東中西區(qū)域合作示范區(qū)：大陸橋人的期盼

　　新亞歐大陸橋自1992年全線貫通以來，“大陸橋”沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)化商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)型，在這轉(zhuǎn)型過程中誕生的一個(gè)重要的區(qū)域概念——大陸橋經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)者沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，20年來所取得的成效是令世人矚目的。但是，沿橋的發(fā)展已經(jīng)不僅僅滿足于大陸橋所帶來的交通便捷、物流快速增長(zhǎng)，作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮才是其旨?xì)w所在。隨著陸橋沿線城市合作的深化，沿線城市共同就關(guān)系陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的問題向“兩會(huì)”提交議案、提案，旨在呼喚東中西的合作互動(dòng)發(fā)展，所以建立“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”成為大陸橋人的期盼。

然而，就大陸橋中國段而言，東中西部區(qū)域發(fā)展的不平衡性已成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題，作為大陸橋東橋頭堡連云港，是國家區(qū)域規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在連云港設(shè)立國家級(jí)東中西區(qū)域合作示范區(qū)必將為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

　　邀請(qǐng)相關(guān)專家站在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的層面上，就在大陸橋沿線設(shè)立以連云港為龍頭的東中西區(qū)域合作示范區(qū)的意義、連云港作為中部崛起與西部開發(fā)龍頭城市發(fā)展的目標(biāo)定位、東中西區(qū)域合作示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)耦合、東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策構(gòu)架、政策建議等方面對(duì)設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)有關(guān)問題進(jìn)行了研究和探討。由于篇幅限制，這種筆談形式并未全面反映專家們的觀點(diǎn)，本刊將在今后更進(jìn)一步關(guān)注專家們的研究成果。

　　在大陸橋沿線設(shè)立以連云港為龍頭的

　　東中西區(qū)域合作示范區(qū)很有必要

　　王偉

　　隨著長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，連云港市作為連接南北、溝通東西的樞紐，正發(fā)揮著越來越重要的作用。國家新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室趙永利主任曾設(shè)想，連云港不僅作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，還可以將他打造成為日韓的戲橋頭堡，可見連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。將連云港確定為國家東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，有利于完善國家沿海地帶發(fā)展戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地帶的綜合發(fā)展實(shí)力；有利于中西部地區(qū)增進(jìn)與國際上的合作交流，提高參與國際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，全面提升中西部地區(qū)的發(fā)展水平；更為重要的是，可以充分發(fā)揮連云港“連接南北、溝通東西”的樞紐作用，加強(qiáng)中西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)展的互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)全國形成有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一發(fā)展體系，真正實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　東中西區(qū)域合作示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)耦合

　　古龍高

 

　　新亞歐大陸橋東方橋頭堡定位要求東中西區(qū)域合作示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)從連云港國家戰(zhàn)略地位、全球發(fā)展趨勢(shì)和國際性港口城市的發(fā)展來決定，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)和歷史責(zé)任。同時(shí)，發(fā)揮連云港制造業(yè)在土地資源、發(fā)展空間、商務(wù)成本方面的優(yōu)勢(shì)和靈活性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)共振、耦合。

　　一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)有決定意義

　　首先，從理論上分析，制造業(yè)的擴(kuò)張深度和范圍是無法與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比擬的：制造業(yè)的發(fā)展需要實(shí)體空間，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)谕瑯拥目臻g中可以是無限的，服務(wù)業(yè)在特定的發(fā)展空間中可以擴(kuò)張難以想象的業(yè)務(wù)總量，其發(fā)展具有無限的可能性；制造業(yè)的輻射是單線型的，是產(chǎn)品與特定客戶之間的一種聯(lián)系，雖然這種聯(lián)系因產(chǎn)品的多樣性和客戶的數(shù)量也是一個(gè)龐大的體系，但服務(wù)業(yè)的輻射擴(kuò)張是全方位的，是一種網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)體系的構(gòu)建，其目標(biāo)客戶是所能輻射的整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；雖然技術(shù)在制造業(yè)發(fā)展中的作用越來越突出，但制造業(yè)所大量依賴的主要還是在使用過程中消耗的傳統(tǒng)的物質(zhì)性資源要素，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所主要依賴的則是可以在使用過程中增值的人力資源。因此，在國際分工格局體系中，發(fā)達(dá)國家越來越占據(jù)非物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域和加工設(shè)計(jì)過程；而越來越大份額的物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)加工過程被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。在這種大趨勢(shì)的背景下，擔(dān)負(fù)“三個(gè)有利于”重任的東中西區(qū)域合作示范區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇方向應(yīng)是十分明確的。

