場準(zhǔn)入及退出條件，使符合條件的企業(yè)投資者能夠進(jìn)入城際鐵路、支線鐵路和資源開發(fā)性鐵路，參與公平競爭。進(jìn)一步完善鐵路勘察設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入鐵路建設(shè)市場的政策條件，支持和鼓勵具備資質(zhì)條件的各類企業(yè)公平參與鐵路建設(shè)工程投標(biāo)。QZX大陸橋物流聯(lián)盟

四是加強(qiáng)市場活動監(jiān)管。重點強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動監(jiān)管和運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立市場信用體系、運輸服務(wù)評價體系以及網(wǎng)上投訴舉報受理制度，依法查處違法違規(guī)行為。QZX大陸橋物流聯(lián)盟
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