加快東中西合作示范區建設的創新點研究

1.“大戰略”理念

 

大戰略體現在示范區建設的高端化、國際化、生態化和智能化。

 

高端化。充分利用示范區的主要空間承載載體（連云新城、徐圩新區）目前還是一張白紙的特殊資源，將高端化的理念貫穿于示范區建設的始終，切實搞好區內功能布局規劃、產業空間布局規劃，實現載體現代化、意識和觀念現代化（市場意識、公平意識、競爭意識等）、體制機制現代化。是否能夠吸引東部沿海發達地區和國際知名的大型企業、大公司總部、金融保險總部等入駐，引導新功能的生長，對示范區建設具有決定性意義。

 

國際化。與一般區域的區別在于，示范區要面對國際、國內兩大市場，兼及示范區自身發展、東中西區域合作兩大功能。因此，示范區建設盡可能開放性發展，形成企業成分國際化、體制機制國際化、服務規范國際化、城市環境國際化。示范區建設要立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，面向東北亞，加強區域合作與交流，推動東中西良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。示范區建設要緊密結合連云港市發展成為“國際性海港城市”和“我國東部地區重要的經濟增長極”的前瞻性要求，搶抓機遇、搶建平臺、搶占高地、搶強核心。

 

生態化。充分利用和規劃好示范區內的綠色資源，臨港產業園周邊一定要形成綠化風光帶和生態隔離帶，以構筑綠色屏障。

 

智能化。按照國際性的要求，面向經濟社會全面信息化的需求，突出信息通訊條件、信息網絡設施、信息數據平臺、電子商務交易平臺等建設，引導和鼓勵相關企業經營手法的提升，通過電子商務拓展交易空間，構筑區內發達的總部配送平臺，推動信息化與工業化深度融合，從智慧港口、智慧園區、智慧城市建設入手，把示范區建設成為智慧特區。

 

2.“大平臺”理念

 

將示范區建設提升到完善市場服務體系、完善市場機制的高度；示范區建設要著眼服務于東中西區域合作、大陸橋發展、沿海經濟帶及周邊地區協作服務的大市場；強調國際化、開放性、綜合性、全面性和體系化，在大市場的背景下建設“大平臺”。

 

建立國際合作平臺，如設立“新亞歐大陸橋（連云港）國際論壇”，通過國家“新亞歐大陸橋協調機制”，作為沿線國家和地區共同參與的高層次協調機制；建設政府間合作平臺，在連云港設立大陸橋沿線省級層面、大陸橋沿線城市政府間的協調機構，建立隴海蘭新鐵路運輸協調機制。完善港口服務功能平臺，大陸橋沿線地區出海更加便捷高效；建立區域合作服務的平臺，面向中西部地區的合作服務體系基本建立；建設產業合作基地的平臺，與中西部地區產業分工更加合理、協作更加緊密；構建合作體制機制的平臺，東中西地區協調發展的政策體系初步形成。強化企業間合作平臺：現代物流合作平臺，合作建設區域性國際物流中心；產業合作平臺：進口資源加工基地，出口產品生產加工基地，臨港產業基地，新興產業集聚區，新材料產業基地，創新藥物研發及產業化示范基地，新能源產業基地，循環經濟示范區，中日（連云港）生態科技產業園；商務合作平臺：大陸橋沿線資源集中采購平臺，展示展覽中心，建設大宗產品交易市場，建設期貨交易市場，建設連云港航運交易所，排污權跨區域、跨產業調劑交易中心（所）；科技和人才合作平臺，重點建設重大科技成果轉化基地，實用型技術人才培養基地，技術交易市場，技術創新戰略聯盟。

 

3.“大創新”理念

 

一是協調機制創新：國家區域發展協調機制，完善城市政府間合作機制 ；城市政府合作機制，為區域內資源的優化配置提供一個三個層面一體化的制度平臺；企業間合作機制，創新合作載體、合作模式。

 

二是體制創新：收益共享體制創新；建設管理體制創新；科技合作體制創新，建設優勢產業領域的技術創新戰略聯盟，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制；環境管理體制創新，建立排污權交易中心（交易所）。

 

三是政策創新：中央層面爭取的政策，核心政策：保稅港區（綜合保稅區），其他準入方面的政策；省級層面應該配套的政策，省級協調機制，生長點的支持政策（區域性金融中心、總部基地等），省內產業轉移支持政策，如設立“產業轉移獎勵資金”；市級層面應該出臺的政策，如園中園政策、飛地政策等。

 

