鐵路貨運組織改革情況介紹及貨改實踐問題探討

1.體制改革的需要

 

鐵路作為國民經濟的大動脈，國家重要的基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟建設和發展中發揮了重要作用。“火車一響，黃金萬兩”，過去人們習慣把鐵路稱作“鐵老大”。

 

然而，隨著我國改革開放深入推進和市場經濟快速發展，公路、水路、民航等行業如雨后春筍，得到快速發展，市場競爭力提升，市場占有率提高。鐵路由于受到體制和機制的制約，其運力長期難以滿足社會需求。瓶頸制約了鐵路發展，昔日的“鐵老大”成為傳說中的故事。

 

改革發展是硬道理，創新發展是生命力。2013年3月，鐵路實施政企分開，中國鐵路總公司掛牌成立，標志著鐵路管理體制改革邁出實質性步伐。

 

2.鐵路自身發展的需要

 

2003年以來，我國幾乎每年都對鐵路貨運價格進行調整：2003年12月16日，鐵路貨物平均運價水平每噸公里提高0.25分，2005年4月1日，平均每噸公里提高0.5分，2009年12月13日，平均每噸公里提高0.7分，2013年2月20日，平均每噸公里提高1.5分，漲幅13%。

 

鐵路的這次改革的確不是在價格上做文章。那么不漲價，貨運改革是否就與價格環節無關了呢？當然也不是。這次的一個重大變革在于鐵路在整個運輸過程和環節上做減法，把“多環節收費制”改成“一口價”，通過改革換取市場。

 

3.鐵路貨改的總體思路和目標

 

這次鐵路貨運組織改革的總體思路是：以網上受理、“實貨制”運輸和全程物流服務為重點，對大宗穩定貨物以協議運輸的方式給予運力保障，對其他貨物隨到隨辦、敞開受理，規范服務和收費管理，推動貨運全面走向市場。這其中包括四個方面的主要內容：一是改革貨運受理方式。簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務。二是改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規范貨運收費。嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費。四是大力發展鐵路門到門全程物流服務。構建門到門接取送達貨物網絡，實行門到門全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。按照這一總體思路和主要內容，根據中國鐵路總公司黨組的部署要求，改革的核心可以概括為“四句話”：一是搞好“前店”，學會經營，簡化受理，隨到隨辦；二是強化“后廠”，推行“實貨制”運輸；三是“一口價”管理，規范收費，增強競爭力；四是鞏固既有業務，開發新業務，重點是擴大零擔和“白貨”的業務量，開發快運班列等新業務。

 

這次貨運改革標志著鐵路改革已經進入深水區和攻堅期，其內涵和實質，主要體現在“四個重大變革”上。首先，這次改革是對鐵路運輸組織模式的重大變革。把過去依靠計劃組織運輸、運輸市場服從運輸計劃的生產模式，改為根據市場需求組織運輸，按照敞開收貨、實貨組織裝車、隨到隨運的運輸組織模式，實現了運輸組織由內部生產型向市場導向型的轉變。其次，這次改革是對鐵路多元化經營格局的重大變革。為適應門到門、全程物流服務的要求，打破了改革開放幾十年來貨運延伸服務由多經企業經營的格局，將貨運延伸服務及其他與運輸相關的物流業務納入運輸部門統一管理、一體化經營，這種變化涉及大量業務、資產和人員調整，是對鐵路多元化經營格局的重構。第三，這次改革是對鐵路收費管理的重大變革。改革中對貨運收費進行全面清理和規范，打破了長期以來鐵路收費項目繁多、收費主體各異、各方面利益分割的局面，特別是這次貨運改革對跨局門到門運輸實行一張貨票、“一口價”，這種新的收費管理方式，必然帶來利益格局的重大調整。第四，這次改革是對鐵路經營管理方式的重大變革。改革中需要對機構設置、運輸收入管理、財務收支管理、稅收、勞動用工和收入分配等諸多方面進行重大調整，很多部門、單位的業務及職能和人員職責都發生了變化。這些變化，帶來的將是管理理念、生產組織方式、管理體制、經營機制等一系列的重大變化。

 

4.鐵路貨改的主要任務

 

一是改革貨運辦理方式，簡化受理流程。其中包括改革貨運辦理方式、優化電子商務系統的界面、內部實行電子訂單管理、建立貨運營銷體系。

 

