探索陸運口岸進口礦產品檢驗監管新模式

滿洲里口岸是中國最大的陸路口岸，也是中國對俄貿易和貨物運輸的最大通道。隨著經濟全球化進程的不斷加快和內需的不斷增長，經由陸運口岸進口的俄、蒙資源呈逐年增長的態勢，尤其是滿洲里口岸礦產品的進口量連續7年大幅增長，今年預計將達到年運輸800多萬噸，平均日處理近400車次。面對迅猛的發展形勢，滿洲里檢驗檢疫局主動服務國家戰略和經濟發展大局，促進中俄經貿發展，加速大宗資源性商品的快速通關，經過實地調研與論證，以及貫徹落實國家質檢總局相關文件精神，結合風險分析和企業分類管理，創新進口礦產品檢驗監管模式。JqS大陸橋物流聯盟

一、傳統方式下檢驗監管存在的問題JqS大陸橋物流聯盟

1.快速通關與嚴密監管的矛盾。快速通關是服務企業、促進地方經濟發展的需要，嚴密監管是執法把關、保證產品質量的需要。快速通關和嚴密監管既是一對矛盾統一體，也是現階段檢驗檢疫工作中的難點，反映在陸運口岸這個矛盾更加突出。目前，進口礦產品以散裝貨物為主，快速增長的進口量要求提高車皮的使用率，車皮在口岸停留時間要盡可能地縮短，而按照“批批檢驗”的檢驗流程，完成整個檢驗出證工作需要一周左右。如果要求出證索賠，這個時間將會進一步延長，口岸滯留的現象就會出現。JqS大陸橋物流聯盟

2.科學扦樣和口岸運輸現實的矛盾。扦樣是進口礦產品檢驗監管工作的重點環節。由于火車到達口岸的時間不確定、夜間作業的危險系數太高、卸貨場地不固定、扦樣場地情況復雜以及冬季低溫高寒等制約因素都會嚴重阻礙取樣的科學性，而且在俄方編組時，不同品位的礦砂混編情況經常發生，這就需要扦取更多的樣品來保證檢測結果的準確性。另外，冬季進口的礦產品由于水分含量高而在高寒的長途運輸過程中全部凍結，與礦粉顆粒凍結成板狀，造成換裝困難，影響車皮回返，嚴重制約了口岸進口礦產品的高速增長。JqS大陸橋物流聯盟

 3.貿易結算與貨物品質的矛盾。目前，經由滿洲里口岸進口的礦產品均以SGS（瑞士通用公證行）證書和商務記錄為結算依據。SGS證書一般以俄方貨物裝運前或裝運時檢測結果為主要依據，與中國口岸到貨檢驗結果經常存在差異，因此，收發貨雙方均希望能以CIQ檢驗證書作為結算依據，這也對進口礦產品檢驗監管模式和出證方式提出了新的課題和更高的要求。JqS大陸橋物流聯盟

二、檢驗監管新模式的內容及特點JqS大陸橋物流聯盟

（一）實施分類管理，實現從“源頭”到“使用地”的閉環式管理JqS大陸橋物流聯盟

1.風險分析是基礎。對礦產品進口情況進行風險分析，并按風險分析結果對礦產品進行裝運前檢驗，再按裝運前檢驗結果決定口岸到貨檢驗方式，這是解決“扦樣難”的主要手段。進口礦產品裝運前檢驗的主要項目是礦產品的風險調查分析和評估分級，以及進行礦山和礦產品放射性檢測。隨著近兩年礦產品的價格一路走高，國內收貨人對礦產品各種品質的要求也隨之增加，而且更多的合同均約定以檢驗檢疫機構出具的檢驗報告為依據進行索賠。現在，風險主要集中在與貨物主含量有關的商業糾紛和反欺詐等方面，通過風險分析與裝運前檢驗相結合，將檢驗檢疫工作前置，有效地避免了入境后不合格退貨現象的產生。裝運前檢驗也是減輕到貨現場扦樣工作繁重度的主要途徑。對于實施完裝運前檢驗的進口礦產品，可以實施抽批檢驗，極大地提高了通關流暢性。JqS大陸橋物流聯盟

