如何構建中部內(nèi)陸開放新高地

　　黨的十八屆三中全會指出，要適應經(jīng)濟全球化新形勢，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

 

　　構建中部內(nèi)陸開放新高地是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵。只有深入實施開放先導戰(zhàn)略，不斷培育和增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，才能更好地激發(fā)開放紅利，為“五個湖北”建設注入強大動力。

 

　　中部內(nèi)陸開放新高地的內(nèi)涵

 

　　在新的歷史階段，對外開放不只是簡單納入全球分工體系、擴大出口、引進外資等傳統(tǒng)模式。構建內(nèi)陸開放新高地包含著以開放倒逼改革、優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益等多方面內(nèi)容。

 

　　就定位來說，將湖北定位于中部地區(qū)開放新高地是合適的。2012年國家發(fā)改委發(fā)布《中國區(qū)域對外開放指數(shù)研究報告》，首次公布了各省市區(qū)對外開放度排名，湖北排名第12位，在中部地區(qū)排名第一。與中部其他省份比，湖北在市場功能、創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件等方面具有一定的比較優(yōu)勢，多項開放型經(jīng)濟指標位居前列，建設中部內(nèi)陸開放新高地具有良好的基礎條件，契合“建成支點，走在前列”的全局使命。

 

　　就功能來說，內(nèi)陸開放新高地要加強內(nèi)外開放的整合，出口導向與內(nèi)需拓展并舉，突出綜合服務型支撐功能。一是先進產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)揮本地技術創(chuàng)新優(yōu)勢，形成不通過沿海、沿邊地區(qū)，直接參與國際競爭、擁有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；二是內(nèi)需市場前沿和樞紐，擴展內(nèi)陸市場深度和廣度，加強與國際市場體系的聯(lián)動；三是要素集散高地，將引資、引智與對外投資相結合，加快“走出去”步伐；四是雙向市場平臺，即周邊國家和地區(qū)進入中國內(nèi)陸市場的平臺，同時也是內(nèi)陸特別是中部地區(qū)進入外需市場的平臺，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場的對接。

 

　　就布局來說，要依托綜合交通樞紐，形成核心引領，多點支撐，多極帶動的局面。以武漢、宜昌、襄陽“一主兩副”為“點”；以沿長江、漢江經(jīng)濟帶為“軸”；依托“四縱四橫一環(huán)”交通骨架網(wǎng)絡，延伸輻射范圍，發(fā)展點、軸、片有機結合的“通道經(jīng)濟”。

 

　　構建內(nèi)陸開放新高地的路徑

 

　　積極探索內(nèi)陸開放的新路徑和新模式，在拓展開放合作空間、建好用活開放平臺、培育做強開放主體等方面下工夫。堅持對內(nèi)開放與對外開放、擴大總量與提高質量相結合，全面提高開放型經(jīng)濟競爭力。

 

　　著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎。突出特色農(nóng)業(yè)基地建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；加快區(qū)域性先進制造業(yè)基地及商貿(mào)物流基地建設；加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設。

 

　　著力健全通道支持。加快以武漢長江中游航運中心為標志的水運建設，以武漢天河機場為重點的國際航空運輸大通道建設；推動鐵路、航空、港口、公路運輸實現(xiàn)“無縫銜接”，鐵水、公空、空水、水水等多式聯(lián)運；建設高效協(xié)調的物流體系。

 

　　著力強化口岸支撐。擴大口岸規(guī)模，完善口岸布局，提高運行質量；加強大通關建設，統(tǒng)籌設立省內(nèi)海關機構，完善口岸綜合協(xié)調機制，提升口岸綜合服務功能。通過港口、鐵路、公路、航空、電子口岸等協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)集水、鐵、公、空、信五位一體的專業(yè)化、網(wǎng)絡化的口岸服務體系。

 

　　著力增創(chuàng)平臺優(yōu)勢。一是區(qū)域合作平臺。立足區(qū)域聯(lián)動、輻射帶動，扎實抓好“一主兩副”及“兩圈兩帶”區(qū)域板塊的開放發(fā)展；積極推動長江中游城市群、沿長江經(jīng)濟帶及中部其他省份的合作；充分依托中博會等平臺，密切與“長三角”、“珠三角”，中原各省以及西部地區(qū)的合作。二是園區(qū)建設平臺。把各類園區(qū)作為開放發(fā)展的主陣地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套、功能互補。三是功能性平臺。重點推進臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園的建設，加快建設東湖綜合保稅區(qū)，申報設立武漢沌口—陽邏綜合保稅區(qū)，高標準開發(fā)和運作各類海關特殊監(jiān)管區(qū)。

 

　　著力提升輻射功能。充分發(fā)揮對中部地區(qū)及長江中游城市群的服務和引領功能。一是交通樞紐功能。積極打造“武漢長江中游航運中心和全國鐵路中心”、“全國公路主樞紐”、“國際航空門戶”和“內(nèi)陸中心物流基地”。二是涉外服務功能。引進國外知名企業(yè)的區(qū)域性總部和功能性機構，爭取國際組織、外國政府在鄂設立區(qū)域性辦事機構，加快建設領館聚集區(qū)。三是科技示范功能。推進武漢打造中部最大的服務外包基地，“工程設計之都”，建成國家主要的“綠色工程技術創(chuàng)新中心”，推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。四是市場服務功能。把湖北建設成為中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地，加快建設一批特色商貿(mào)聚集區(qū)和全國性、區(qū)域性大市場。五是金融中心功能。將武漢打造成中部地區(qū)和長江中游地區(qū)金融服務中心。

 

　　著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極與上海自貿(mào)區(qū)對接，創(chuàng)新開放體制，提早謀劃分享自貿(mào)區(qū)紅利。依據(jù)開放實踐的需要，加快制度創(chuàng)新，將國家政策的外源優(yōu)勢轉化為開放制度安排的內(nèi)生優(yōu)勢，將政策的外生助力衍變?yōu)橥苿觾?nèi)陸開放的內(nèi)生動力。積極營造符合國際規(guī)則的政策法制環(huán)境和優(yōu)良的服務環(huán)境，使湖北成為開放環(huán)境最優(yōu)最好的地區(qū)。

 

　　（作者系省社科院中部發(fā)展研究所副所長）