　　其次，從大陸橋沿線、江蘇沿海地區(qū)城市群的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展層面分析，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)⑹惯B云港無法與大陸橋沿線、江蘇沿海地區(qū)城市群的其他地區(qū)在發(fā)展高度上拉開層次，區(qū)域城市群核心城市的發(fā)展高度和功能強(qiáng)度難以體現(xiàn)，同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中又與大陸橋沿線、江蘇沿海地區(qū)區(qū)域其他城市在制造業(yè)發(fā)展上形成平面的沖突，無法實(shí)現(xiàn)連云港在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上的超前和領(lǐng)先，無法實(shí)現(xiàn)連云港作為大陸橋沿線城市群核心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的縱向組織和引領(lǐng)。我們提出和強(qiáng)調(diào)構(gòu)在東中西區(qū)域合作示范區(qū)構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是瞄準(zhǔn)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)輝煌發(fā)展而在發(fā)展方向上所實(shí)施的重要轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，對(duì)大陸橋沿線城市群的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高、特別是對(duì)大陸橋沿線區(qū)域制造業(yè)的效率提高和層次提升是一個(gè)重要推進(jìn)，對(duì)大陸橋沿線區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)增值能力、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升同樣是一個(gè)有力的促進(jìn)。并且，因示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)大陸橋沿線制造業(yè)的滲透和服務(wù)，將有效突破大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前總體上局限于加工組裝的分工層次，依托連云港及大陸橋沿線區(qū)域服務(wù)業(yè)整體的奮進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大大拓展高附加值、先進(jìn)性的多層面服務(wù)領(lǐng)域，使得大陸橋沿線城市群的發(fā)展深度得到豁然開朗的拓展。

　　東橋頭堡地位決定我們要立足國家戰(zhàn)略層面，使東中西區(qū)域合作示范區(qū)不僅成為大陸橋沿線、江蘇沿海新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，而且成為連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。因此，東中西區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)，充分發(fā)揮東橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國家級(jí)出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)保稅港等機(jī)遇，大力發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、國際采購、金融保險(xiǎn)、法律咨詢、會(huì)展商務(wù)、信息服務(wù)以及中介服務(wù)等為促進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑服務(wù)江蘇沿海地區(qū)、蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際貿(mào)易、國際物流服務(wù)平臺(tái)。

　　二、東中西區(qū)域要求示范區(qū)突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸

　　從東中西區(qū)域合作示范區(qū)應(yīng)該擁有和承載的功能來看，東中西區(qū)域合作示范區(qū)的構(gòu)成體系，主要應(yīng)該包括五個(gè)層面，就是將該示范區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國際物流中心、國際金融中心、國際商貿(mào)中心、國際交通樞紐和區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)基地。其中，區(qū)域性國際物流中心、國際金融中心、國際商貿(mào)中心、國際航運(yùn)中心是東中西區(qū)域合作示范區(qū)的基本職能。但是，我們提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是東中西區(qū)域合作示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，并不是說制造業(yè)發(fā)展對(duì)示范區(qū)不重要。從連云港市目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，需要制造業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；從中、西部的資源特色和連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序上看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不能取代制造業(yè)對(duì)于連云港市、對(duì)于東中西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展的支持作用，大力發(fā)展制造業(yè)仍然是我們當(dāng)前最為緊迫一項(xiàng)任務(wù)。大力培育國際產(chǎn)業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域合作示范區(qū)功能耦合和產(chǎn)業(yè)匹配不可缺少的依托和載體。

 

　　東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策構(gòu)架

　　趙  巍

　　設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)，政策是核心。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題十分突出，東中西部地區(qū)的差距正持續(xù)擴(kuò)大。造成這種局面的原因是多方面的，既是外部政府行為的結(jié)果，也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)因素使然；既有歷史的原因，也有自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異等方面的原因。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，區(qū)域政策是醫(yī)治區(qū)域病的一劑良藥。因此，制定和實(shí)施正確、合理的區(qū)域政策，是設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)的關(guān)鍵。

