中國東北與俄羅斯遠東地區務實合作的地位和作用

中俄雙方都表示對中俄關系健康穩定發展充滿信心，共同認為：在復雜多變的國際形勢下，中俄物流和經貿所面臨的經濟社會發展任務異常艱巨，迫切需要兩國加深政治互信，加強相互支持，擴大經貿合作，實現互利共贏。這為中俄兩國的全方位、多領域合作提供了重大戰略機遇，而高水平、高質量的務實合作也將為中俄戰略協作伙伴關系夯實基礎。KxD大陸橋物流聯盟

一、中俄物流和經貿合作的重大戰略機遇KxD大陸橋物流聯盟

（一）中俄關系進入歷史最好時期。習近平總書記在出訪俄羅斯時指出：“中俄關系是世界上最重要的一組雙邊關系，更是最好的一組大國關系。一個高水平、強有力的中俄關系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰略平衡和世界和平穩定的重要保障。”普京在任新一屆俄總統時也多次表示，要把中俄關系放在比俄歐和俄美關系更加突出的位置。在世界形勢復雜多變、周邊環境動蕩不安的國際大背景下，中俄新一屆領導人繼續保持兩國關系健康穩定的發展勢頭，對于中俄兩國的經濟社會發展，以及攜手在國際事務中發揮積極作用，都具有重要意義。從中俄兩國交往的歷史來看，目前的雙邊關系確實處于最好時期。目前，中俄兩國都處在振興國家的歷史新起點上，共同面臨著亞太地區矛盾與沖突、國際金融危機持續影響的嚴峻挑戰，兩國攜手并進、互利共贏已經成為中俄新一代領導人的基本共識，雙邊合作的巨大潛力正在得到進一步釋放，合作前景無限光明。隨著中俄戰略協作伙伴關系的不斷深化，為中俄在多領域的全方位合作提供了前所未有的重大戰略機遇。KxD大陸橋物流聯盟

（二）中俄互為東北亞地區最大鄰國。有著開展全方位合作的地緣優勢，而雙方經濟的互補性，也為中俄戰略協作伙伴關系的發展夯實了基礎。俄羅斯的現代化建設、人民物質文化生活的改善、科技創新能力的提升、基礎設施的改造等等，都需要大量資金，而在世界金融危機的大背景下，吸引國外投資困難重重。中國的現代化建設對能源和資源的需求迫切，中國既可以通過直接投資，開展能源與資源合作，也可以通過出口機電、汽車、輕工、紡織、農副產品等，進行能源貿易合作。目前，1500萬噸的石油管道項目暢順運行，其他中俄煤炭、電力、核能、天然氣等能源合作項目也在積極談判和協商中。2012年，中俄貿易額達到881.6億美元，創歷史新高，中國已成為俄羅斯最大貿易伙伴，俄羅斯也是中國的主要貿易伙伴之一。在全球經濟低迷的情況下，雙方經濟合作取得這樣的進展引人注目，無疑對兩國經濟發展起到了重要的支撐作用。KxD大陸橋物流聯盟

（三）中俄兩國地區合作呈現出積極態勢。鑒于俄羅斯經濟結構和產業結構的特點，要想取得經濟的迅速發展，必須加快遠東地區開發開放步伐。2013年4月，俄羅斯已經啟動10萬億盧布的遠東開發計劃。而東北三省一區作為中國對俄合作的先導區，國務院于2009年批準了遼寧沿海開放帶、吉林長吉圖開放開發提升為國家戰略，最近又批準了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》上升為國家戰略。2009年由中俄兩國領導人簽署的《中國東北與俄羅斯東西伯利亞和遠東地區合作規劃綱要（2009-2018年）》，與俄羅斯《遠東和外貝加爾2025年前經濟社會發展戰略》和《中國東北振興計劃》相對接，進一步提升了兩國地區開放與合作的水平，標志著中俄毗鄰地區將在國家經濟建設中發揮更大的作用。KxD大陸橋物流聯盟

（四）中俄在維系地區的和平與安全方面有著廣泛的共同利益。亞太地區是中俄兩國有著廣泛共同利益和共同關注的重點地區，中俄全面戰略協作伙伴關系是促進亞太地區和平、安全與發展的重要因素。在目前的國際形勢下，需要中俄為地區的和平、穩定和發展共擔責任。在應對朝鮮半島和平與穩定、資源安全和生態安全、領土領海主權之爭、民族分裂和恐怖主義等傳統和非傳統安全方面，中俄共同努力加強應對新威脅和新挑戰。同時，中俄雙方在聯合國和安理會采取一致行動維護國際正義，防止一些國家打著“人道主義”旗號踐踏國際法、威脅他國主權、干涉別國內政，也具有重要的制衡作用。KxD大陸橋物流聯盟