四是認識視角創新：認識視角的創新，要求我們以區域創新一體化為主線認識示范區建設；從港產城一體化的角度認識示范區建設；綜合國家主體功能區、江蘇沿海地區發展規劃、《全國主體功能區規劃》三大戰略認識示范區建設。

 

實施層面的創新：推進“五位一體”

 

1.多重戰略機遇一體研究

 

多重戰略機遇聚集連云港，表現在三個層面機遇，一是國家戰略層面：《國家東中西示范區建設總體方案》、《長江三角洲地區區域規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《全國主體功能區規劃》帶來的機遇；二是國家部委層面：國家創新型試點城市帶來的機遇；三是江蘇省級層面：江蘇省人民政府關于貫徹落實國家東中西區域合作示范區建設總體方案的實施意見、江蘇省沿海開發五年推進計劃等帶來的機遇。另外，連云港近幾年快速發展奠定的基礎形成的發展機遇。要將多重戰略機遇一體研究，將潛在優勢轉化為現實優勢，政策優勢轉化為發展優勢。

 

2.港、產、城一體規劃

 

港、產、城一體規劃，包括 “三港聯動”、“三區聯動”、“三產聯動”。

 

所謂“三港聯動”，即深水港、航空港、信息港“三港聯動”。在東橋頭堡建設中，基礎設施占據關鍵地位，有可能成為約束一個地區商貿中心建設的主導因素。根據東京國際商貿中心的建設經驗，隨著貿易產品內容和運輸條件的變化，貿易樞紐重心將逐漸由港口轉變為深水港、航空港、信息港的集合，航空港的重要性日益突出，已經成為一個城市能否成為國際商貿中心城市的關鍵性因素。連云港在建設“一體兩翼”港口群、構建國際航運服務體系和集疏運體系為核心的大陸橋國際航運中心基礎上，應按照《江蘇沿海地區發展規劃》中“建設服務蘇北、魯南地區、面向亞太的區域性國際航空港”的要求，加快發展區域性國際航空港體系建設，形成以空港物流中心為核心區，服務大陸橋沿線、淮海經濟區的航空物流網絡。應加快推進海空聯動發展，建設海空聯動保稅倉庫，努力構筑航空配送轉運體系。同時，整合大陸橋國際信息中心等資源，構筑貿易信息服務體系，進一步發揮“三港”優勢，促進“三港”之間的聯動發展。

 

所謂“三區聯動”，即國家級經濟技術開發區、出口加工區、保稅物流園區“三區聯動”。以連云港出口加工區、國家級經濟技術開發區、保稅物流園區為載體，著力打造多功能貿易集聚區。充分利用連云港的已有優勢，實施貿易聚焦政策，打造具有較強帶動作用、輻射面較廣的戰略性、功能性的貿易集聚區。

 

所謂“三產聯動”，即農業、工業、商貿“三產聯動”。從商貿與產業互動發展來看，紐約、西雅圖、東京及我國上海等國內外國際商貿中心發展經驗表明，貿易與產業是相互促進、相輔相成的。產業發展離不開貿易的拉動，貿易振興離不開產業的支撐，兩者是不可割裂的一個整體。連云港區域性國際商貿中心建設離不開產業的支撐，商貿中心功能的提升依賴于產業結構的升級。連云港應通過商貿中心建設助推產業結構優化，促進先進制造業、高新技術產業發展，提升高新技術產業地區競爭力，形成具有連云港獨特優勢的貿易產品結構。通過貿易政策與產業政策的有機結合，引導產業向擁有自主知識產權、核心技術和自有品牌轉變，實現產業結構的調整和升級，同時提升連云港區域性國際商貿中心的能級。

 

3.東中西（海陸雙向區域）一體開放與合作

 

海向，指面向日韓的開放與合作，也是連云港的向東開放，擁抱大海。陸向，指與中西部的區域合作。

 

堅持開放合作，創新區位合作機制，利用兩個市場、兩種資源，廣泛吸納各類生產要素，以大開放促進大發展。積極參與國際產業分工與合作，在更高層次上承接國際產業轉移；加強與周邊地區、中西部地區、新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區的合作，創新區域與國際合作機制，在合作共贏中謀求新的發展。

 

4.功能與載體一體建設

 

東中西區域合作是否成功，反映在示范區的功能上，即示范區的現代物流服務功能、產業合作功能、商務服務功能、科技和人才服務功能、生態功能。示范區建設功能的完善程度決定示范區建設成功與否。

 

