昂起江蘇沿海開發龍頭　承當新歐亞大陸橋橋頭堡

　　2008年下半年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，對我國經濟、諸多行業的影響日益加深。為有效應對國際金融危機的沖擊，中央審時度勢，對宏觀經濟政策作出了重大調整，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，特別是十一屆全國人大二次會議上有關2009年國內生產總值增長8％左右的國民經濟和社會發展預期目標和“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的政府工作原則的提出。

 

　　2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。會議指出，江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，區位優勢獨特，戰略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對于完善全國沿海地區生產力布局，促進中西部地區發展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。會議強調，要充分發揮比較優勢，把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發利用作為發展重點，將江蘇沿海地區建設成為我國東部地區重要的經濟增長極。

 

　　至此，歷經20年，加快建設新亞歐大陸橋終于從區域構想上升到國家戰略。這給新亞歐大陸橋區域經濟帶包括江蘇沿海地區迎接國際金融危機挑戰、發展大陸橋區域經濟帶來了一次新機遇，。

 

　　陸橋發展迎來新機遇

 

　　在人們的印象當中，沿海地區往往與發達是一對孿生兄弟。然而，坐擁新亞歐大陸橋東橋頭堡與全國知名大港的江蘇連云港卻是例外。因為新亞歐大陸橋的發展缺乏起引領作用的龍頭，就像長三角的上海、珠三角的廣州、深圳等。然而新亞歐大陸橋的龍頭在哪？無論從所處的地理位置還是國際國內的的重視程度，新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港責無旁貸。然而，現實中的連云港卻又難堪此任，有人曾這樣評價連云港：連云港只不過起到一個貨物中轉站的作用，自身不具備輻射和引領周邊和沿橋經濟發展的功能。上海作為長三角的龍頭老大是他的經濟發展地位所決定的；廣州、深圳作為珠三角的領頭羊也是憑借自身的實力贏得的。連云港的經濟發展水平不要說與上海、廣州、深圳比，就是與同在陸橋沿線、同處在欠發達地區的兄弟城市相比，也未見有多大的優勢所在。然而，新亞歐大陸橋的發展在呼喚自己的領頭羊，時代在呼喚連云港勇擔此任。

　　1、連云港港不單是連云港自己的港口，她更是中西部的港口。大陸橋作為連接區域經濟的紐帶要想發揮其作用，一個重要的前提條件是它所連接的兩端的區域經濟是活躍的、強盛的。大陸橋的西端歐洲經濟是強盛的、發達的。最早人們認為大陸橋的東端是以日本為核心的西太平洋經濟，那時它是強盛的、發達的。中國改革開放以來，我國東部沿海地區經濟率先發展，正在快速發展之中。人們希望大陸橋這一概念能夠促進中國經濟的發展。但是，這一希望能夠成為現實的條件是，大陸橋的東端，我國東部沿海地區的經濟能夠盡快地繁榮起來，活躍起來，發達起來。國務院通過的這個決定，為江蘇經濟社會的發展開辟了道路，為大陸橋的東部橋頭堡的真正形成創造了條件，實際上是為大陸橋在21設計的偉大復興吹響了進軍號。

　　2、發展以連云港為龍頭的新亞歐大陸橋作用，具有政治經濟方面重要重要。新亞歐大陸橋貫穿東、中、西部，聯結沿海發達地區和邊遠落后的內陸省區，完善的亞歐大陸橋運輸通道將進一步改善西北地區對外交通條件，有力推動陸橋經濟帶的形成和發展，對于形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制具有極為重要的意義。

 

　　新亞歐大陸橋沿線各國經濟具有明顯的互補性；大陸橋對于亞太經濟圈與歐洲經濟圈的雙向輻射也越來越明顯；亞歐大陸橋的發展對于亞歐兩大洲經濟走廊以及沿橋區域、次區域合作區的形成，促進亞歐經濟的共同發展與繁榮，加快經濟全球化進程也具有深遠的意義。

　　新亞歐大陸橋除了促進各國經貿交流，增強共識，增進互信，實現我國睦鄰安邦具有重要作用外，最為重要的作用還在于當世界政局發生動蕩、或出現局部戰爭時，可以有效保證戰略物資運輸，從而有利于國家經濟運行安全。