二是健全營銷機構。統一受理和處理需求訂單，確定運輸和物流解決方案，組織方案兌現，快速回應客戶需求；承擔市場策劃、產品開發銷售、貨運與物流組織和內部生產協調等相關職能。強化營銷隊伍，業務范圍覆蓋管內貨源吸引區，完善營銷考核機制。

 

三是全面實行“實貨制”運輸。首先要搞好“實貨”的貨源核實工作；其次要按“實貨”運輸組織方式細分貨運市場；第三要革運輸計劃的編制與下達；第四要加強運輸計劃管理信息化工作；第五要實現運力配置公正公開。

 

四是加快向現代物流發展。我們要大力發展鐵路全程物流，加快推進鐵路物流業基礎建設資源整合，大力提高鐵路局接取送達能力，建立全路跨局物流協調機制和服務平臺，清理規范收費，加快建立“一口價”機制，做優做強貨運產品。

 

鐵路貨運改革推進情況

 

1.初步構建了面向市場的鐵路貨運營銷體系

 

目前，方便快捷受理貨運的“前店”模式基本形成，打造貨運辦理“前店”業務平臺，劃清前店后廠業務界面，采取設立貨運中心或利用既有站段管理兩種模式設置“前店”機構，對貨運營銷、受理、接取送達、承運交付、裝卸等貨運業務實施一體化管理，新的貨運營銷、受理機制開始正常運行。

 

2.初步確立了適應市場需求的鐵路運輸組織體系

 

首先，以“實貨制”為核心的“后廠”運輸組織方式運行順暢。其次，以實貨為依據安排裝車計劃，實現了由依靠計劃組織運輸向根據市場需求組織運輸的重大轉變。初步建立了比較規范的貨運收入管理體系。貨運收費清理和規范工作取得實質性進展，初步形成了鐵路全程物流服務體系，門到門運輸業務取得突破。同時，積極開展接取送達業務，集裝箱、快運公司和鐵路局的關系進一步理順。

 

烏魯木齊鐵路局貨改情況

 

首先，烏魯木齊鐵路局進行了鐵路局貨運系統體制改革，進行“前店后廠”改造，成立鐵路局貨運營銷中心，成立區域貨運中心，整合裝卸業務，整合物流企業業務。

 

其次，烏魯木齊鐵路局成立了鐵路局貨運營銷中心（貨運處），整合運輸、貨運、調度、裝卸、物流業務管理職能成立路局貨運營銷中心，附屬貨運客服部負責12306貨運業務受理。

 

第三，烏魯木齊鐵路局成立了區域貨運中心，分別成立哈密、烏魯木齊、昌吉、奎屯、庫爾勒、阿克蘇、喀什7個貨運中心，阿拉山口站、霍爾果斯站相應成立物流部門。

 

第四，烏魯木齊鐵路局全面落實總公司四項改革內容，建貨運營銷體系，開展第三方物流。

 

貨改實踐相關問題探討

 

當然，在貨改實踐中還存在很多問題有待探討，如“前店后廠”的界限問題、貨運系統的組織構架問題、加強營銷機構和隊伍建設問題、“一口價”實行后的收費空間問題、大客戶和零散客戶的管理問題、專用線的業務范圍問題、物流企業開展業務空間的問題、接取送達能力建設問題和通過接取送達服務搶抓第一手貨源，開展第三方物流問題，以及貨運營銷中心與貨運中心的關系界定問題等等，需要在實際操作中找到解決的辦法。

 

貨改是一項系統工程，也是鐵路貨運工作的一次戰略性調整，業務流程再造和組織結構優化應同步進行。

 

當前，深化鐵路體制改革重要而緊迫的任務是，加快轉變鐵路發展方式，構建適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制。鐵路作為一個傳統行業，盡管通過改革，發展方式逐步轉變，但步伐不夠快，與其他行業相比，差距還比較大，主要是鐵路運輸組織生產型特點突出，對市場變化反應不夠靈敏。在鐵路運輸中，貨物運輸能夠充分體現鐵路運輸的特點和整體水平，通過改革貨運組織方式，可以推動鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高運輸質量和效益。從這個意義上說，抓住貨運組織改革這個“牛鼻子”，就抓住了轉變鐵路發展方式的關鍵環節，就能夠在轉變鐵路發展方式上邁出實質性步伐。