 2.分類管理是關鍵。分類管理是對企業進行的一種有效而且高效的管理方式，也是解決快速通關與嚴密監管這一矛盾的一個有效的辦法，更是基于產品風險、企業誠信和企業質量驗收能力相結合的一種監管制度。通過實施分類管理，設定合理的抽批檢驗比例，可以加快放行速度。同時，根據產品風險的高低而采取不同的監管方式。另外，根據企業管理水平、信用狀況以及對進口礦產品的質量驗收能力，將進口礦產品企業分為一類、二類和三類。實施分類管理，可以更充分體現滿洲里檢驗檢疫局“扶優扶強，促進發展”的工作宗旨，將原本繁雜的查驗現場有序化，提高了單位時間利用率，有助于提高企業的競爭意識和誠信意識，有助于引導企業加強“誠信”管理，貫徹“以質取勝”，讓進口企業充分認識到“誠信受惠，失信受損”。JqS大陸橋物流聯盟

3.檢驗監管方式是結果。按照風險分析評估和企業分類管理，對不同的企業分別采用誠信監管、一般監管、嚴密監管3種不同的檢驗監管方式。簡單地說，就是對一類企業采取誠信監管方式，實施“綠色通道，直通共檢”；對二類企業采取一般監管方式，實施“邊放邊驗，快速通關”；對三類企業采取嚴密監管，實施“批批卸貨，跟蹤監管”。通過3種監管模式的結合，突出工作重點，極大地提高了一、二類企業的通關速度，對誠信度低的三類企業和高風險礦產品實施重點檢驗，實現更科學、高效率的質量控制體系。JqS大陸橋物流聯盟

    （二）加強動態管理，進一步完善后續監管的有效性JqS大陸橋物流聯盟

    滿洲里檢驗檢疫局對分類管理企業實施年審和日常監督。日常監督采取書面監督、現場監督等方式，可以結合日常檢驗工作進行，根據年審和日常監督的結果對分類管理企業實施動態管理。JqS大陸橋物流聯盟

    一是檢查企業管理是否規范，是否能有效約束員工按照質量管理體系等要求進行操作。二是驗證企業是否具有質量驗收能力，質量保證體系能否有效運行。三是進行抽樣對比檢驗，這既是對企業質量驗收能力的驗證，也是對企業實驗室檢測能力的控制。檢驗結果不僅是被抽檢批次合格評定的依據，還是對企業分類有效性進行評價的依據。通過動態管理，保證分類管理的有效性和真實性，更有助于發揮企業的自律作用，實現對企業的宏觀質量控制。JqS大陸橋物流聯盟

    三、檢驗監管新模式的意義和效用JqS大陸橋物流聯盟

    1.實現了對進口礦產品從礦山源頭到收貨使用單位的全過程、閉環式的監管，進一步提升了監管有效性。尤其對一類企業采取誠信監管，進口礦產品由收用貨企業與檢驗檢疫機構共同檢驗，實現了裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫和收用貨單位共檢自檢的全過程監管，做到了對進口礦產品的全過程可追溯，對進口礦產品的質量安全實現了全面把握和控制。JqS大陸橋物流聯盟

    2.解決了困擾已久的制約口岸進口礦產品高速增長的根本性問題，符合工作實際，是滿洲里檢驗檢疫局努力實現“監管有效，通檢高效，服務見效”工作目標的具體舉措，受到企業的高度贊揚和相關部門的認可和肯定。JqS大陸橋物流聯盟

    3.真正打造了一條陸運口岸進口礦產品的“綠色通道”，實現了進口礦產品從口岸到收用貨企業的“直通放行”，切實簡化手續，節約企業成本，減輕企業負擔，極大地提高了口岸通關效率，對促進滿洲里口岸重點開發開放試驗區建設，推進中俄經貿發展有著重要的現實意義。JqS大陸橋物流聯盟

    4.促進了滿洲里口岸礦產品過貨量的迅猛增長，充分貫徹國家利用“兩個市場”、“兩種資源”戰略，有力推動了引進俄蒙資源大通道建設步伐，有效帶動了地方和區域的經濟和社會發展。JqS大陸橋物流聯盟

    5.體現了中俄貿易特點的同時，突出了滿洲里口岸的特色，必將對助推整個國內經濟加速發展、地方經濟的騰飛起著不可替代的作用，也必將對全國陸運口岸進口礦產品的檢驗監管模式起著示范帶頭作用。JqS大陸橋物流聯盟

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