　　連云港港依托新亞歐大陸橋，可以吸引和把握國際、國內貨源，有效拓展港口的陸相和海相腹地空間；同時，對于增強江蘇經濟大省對中西部經濟的輻射帶動作用意義重大。

　　因此，加快建設和完善新亞歐大陸橋，充分發揮其作用，應該成為江蘇沿海開發建設的重要戰略工程。

　　時代賦予的重任

　　 近年來，黨中央、國務院高度關注與重視新亞歐大陸橋的建設和發展，2009年6月10日終于進入到國務院最高決策層的視野，被實質性地提上國家戰略層面。在黨的十七大期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團討論時提出：“連云港的位置重要，是涉及全局的問題。連云港的建設不僅要看到附近的幾個省，中亞國家也關注歐亞大陸橋。”溫家寶總理2007年元旦在連云港視察時強調，“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接南北、溝通東西的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。”習近平副主席前不久視察連云港，要求連云港后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成新時代的西游記。江蘇省委、省政府提出舉全省之力振興連云港，并以多種形式推動連云港進入國家戰略層面。

　　1、連云港集聚優質要素。連云港地處我國沿海和沿隴海——蘭新線生產力布局主軸線交會區域，區位優勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。連云港港定位于國際性、綜合性遠洋樞紐港和集裝箱干線港，并且作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，在新形勢下對加快江蘇沿海地區發展和長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，促進中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

　　在大陸橋運輸及其沿線的經濟發展背景下，兩者的關系呈現相輔相成的態勢。從共生的角度分析，兩者之間作用既滿足共生單元之間物質、信息和能量交換的需要，又能夠節余資源，降低各自成本，滿足共生系統產生“新生能量”這一要求。交通運輸系統與區域經濟系統之間的發展是互動互補的關系，交通運輸產業發展到一定程度，能促進經濟的發展，經濟系統的發展反過來也會促進交通運輸產業的發展。大陸橋運輸在國家宏觀政策的調控下，能克服現存的不足，必然會吸引貨源，實現“路橋”——“商橋”——“城市軸”的演進過程，從而拉動其區域經濟的發展。

　　2、新亞歐大陸橋貫通以來成果顯著。長期以來，經過中國政府與中亞鄰邦的共同努力，于1990年貫通了東起中國連云港，經隴海蘭新鐵路從新疆出境，過中亞、至大西洋東岸的荷蘭鹿特丹等港口，連通中國、俄羅斯等40余國，區域面積3970萬平方公里，占世界陸域面積26%以上，占世界人口36%。這意味著與發端于中國的古代絲綢之路并行、以現代化的鐵路和高速公路為代表、經由中亞連通歐洲的“新絲綢之路”從此誕生。

　　新絲綢之路的涵義隨著經濟全球化的進程還在不斷擴展，目前已逐漸形成一種泛絲綢之路的態勢和認知，對這一態勢的稱謂多種多樣：新亞歐大陸橋（中國政府官方稱謂）、亞歐大陸橋、新絲綢之路、絲綢之路、泛絲綢之路、亞歐橋、大陸橋、陸橋等等，其內涵實際所指并無實質的不同。

　　在亞歐經貿合作中，新亞歐大陸橋擁有巨大的優勢。與西伯利亞大陸橋相比，它使亞歐之間的貨物運輸距離大為縮短，從日本、韓國至歐洲，經新亞歐大陸橋，全程僅為12000公里，比經蘇伊士運河縮短8000公里，比經巴拿馬運河縮短11000公里，比繞道好望角少縮短15000公里；其次它使東亞與中亞、西亞的貨運距離也大幅縮短20%；由于運距的縮短，運輸效率和運費成本都具備與海運開展競爭的能力。

　　2008年下半年，受金融危機影響，世界貿易量急劇下降，世界航運業遭受重創，運營歐美航線的航運公司紛紛實行零運價、跳樓價或干脆撤掉航線。在這種情況下，新亞歐大陸橋國際貿易過境運輸量卻不降反升，2007-2008年，新亞歐大陸橋已經連續兩年超過西北利亞大陸橋的運量。

　　有專家指出，新亞歐大陸橋的最現實意義，就是為歐亞經濟乃至國際經濟的發展提供了便利。東亞一些發達國家，像日本和韓國等如何加快與歐洲的交流，利用歐亞大陸橋是最便捷的通道。現在隨著全球化的發展，大陸橋就不僅僅是中亞和歐洲的問題了，它把東亞地區和東歐地區也連接起來了。