　　一、區(qū)域開放政策

　　擴(kuò)大東中西區(qū)域合作示范區(qū)的對(duì)外開放領(lǐng)域，允許世行、亞行、中外合作銀行及其它境外銀行在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并放寬外資、中外合作、合資銀行的設(shè)立條件，取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的限制；在示范區(qū)全面放開服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，將外商對(duì)銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的投資試點(diǎn)擴(kuò)大到示范帶；允許示范區(qū)進(jìn)行中外合資商業(yè)零售試點(diǎn)，允許外國投資者在示范區(qū)直接投資興辦商業(yè)零售企業(yè)，允許示范區(qū)試辦中外合資商業(yè)批發(fā)企業(yè)；放寬對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)境外借款和籌資的計(jì)劃管理；允許示范區(qū)直接從事境外借款和籌資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大資金渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁；放寬東中西區(qū)域合作示范區(qū)外貿(mào)自營(yíng)權(quán)的審批條件，將示范區(qū)企業(yè)自營(yíng)外貿(mào)出口權(quán)由審批制過渡為登記制等。

　　賦予東中西區(qū)域合作示范區(qū)落地簽證權(quán)限，促進(jìn)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)人流、物流、信息流的同步發(fā)展，推動(dòng)國際旅游、國際商品展示、展覽及對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)東中西區(qū)域合作示范區(qū)對(duì)陸橋沿線國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的聚集能力，增強(qiáng)其為中西部地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展服務(wù)的功能，使示范區(qū)成為我國沿海、沿橋地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為帶動(dòng)陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在陸橋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放中發(fā)揮更大的效能。

　　二、區(qū)域財(cái)稅、金融政策

　　區(qū)域財(cái)政策方面，爭(zhēng)取有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造的投入。通過制定并實(shí)施規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、壯大示范帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的作用。通過中央政府一套完整、有效的政府間接轉(zhuǎn)移支付制度，保證東中西區(qū)域合作示范區(qū)能享受到與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)等大致相同的公共服務(wù)水平。投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和直接向企業(yè)撥款進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)等形式，實(shí)行針對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的企業(yè)補(bǔ)貼制度等。

　　區(qū)域稅收政策方面，爭(zhēng)取對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)所轄范圍符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。中央財(cái)政在一定期限內(nèi)，對(duì)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以補(bǔ)助，可參照天津?yàn)I海新區(qū)中央財(cái)政每年10億元補(bǔ)助的做法，東中西區(qū)域合作示范區(qū)將該主要用于科技創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)域金融政策方面，爭(zhēng)取加大東中西區(qū)域合作示范區(qū)的融資力度，在示范區(qū)設(shè)置跨行政區(qū)中央銀行分支機(jī)構(gòu)，中央銀行在堅(jiān)持國家統(tǒng)一貨幣政策的前提下，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施有區(qū)別的宏觀調(diào)控政策，可根據(jù)示范區(qū)的實(shí)際，適當(dāng)放松金融調(diào)控力度，并在金融政策上給予傾斜。爭(zhēng)取放開東中西區(qū)域合作示范區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大投資力度，降低投資項(xiàng)目地方配套資金比例，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于示范區(qū)地區(qū)的比例，盡可能多安排該地區(qū)的項(xiàng)目，逐年提高國家開發(fā)銀行新增貸款用于示范區(qū)地帶的比重，增加對(duì)示范區(qū)地帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持等。

　　三、“飛地”政策

　　“飛地”指的是所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于其它城市的土地。相應(yīng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”就是指甲地把企業(yè)或者招商項(xiàng)目放到行政隸屬于乙地的特定園區(qū)，由乙地行政區(qū)提供土地，甲地負(fù)責(zé)土地的開發(fā)和區(qū)域的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理等，通過建立合理的利益機(jī)制，在利益共享的基礎(chǔ)上擴(kuò)大該園區(qū)規(guī)模和效益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在東中西區(qū)域合作示范區(qū)劃出“飛地”，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)是“在跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑”的新舉措、新探索、新趨勢(shì)。中西部的投資方通過對(duì)示范區(qū)的“飛地”高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和高水平的管理，向“飛地”輸入品牌、資金、人才、管理、技術(shù)、資源等優(yōu)質(zhì)要素，并進(jìn)行其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和延伸，充分發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和招商優(yōu)勢(shì)，在“飛地”大力發(fā)展相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。同時(shí)示范區(qū)的“飛地”也積極借助投資方這個(gè)外力，接受投資方在產(chǎn)業(yè)上的輻射和帶動(dòng)，發(fā)揮出自身土地資源豐富、勞動(dòng)力成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的跨越式發(fā)展。同時(shí)，“飛地經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展將會(huì)在示范區(qū)快速形成“增長(zhǎng)極”，產(chǎn)生極大的輻射、擴(kuò)散和示范作用，帶動(dòng)示范區(qū)要素的快速集聚，通過“飛地”戰(zhàn)略，依托內(nèi)陸發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大港口的貨物吞吐規(guī)模，拉長(zhǎng)港口產(chǎn)業(yè)鏈，加快港口發(fā)展的步伐。