示范區的上述功能又通過基地與平臺等載體建設體現出來。如前所述，現代物流合作平臺、商務合作平臺、投融資平臺、科技和人才合作平臺、信息服務平臺、政府服務平臺等都承載著特定的功能。東中西區域合作示范區的國家戰略，最終落實在基地與平臺等具體載體建設上。只有精心設計載體，功能與載體一體建設，才能將東中西區域合作落到實處。

 

5.內生動力與外部環境一體培育

 

激發內生動力是關鍵。通過激發內生動力增強發展活力，重點要抓四要素：一是觀念，全力推動思想大解放；二是機制，激活跨越發展機制；三是環境，努力營造良好的發展環境；四是人才，建設一支適應、推動示范區建設的人才隊伍。示范區建設主體的連云港市，不僅要主動做好上下、內外對接工作，還應堅持不懈地實行每月督查、每月通報、每月會辦制度，每季度搞一次各主體單位“家家到”活動，督查重大項目跟蹤落實情況，明確每階段重點推進措施，使示范區的發展始終保持高定位、高強度的工作態勢。

 

營造外部環境是基礎。通過營造外部環境加強區域合作，實現優勢互補，重點在五方面：一是國內外的合作，即示范區建設與國際市場的合作與交流。二是跨區域的合作，即示范區建設與沿海地區、沿橋地區、淮海經濟區的合作；三是區域間的合作，即示范區建設與江蘇蘇南、蘇中、蘇北各市的合作；四是區域內的合作，即示范區建設與連云港市其他部門、其他區域之間的合作；五是示范區建設與中央部委及省級機關的縱向合作。特別要強化江蘇省示范區建設領導小組及辦公室的功能，既抓好示范區建設全局性重大問題的研究決策和組織協調，對示范區加強跟蹤指導和督促檢查，引導產業合理布局，更要加強示范區建設的考核評估工作。發揮江蘇省各職能部門作用，按照江蘇省政府的要求，“江蘇省商務廳做好加快國家級、省級開發區建設和共建園區建設推進工作，并與南京海關幫助推進連云港綜合保稅區建設；江蘇省科技廳推進示范區高新區升格；江蘇省金融辦協調江蘇銀監局具體負責江蘇沿海發展銀行設立的相關工作；江蘇省海洋與漁業局推動徐圩港區項目用海報批工作；國土、稅務、工商、質檢和沿海辦等部門切實履行職責，共同推進示范區建設。駐蘇高校和科研院所利用示范區優惠政策和發展平臺加快推進重大科技成果轉化，江蘇省各銀行業金融機構為示范區建設和發展提供有效信貸支持”。

 

操作層面的創新：實現“四大突破”

 

1.重點領域推進上有大突破

 

要制定具體的行動方案，調整相關規劃，組織重大項目建設，落實規劃提出的各項任務和措施，確保規劃目標的實現。以重點突破引領示范區內外發展整體推進，既強調整體推進形成整體效應，又集中力量攻堅克難尋求重點突破，解決重點領域和關鍵環節的體制機制障礙，在重點領域和關鍵環節取得突破，突出時間節點，干好眼前的急事、要事、大事，在主動服務中西部中拓展發展空間、形成集聚效應。

 

2.集約發展上有大突破

 

空間布局堅持園區模式、集約開發。

 

近年來，連云港規劃了不少開發園區和共建園區，雖有一定效果，但規劃滯后，布局分散，功能定位執行不力；投資強度和產出效益低，開發區多而濫；高層次園區低層次建設。如共建園：蘇州與南通、鹽城共建；無錫與通州共建；上海外高橋與啟東共建；上海嘉定與建湖共建；上海楊浦與大豐和海安共建。上述共建主體都是經濟發達地區。而連云港5家南北共建園區是：太倉港經濟開發區灌南工業園、連云港開發區昆山工業城、江寧工業城，鎮江經濟開發區東海工業園、丹陽經濟開發區灌云工業園。這些共建主體自身的經濟都有極大大提升空間，在連云港的共建園區很難形成形競爭優勢。

 

在示范區建設中，要提高南北合作的層次和水平。南北合作在企業自主、政府推動、市場運作方面，優勢互補、利益共享方面，都已取得了長足發展。重點是在集聚、集約、集中方面，如何圍繞優勢產業集群的形成，積極引進關聯度大、產業鏈長的投資項目，注重發展與其配套的相關企業，促進產業集聚。加強科學規劃，強化對土地資源的集約開發，提高投資強度和產出效率。圍繞確定的重點方向，充分發揮產業集中區在南北聯動中的載體作用，加大集中開發力度，防止多頭開發和分散開發。實現從資源加工型產業、勞動密集型產業和農業產業化項目向蘇北地區轉移階段向鼓勵蘇南大企業、大集團到連云港投資興業階段轉移，連云港企業主動與蘇南大企業配套協作，強調區域間的專業化分工與協作。各區域應根據自身發展基礎、資源稟賦、潛在優勢等具體特點進行區域發展規劃，形成各具特色、優勢互補的產業結構，通過專業化分工與協作提升整體空間效率。