　　進入20世紀80年代，在絲綢之路沿線國家著手研究復興絲綢之路的積極帶動下，聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織開始并不斷對絲綢之路建立支援體制，提出并具體實施了振興“陸橋”區域經濟合作行動計劃。1986年在國家有關部委支持下，沿線省區市發起成立了隴海蘭新經濟促進會，參加單位已由發起時的30多家增加至目前的80多家；1992年日本、韓國開始對中國的“新亞歐大陸橋”貫通和研究給予關注與重視，并提出了參與“新絲路開發計劃”，其中日本對“新亞歐大陸橋” 的開發表現出最濃厚的興趣。1994年聯合國開發計劃署成立“聯合國開發計劃署絲綢之路區域合作項目辦公室”，專門撥款支持項目的前期研究；國家提出西部開發戰略后，2000年正式批準成立由16個部委組成的“新亞歐大陸橋國際協調機制”；從2001年始，新亞歐大陸橋國際協調機制發揮了她的作用：聯合國家相關部委與聯合國開發計劃署共同發起召開“新亞歐大陸橋區域合作國際研討會，” 、“新亞歐大陸橋協調機制工作會議”、“陸橋物流論壇”等一系列新亞歐大陸橋品牌活動,已經連續召開了七屆，產生了巨大的品牌效應。目前，新亞歐大陸橋協調機制批準在京設立新亞歐大陸橋發展研究中心。就“新亞歐大陸橋”這一品牌在規格更高、層次更深的領域，醞釀開發和研究工作。

　　現代條件下的新亞歐大陸橋，其意義已不僅僅在于維系與擴大中西方經貿、文化方面的交流。從地緣政治的角度看，研究大陸橋所能發揮的地緣戰略作用，推行“積極的和平大陸橋戰略”應成為我國對外政策中的重要內容之一。促進新亞歐大陸橋的建設，除能夠給我國帶來經濟效益外，還能發揮重要的政治作用。

　　沿海開發，如何開發？

　　這是新亞歐大陸橋東橋頭堡面臨的新機遇，值得好好揣摩研究的新課題。

　　《江蘇沿海地區發展規劃》是自去年國務院批準《長三角指導意見》，今年國家發改委公布《珠三角規劃綱要》，今年國務院發布《關于推進上海建設兩個中心的意見》和建設海峽西岸經濟區等一系列戰略舉措之后，國家對東部提速戰略的又一個重大部署，也是我國應對全球金融危機的一項重要對策。

　　以宏觀經濟的視野掃描我國整個沿海經濟帶的發展水平，可以看出，以連云港為龍頭的江蘇沿海經濟帶，其每平方公里的GDP僅是廣東省沿海地帶的1／6，山東省沿海的1／5，浙江省沿海的1／4。立足于我國東部提速戰略的角度看，當前全力推動江蘇沿海經濟帶這片經濟洼地的崛起，不僅對加速我國沿海經濟帶的全面貫通和互動發展具有非常重要的戰略意義，而且也是加快東北亞地區一體化進程和促進西太平洋經濟帶（亞洲龍）騰飛的關鍵之舉。

　　作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，在我國沿海經濟帶中占據著連接南北和溝通東西的中樞戰略地位，其不僅是引領我國新亞歐大陸橋經濟帶參與環黃海經濟圈交流與合作的國際經濟樞紐，而且也是我國實現環渤海經濟圈與長三角經濟區一體化發展的融合點，同時，也是我國吸引日韓重化工產業資源和金融投資西進中國的跳板。從這個意義來講，連云港當之無愧是帶動江蘇沿海經濟帶借“天時和地利”之勢走出低谷和一舉成為我國東部地區重要經濟增長極的龍頭。

　　連云港要真正成為撬動江蘇沿海經濟帶全面崛起的支點，其未來的發展路線圖為：

　　首先，以建設30萬噸航道和大型專業碼頭為切入點，對連云港的徐圩港和老港區實現一體化發展和聯動管理，沿新亞歐大陸橋建設主要城市投資建設一批“無水港”，形成一批可以為連云港提供攬貨服務的“直通口岸”，強化連云港的輻射力。采取積極和有效的措施，促進連云港現代物流業的發展，使連云港成為我國中西部地區走向東北亞的區域性綜合交通樞紐。可以說，這是連云港能否發揮撬動江蘇沿海經濟帶全面崛起支點作用的基礎要素。

　　其次，利用連云港的港口比較優勢，發揮徐圩地區豐富工業用地資源的絕對優勢，全方位營造發展臨港重化工業的條件和環境。借國際重化工業產業轉移之機遇，優先發展裝置規模化、產業集聚化、產業鏈連續化的現代石化工業和以替代進口為主要目的冶金工業和有色金屬工業，重點發展新能源產業和先進裝備制造業等，使連云港成為我國沿海地區的新型工業基地，帶動蘇北地區工業化和城市化進程的加速。可以說，這是連云港能否發揮撬動江蘇沿海經濟帶全面崛起支點作用的關鍵要素。

　　《江蘇沿海地區發展規劃》中明確提出“要充分發揮比較優勢，把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發利用作為發展重點”。連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是江蘇沿海地區新一輪快速發展和帶動新亞歐大陸橋協調發展的戰略點。