　　“飛地” 不僅給內(nèi)陸沿橋城市提供了一塊直接與海洋對(duì)話的平臺(tái)，使其擁有一個(gè)“出海口”，而且充分發(fā)揮了新亞歐大陸橋既是國際經(jīng)貿(mào)通道，又是資源富集區(qū)的特點(diǎn)，通過直接投資，在示范區(qū)安排資源加工、技術(shù)裝備開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分利用示范區(qū)沿海的地理優(yōu)勢(shì)，大力開展產(chǎn)業(yè)合作，使其資源優(yōu)勢(shì)與示范區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連云港與中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　連云港作為中部崛起與西部開發(fā)龍頭城市發(fā)展的目標(biāo)定位

　　楊東升

 

　　根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和趨勢(shì)，從中國乃至世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要考慮，從振興蘇北、中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要考慮， 將連云港市發(fā)展目標(biāo)定位為“四個(gè)城市四個(gè)中心”，即：國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心；世界著名的港口城市和物流中心；現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心；國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。

　　一、建設(shè)國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心

　　綜觀全球，當(dāng)今世界上的國際性城市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，位于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿(mào)易通道的咽喉。同時(shí)，國際性的海濱城市都是國際經(jīng)濟(jì)金融商貿(mào)中心，如紐約、倫敦、東京、新加坡、漢堡、鹿特丹、悉尼、安特普衛(wèi)、里斯本等。綜觀國內(nèi)的沿海大城市，都是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，如上海、香港、天津、青島、大連等，分別是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島、遼東半島的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也是著名的海濱城市。

　　目前，中部崛起與西部開發(fā)，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，通過繁榮和活躍運(yùn)輸業(yè)及國際貿(mào)易，逐步增強(qiáng)該地帶的經(jīng)濟(jì)開放力度，提高開放層次和開放深度，帶動(dòng)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。連云港是位于海州灣內(nèi)、隴海鐵路起點(diǎn)的海港城市，是中國綜合交通樞紐，具備建設(shè)金融商貿(mào)中心的良好條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿(mào)中心的建設(shè)目標(biāo)，因?yàn)椋@不僅是連云港市跨越發(fā)展和推進(jìn)江蘇兩個(gè)率先的需要，而且也是我國東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　二、建設(shè)世界著名的港口城市和物流中心

　　港口是運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)，在物流體系中處于核心與樞紐地位，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。依托國內(nèi)外市場(chǎng)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是國際上港口發(fā)展的大趨勢(shì)。目前世界各海洋國家都爭(zhēng)相將本國的大型港口建成為區(qū)域性或全球性的物流中心，如法國將馬賽港、日本將神戶港列為物流中心，我國的香港正在著手建立亞洲地區(qū)的物流中心。

　　連云港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和隴蘭經(jīng)濟(jì)帶豐富的資源條件決定了要建設(shè)以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國際物流中心。要發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿海港口與新亞歐大陸橋?yàn)槲锪靼l(fā)展支點(diǎn)，充分利用綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)為核心，以國際物流和區(qū)域物流為重點(diǎn)，以市域配送物流為補(bǔ)充，積極引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)與裝備，大力培育和發(fā)展在國內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，重新整合物流資源，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與國際接軌的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)包括物流集散功能、貨物存儲(chǔ)分撥配送功能、國際物流服務(wù)功能、市場(chǎng)交易功能、信息管理功能、服務(wù)咨詢功能和增值性服務(wù)功能的全能型的物流中心，使連云港市成為區(qū)域性的國際物流中心城市。

　　三、建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心

　　為港口地區(qū)建設(shè)服務(wù)的工業(yè)港的功能，是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響最大的一個(gè)功能。大力發(fā)揮臨港工業(yè)的支柱和核心作用，是實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是“以工興港”的內(nèi)涵。以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，以第二產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)是世界上大多數(shù)港口城市發(fā)展的成功做法。日本、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡有一個(gè)共同點(diǎn)，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。 