 

蘇南、蘇中各市也應主動策應示范區建設，引導和支持產業向示范區有序轉移，拓展更大發展空間。

 

南北合作的載體是加強合作共建園區建設。一方面，擴大存量，繼續深入開展合作共建園區建設。另一方面，優化增量，共建園區要發揮“酵母”效應，要能將“吃”進來的項目消化掉。項目帶來的發展理念和培養出的人才，還要對當地發展環境和要素起催化作用，最終實現南北合作的可持續發展。在此基礎上，搞好項目向內地的轉移。

 

國家東中西區域合作示范區，是連云港獨有的國家戰略，其政策容量也是巨大的，需要蘇北五市共同開發。從建設載體看，示范區建設中的現代物流服務功能區、產業合作功能區、商務服務功能區、科技和人才服務功能區、生態功能區等重要功能區建設，都為蘇北五市共同參與留下巨大空間。從具體項目看，連云港金融創新區、進口資源加工基地、出口產品生產加工基地、產業承接和轉移基地、連云港國際商務中心、連云港大陸橋國際航運物流服務集聚區、中日生態科技園、連云港大型煉化一體化項目等，僅靠連云港一個城市是難以獨立完成的，而且這些項目的功能，具有國際、國家和地區戰略的多重意義，蘇北其他市如果共同參與，不僅有利于項目自身的建設，而且對完善蘇北各市的功能、拓展其發展空間、加快其發展步伐，也是至關重要的。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機制，形成推動示范區又好又快發展的強大合力。

 

3.支撐能力建設上有大突破

 

要處理好臨港產業突破與科技引領、創新驅動的關系，政策爭取與落實的關系。爭取設立連云港綜合保稅港區，爭取開放徐圩港區、贛榆港區口岸，連云港高新技術產業開發區升級為國家級高新區，爭取將連云港海關直屬國家海關總署管轄，提高連云港口岸服務能力。爭取恢復連云港汽車整車進口口岸。建成連云港集裝箱辦理站，并適時提升為集裝箱中心站。

 

4.沿海合作上有大突破

 

示范區建設，首先是江蘇沿海地區的區域合作。目前江蘇沿海三市之間競爭大于合作，應在沿海三市充分發揮連云港國家級東中西區域合作示范區的政策優勢，以“促進集聚發展”為原則，協調好發展中的重點與一般的關系；以“促進一體化發展”為原則，協調好產業發展中的重點區域與重點項目的關系。實現三市共享、共建連云港國家級東中西區域合作示范區，在此基礎上實現共榮。競爭是客觀的，但要實現差別發展、錯位競爭。同時，在江海聯動的基礎上，以“促進區域共同發展”為原則，協調好江蘇沿海發展與蘇南地區發展的關系。爭取蘇南、蘇中、蘇北共享、共建連云港國家級東中西區域合作示范區，促進全省的區域協調發展。

 

空間層面的創新：彰顯功能特色

 

1.連云新城—商務服務核心功能區

 

按照“一心、兩軸、四大功能分區”結構建設連云新城商務核心區。“一心”指連云新城高端商務區中心商務區核心區CBD（面積可在1.0平方公里）；“兩軸”為東西方向濱湖路和南北方向新光路商務軸；“四大功能分區”為圍繞“金十字”軸形成商務區核心區的連云新城商務中心區東西南北“四大功能分區”，體現現代商務區的繁榮和高效。

 

東區，位于濱湖路與新光路東側，為區域合作示范區，布局建設新亞歐大陸橋沿線城市行政大廈，作為中西部地區（包括江蘇各市）駐連云港辦事機構集中區。建設大陸橋沿線省區、江蘇各市產品展示平臺。布局建設“新亞歐大陸橋（連云港）國際論壇”、 國家“新亞歐大陸橋協調機制”永久性會址，大陸橋沿線省級層面、大陸橋沿線城市政府間協調機構的永久性工作機構，與連云港國賓館建筑形成核心組團。

 