　　在新形勢下，連云港應該充分發揮港口作為城市戰略核心資源的優勢，進一步完善和優化城市物流體系，大力提升港口的現代物流服務能力和水平，以多式聯運系統為核心構建港口與新亞歐大陸橋沿線地區的快速物流通道，強化面向新亞歐區域的物流增值服務，大力推進港口物流和城市經濟的聯動，增強港口對新亞歐大陸橋區域物流的帶動作用。

　　據悉，2007年8月《江蘇省沿海開發總體規劃》出臺，按照規劃，江蘇在近千公里長的海岸線上，自北向南建設以連云港港為龍頭，包括灌河口海港組和中山港的北部港口群。 

　　2008年，連云港邁進億噸大港行列，吞吐量比2007年增長17.6%，其中集裝箱運量300萬標箱增長50%。與此同時，一批大型項目的產業布局順勢落戶。國家發改委已經批準了連云港30萬噸級航道工程，并已建成30萬噸礦石碼頭、30萬噸的原油碼頭也正在立項中。江蘇省政府亦表示，要舉全省之力發展連云港。當前，江蘇正投入50億元建設聯通連云港與上海的深水航道，欲構建「海河聯運水轉水」以降低成本，并將投資數十億元建設連云港國際機場。 

　　為了強化連云港“連接南北、溝通東西”的區域交通地位，連云港在新出臺的城市總體規劃中積極構建綜合交通體系，建立港口、鐵路、公路、航空、水運相協調的對外交通運輸體系，為港口發展提供支撐。合理分離疏港交通與城市交通，優化城市交通結構，加快城市快速公交系統建設，積極發展以公共交通為主、多種交通方式有機結合的綜合交通體系。打造一心三極、國際性海濱城市；一體兩翼、組合大港；一縱一橫、T形產業走廊建設框架。 

　　當前，已經獲批的青島到上海的沿海鐵路上連云港是一個重要的節點，加上橫貫東西的隴海鐵路，連云港市自然成為沿海的鐵路樞紐。為構建城市高效、便捷、集約化對外客運交通體系，市規劃局根據新修編的市城市總體規劃、市城市綜合交通規劃的要求，開展連云港鐵路綜合客運樞紐規劃。

　　據了解，國家有意在連云港建設一個東中西交互示范區，將共建共用連云港口岸與促進東中西部交互發展緊密結合起來，內陸地區將成為連云港的廣闊腹地。當前，連云港貨運吞吐量中近六成來自中西部，尤其是河南地區，二成貨源則來自蘇北兄弟城市。連云港保稅港區的規劃亦已啟動，以實現港區聯動，由此進一步加強與環渤海經濟圈和長三角地區的經濟聯系。 

　 仿佛是對新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港獲得千載難逢的發展機遇的祝賀與遙相呼應， 2009年6月8日上午，鐵道部和甘肅、青海、新疆三省區在國內段西橋頭堡烏魯木齊聯合召開蘭新鐵路第二雙線鐵路建設協調聯席會。加快蘭新鐵路第二雙線建設，對于增強亞歐大陸橋鐵路通道的運輸能力和運輸質量，加快　　西北地區內部和對外交流，促進區域經濟科學發展，構筑我國向西開放新格局都具有重大的戰略意義。 

　　大陸橋是連云港最大的平臺，近20年來，連云港大陸橋工作取得了很大成績，確立了連云港新亞歐大陸橋橋頭堡的地位，目前過境運輸量仍然最大，過境運輸方面取得了大的成績，鐵路的集裝箱“五定”班列開得最好，從連云港到阿拉山口的集裝箱班列全國最好，現在每天至少一列，有的時候是兩列，多的時候是三列。

　　與陸橋沿線的城市合作方面的成績也有很大提高，每年一次的沿橋城市聯誼活動，沿橋城市旅游合作，連云港市和沿橋城市基本上都簽了戰略合作協議，與鄭州、蘭州、西安、西寧、銀川都簽了戰略合作協議。

　　在口岸合作方面，主要與隴海蘭新線城市合作，開了許多五定班列，從大陸橋運輸方面來看，這也應該屬于陸橋運輸，只不過不是過境運輸。內陸無水港建設取得了很大成績，像洛陽、侯馬、西寧、西安、銀川等都也建立了無水港，海關商檢與沿橋城市海關展開充分合作，實行區域通關。口岸方面，連云港口岸與河南省口岸辦、甘肅省口岸辦、新疆自治區口岸辦都簽了合作協議，對大陸橋運輸發展起到了促進作用。