　　要圍繞海港、空港和鐵路，展開“T”型產(chǎn)業(yè)布局，以沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶為一橫，以沿隴海線和空港產(chǎn)業(yè)帶為一豎，布置各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)建設(shè)要“東西聯(lián)動(dòng)”，打造沿東隴海線百里工業(yè)走廊，在沿隴海線約500平方公里重點(diǎn)建設(shè)倉儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，在東部率先的洼地隆起產(chǎn)業(yè)高地。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起、信息社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步提高連云港對(duì)中西部地區(qū)的輻射能力，必須加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將連云港建成國際科技研發(fā)中心。 

　　四、建設(shè)國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心

　　隨著現(xiàn)代化水平的提高，人們?cè)絹碓桨烟岣呱钯|(zhì)量作為人生追求的目標(biāo)，越來越向往休閑和返樸歸真的生活空間，因此，各城市越來越重視旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為對(duì)外開放的重要窗口和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的扶持和開發(fā)力度。

　　連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、濕地、古城、港口、遺跡等豐富的旅游資源，有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場(chǎng)，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是建設(shè)國際知名的休閑旅游城市的理想之地。

　　要深度發(fā)掘、全面整合連云港獨(dú)特的山海游資源，推動(dòng)全市旅游業(yè)從低端向高端發(fā)展，從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，把旅游業(yè)打造成連云港服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把連云港打造成國內(nèi)外向往的生態(tài)休閑旅游之都。

　　在連云港設(shè)立國家東中西合作發(fā)展示范區(qū)的思考與建議

　　

　　在連云港設(shè)立國家東中西合作發(fā)展示范區(qū)，需要國家從區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的共建、共享、共用方面考慮，積極開展改革探索，研究制定一系列相關(guān)配套政策措施，筆者認(rèn)為：

　　（一）明確連云港徐圩片區(qū)作為國家東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的載體。徐圩片區(qū)范圍包括燒香河以南、燒香支河以東、善后河和埒子河口以北之間岸線、海域及后方陸域和金港灣物流園區(qū)，總面積220平方公里，是連云港拓展港口功能、開發(fā)新的增長(zhǎng)極的重要區(qū)域。建議國家將徐圩片區(qū)作為國家東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的載體，在資金籌措、港口建設(shè)、海域使用、產(chǎn)業(yè)布局等方面給予大力支持。

　　（二）進(jìn)一步提升連云港口岸管理能力。根據(jù)口岸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)的需要，提高連云港口岸查驗(yàn)單位級(jí)別，增加查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員編制，以便于與隴海沿線口岸單位進(jìn)行業(yè)務(wù)上的有效銜接，提高服務(wù)效率和速度。

　　（三）對(duì)連云港實(shí)行生產(chǎn)力布局傾斜。建議國家結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理向連云港轉(zhuǎn)移。將連云港煉化一體化、原油儲(chǔ)備基地和東海—連云港原油輸入管道納入國家“十二五”規(guī)劃，在連云港徐圩片區(qū)布點(diǎn)1000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯等大型石化項(xiàng)目。將連云港確立為新型鋼鐵基地，支持新上鋼鐵項(xiàng)目，并推動(dòng)中西部部分鋼鐵企業(yè)局部或整體搬遷至連云港徐圩片區(qū)。

　　（四）研究制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和推動(dòng)中西部地區(qū)諸省共建共用連云港。一是支持連云港港在中西部城市設(shè)立“無水口岸”，增強(qiáng)連云港服務(wù)中西部的能力和連接南北、溝通東西的樞紐作用。二是支持連云港國際物流園區(qū)建設(shè)力度，把連云港市物流園區(qū)建成蘇北、魯南及輻射隴海—蘭新沿線最有影響力的綜合性國際物流園區(qū)，推動(dòng)中西部諸省與連云港共建共用連云港出口加工區(qū)、保稅物流中心。三是支持連云港構(gòu)建與港口物流相配套的金融、保險(xiǎn)、法律等綜合服務(wù)體系，推動(dòng)?xùn)|中西部在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)合作。四是進(jìn)一步推動(dòng)新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)西部礦產(chǎn)資源出海口定位連云港，連云港進(jìn)口貨源向陸橋西部沿線輸送。