西區，位于濱湖路與新光路西側，為教育文化綜合區，建設江蘇省一流的中、小學，建設高端商務區的教育文化休閑區；通過整理生態資源，引進優質的國際學校、國際醫療機構，進一步提升居住品質，打造生態型國際社區典范。

 

南區，位于濱湖路與新光路南側，為中心商務區。中心商務區功能以總部經濟、金融服務業為主，兼有商務辦公、商業、文化、娛樂及中高檔酒店、商住等功能。布局建設金融創新區，各大商業銀行和國家政策銀行均在此設立分部。此外，各類證券公司、保險公司、擔保公司、信托投資公司、財務公司、高科技風險投資公司、租賃公司、典當行等金融機構均云集于此，成為沿橋城市群中資本最集中、資金最流通的區域金融中心。

 

布局建設總部經濟區。主要吸引機構總部或區域性總部以及金融監管部門入駐，打造總部機構密集、功能完善的總部集聚區。

 

北區，位于濱湖路與新光路北側，為生活居住區，大力發展高檔次的親水、節能、生態房產，形成中高級人才生活居住集聚區。

 

2.連云港國際商務中心—商務服務功能區

 

連云港國際商務中心連云港國際商務中心依托連云港港口、隴海鐵路等基礎設施，東瀕海濱，西臨北崮山，南起隴海鐵路，北至官山，江蘇省政府批準的規劃區域約270公頃，由國際展覽中心、國際商務大廈、金融大廈、服務中心、會議中心、高級公寓等組成，總建筑面積100多萬平方米，是江蘇省三大商務中心之一，包括三個商務服務功能區：

 

一是口岸服務功能區。以物流業和航運業為主要內容，集聚各類物流航運管理機構，延伸到各類與航運物流相關的生產性服務業，包括貨運代理、保險、金融等產業。布局建設連云港航運交易所。集聚現代物流航運企業總部，建設專業性樓宇，形成航運物流企業總部集聚區。

 

二是貿易功能區，貿易營運和控制、現代國際化采購交易和國際服務貿易集聚。

 

三是專業會展功能區。以會展功能為主導，兼具高檔賓館、商業、辦公和居住功能。以會展采購為杠桿，帶動高端商業、高級酒店、高級公寓、高端商務等發展。核心是構建會展商務創新網絡平臺，吸引會展跨國公司的區域總部聚焦連云港國際商務中心，打造區域會展總部經濟，使之成為領跑東中西的商務中心。會展商務是會展產業鏈條的中樞，未來的會展業不是規模的競爭，而是會展商務的競爭。布局建設陸橋沿線和東部沿海地區的投資貿易洽談會永久性會址。

 

四是高端商業中心功能。改變商業作為配套的思路，把高端消費作為拉動連云港區域性國際商務中心的一個重要增長極，使之提升主體功能行列。

 

3.徐圩新區、連云港經濟技術開發區—服務中西部地區的產業合作功能區、商務服務功能區、科技和人才服務功能區

 

一是產業合作功能區。在徐圩新區布局建設進口資源加工基地；布局建設出口產品生產加工基地。

 

二是商務服務功能區。在云湖商務核心區布局建設大陸橋沿線地區產品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區的會展活動；設立區域性總部和研發生產、采購配送、商品交易中心；建立資源集中采購平臺，申報企業的資質認證和投標產品申報、采購文件在線下載、網上評標和在線審核、網上報價加密解密等均可在網上完成；建設生產性服務業集聚區。重點發展研發與技術服務、創意設計、現代物流、中介服務、工業旅游、金融保險等服務業，形成區域性制造業企業總部中心和制造服務業中心，逐步建設成為服務園區的集總部經濟、研發設計、創新孵化、綜合服務、人文生態于一體的生產性服務業集聚區。

 

三是科技和人才服務功能區。在連云港經濟技術開發區布局建設重大科技成果轉化基地；布局建設支撐產業發展的實用型技術人才培養基地。

 

4.連云港港—現代物流服務功能

 

借鑒西安國際港務區的成功經驗，加快海關特殊監管區域和保稅監管場所的步伐。在積極爭取國家批準建設綜合保稅區的基礎上，加快整合出口加工區、保稅物流中心（B型）等現有的海關特殊監管區域和保稅監管場所的步伐，盡快形成服務周邊地區及內陸腹地的完善的保稅物流體系。構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的區域性物流中心，為中西部地區發展提供便捷高效的物流服務。

 

（本文為江蘇省科技局軟科學課題《基于蘇北區域合作視野下的示范區建設重點、難點與對策研究》（項目編號：BR2013029）階段性成果）