二、俄羅斯遠東開發迫切需要中俄務實合作KxD大陸橋物流聯盟

蘇聯解體以后，由于俄經濟的急劇衰退，政府大大縮減了對遠東國防綜合體及能源開發企業的撥款，導致遠東地區經濟持續下滑。同時，對遠東的優惠政策也絕大部分被取消，遠東居民生活水平下降，人口日趨減少。目前，遠東經濟和基礎設施落后于俄整體經濟發展水平，生產力水平低，對原材料的使用和電力消耗都超過俄平均指標。盡管自然資源豐富，但該地區對國家經濟的貢獻比重較小。為此，普京曾經說，西伯利亞和遠東擁有的巨大潛能，目前遠沒有得到充分利用。俄羅斯希望使遠東地區達到與中國和東南亞相當的經濟規模，并使之在國家復興中扮演重要角色。KxD大陸橋物流聯盟

2010年批準通過的《遠東和外貝加爾2025年前經濟社會發展戰略》，顯示出俄政府對遠東開發開放的重視。這一修改多次、一再延期的發展戰略，將遠東開發開放計劃分為三個階段。根據這一總體安排，2013-2015年作為第一階段的結束時期，成為能否實現第一階段目標的關鍵。同時，到2018年將要結束的《中俄合作綱要》也到了項目進展的中間階段。但從總體看，遠東開發進展遲緩，已經制定的各類規劃和綱要，進度遠未按計劃執行。由于資金困難、勞動力匱乏、專業人才流失嚴重、體制機制相互掣肘、對外開放的心理準備不足、不同階層對外開放的利益訴求存在差異等原因，致使俄羅斯多次制定的遠東發展規劃及區域合作綱要，常常是停留在文件的審批和無休止的論證過程中，嚴重阻礙了遠東經濟社會發展的總體進程。因此，俄在推進西伯利亞與遠東開發開放時，確實要將與中國的務實合作提到戰略高度來對待，為此俄政府采取措施如下：KxD大陸橋物流聯盟

（一）普京在再次當選總統后，于2012年5月設立了遠東發展部，作為俄對接亞太經濟崛起、加大遠東開發力度的新舉措，該部的任務主要是協調遠東和貝加爾地區經濟發展戰略的實施工作，制定相應法律法規，安排國家撥款預算，解決遠東經濟發展面臨的緊迫問題。最近，普京在俄國務委員會主席團會議上對遠東發展部的工作提出嚴厲批評，認為該部目前還沒有很好地履行使命，國家為發展遠東地區提供的大量財物正在“打水漂”，已通過的計劃常常是“停留在紙上”。為此，普京要求政府加大監督力度，確保涉及遠東發展的相關措施得以有效落實。同時，普京還將建立國家遠東發展公司的問題提上日程。 　　KxD大陸橋物流聯盟

（二）俄政府開始加大對遠東地區的投資力度。組建了由國家全部或部分控股的地區開發公司，負責執行遠東和外貝加爾地區的重大投資項目。2013年4月2日，俄總理梅德韋杰夫宣布，《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》已經生效，執行該計劃的經費總額將超過10萬億盧布（約合3333億美元），這意味著俄羅斯巨資啟動遠東開發計劃終于進入實施階段。這些資金將支持道路、港口、通信、機場和地方航線建設，以及重點資源開發項目。KxD大陸橋物流聯盟

（三）計劃推出迅速增加勞動人口的政策。為了緩解人口缺失的困難，俄政府計劃對遠東地區居民提供低息貸款，鼓勵個人和私企的商貿活動，用以吸引外來人口；政府出臺了鼓勵生育、提高社會救助兒童的補貼，在高校收費方面對大學生予以資助等；加大了提高員工工資的力度。目前，遠東大部分地區的工資水平明顯提升，雖然物價居高不下，但是一些部門的工資正逐步接近中等發達國家水平。KxD大陸橋物流聯盟

（四）加快改善居民生活條件，重點是對城市和農村基礎設施的改善。在醫療、養老、教育、休假、娛樂等方面，盡快縮小與俄西部地區的差距。由于單獨立項投資的困難，一些民用生活基礎設施項目往往與大型國際會議相匹配對接，如為籌備第20次亞太經合組織峰會，俄政府就撥款6790億盧布，在一定程度上改善了符拉迪沃斯托克城市基礎設施和城市面貌，極大地提高了該地區人民的生活質量。KxD大陸橋物流聯盟

三、中國東北與俄東部地區務實合作的地位和作用KxD大陸橋物流聯盟

普京再次任俄總統之后，曾發表題為《俄羅斯與變化著的世界》的對外政策綱領性文章，其中將中俄關系放在比俄歐和俄美關系更突出的位置。他在文章中提出：俄羅斯需要一個繁榮和穩定的中國，而中國則需要一個強大和成功的俄羅斯。在談到未來進一步發展中俄關系時，普京提出，要讓俄“經濟之帆”乘上快速發展的“中國之風”，將“中國潛力”用于俄西伯利亞和遠東的經濟崛起。梅德韋杰夫于2009年5月在哈巴羅夫斯克指出，俄政府修訂的遠東地區和西伯利亞開發戰略規劃，將與中國東北振興計劃捆綁在一起，遠東開發離不開中國，中國不僅是俄工業產品的強大市場，而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經濟領域，俄羅斯應當明確與中國合作的優先地位，中國永遠是俄羅斯最有經濟發展前景的伙伴之一。我們必須積極吸引中國在我國遠東地區投資。遠東和外貝加爾崛起必須與中國東北的發展計劃協調一致。這就表明，俄在遠東開發攻堅階段必須依賴區域合作的優勢、成果和經驗。中國東北在俄遠東開發中的作用和對策如下：KxD大陸橋物流聯盟

（一）不斷深化中俄戰略協作伙伴關系，強調中國東北振興與俄羅斯西伯利亞、遠東開發。是雙方振興區域經濟、謀求共同發展的共同目標。中國東北與俄西伯利亞、遠東在本國內都屬于經濟欠發達地區和資源能源重要產區，中國的經濟發展需要雄厚的戰略資源作為保障，俄羅斯的發展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應。而這一地區的經濟滯后，直接阻滯了能源的開發、加工和運輸，影響了該地區在整個國家經濟生活中的地位和作用，因此加快發展區域經濟合作，應是當前中俄兩國開展務實合作的緊迫任務。KxD大陸橋物流聯盟

（二）加大投資力度。在國際金融危機影響下，西方國家經濟復蘇困難，流動資金枯竭，直接影響到對俄投資。而在持續不斷的金融危機過程中，中國經濟已表現出較強的抵御危機能力，中國強大的外匯儲備具有對俄投資的優勢，中國應該抓住這一機遇，積極組織國內大型企業參加對俄遠東大項目的投資，可以參照已經成功運營的貸款換石油協議的經驗與做法，在能源資源開發、物流基礎設施建設、飛機制造、船舶制造、科技開發等領域開展積極的投資合作。KxD大陸橋物流聯盟

（三）要轉變外貿發展方式，優化對外貿易結構。通過“做強出口抓加工，做實進口抓落地”，對地理條件優越、基礎設施較好、交通運輸便利的重點沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。通過發揮中心城市生產要素齊備優勢，放大重點口岸城市帶動功能，吸引知名企業進入，快速提升貿易水平，增加貿易附加值。要加快中俄保稅區、出口貿易加工區等創新型園區建設，加快把歷史形成的單純的口岸過貨通道和消費型城市，變成具有新的經濟增長點、外向型經濟占重要地位的新型口岸城市。KxD大陸橋物流聯盟

（四）認真分析和研究俄加入世貿組織后貿易政策的變化。根據兩國地區和部門的特殊情況。研究制定相應政策和對策，將中俄合作納入符合世貿組織規則的市場經濟軌道。加強與俄方各級政府、立法機構、執法部門、仲裁機構之間的交流與合作，建立起常態化、部門化的聯絡和應對機制，切實解決好中俄經貿合作中的法律問題，有效規避風險，對加快各類規劃綱要中大項目的落實具有重要意義。KxD大陸橋物流聯盟

（五）為進入俄羅斯遠東勞動力市場做好準備。俄西伯利亞與遠東的勞動力匱乏是長期難以解決的問題，引進國外勞動力是俄遠東發展的必由之路。中國各級政府和部門應該從長遠考慮，組織專門的機構對赴俄勞務人員進行專業技能、外語知識、適應能力，以及一般法律法規的培訓。提高出國人員素質，樹立中國人的良好形象。根據國內勞務市場不斷增長的工資水平，大幅度提升出國勞務人員的工資和各種福利待遇，變人口壓力為人口紅利，為解決俄遠東開發的制約性“瓶頸”，發揮與俄毗鄰的優勢和作用。KxD大陸橋物流聯盟

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