連云港：著力打造“絲綢之路經濟帶”海上門戶

　2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，提出用創新的合作模式、共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。在中哈兩國元首的共同見證下，連云港與哈方簽署了共建過境貨物運輸通道及貨物中轉分撥基地的合作協議，提出將連云港打造為哈國的戰略出海口，凸顯了連云港在建設“絲綢之路經濟帶”中的獨特作用。

 

　　“絲綢之路經濟帶”的提出，為連云港的發展帶來了新機遇、提出了新要求、賦予了新使命。連云港作為首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東橋頭堡和國家東中西區域合作示范區，是新絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點，在“絲綢之路經濟帶”中有著獨一無二的地理區位優勢，處于連接新亞歐大陸橋產業帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈“十”字結點位置，在區域經濟布局中起著十分重要的戰略作用。連云港向東與日本、韓國隔海相望，距離不足500海里；向西通過新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸與中亞、西亞乃至歐洲緊密聯系起來，具有溝通東西、連接南北的獨特區位，是隴海蘭新沿線地區乃至中亞國家的重要出海口岸和過境運輸通道，肩負著建設“絲綢之路經濟帶”海陸交通大樞紐的歷史使命。

 

　　按照習近平主席提出的“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的工作思路，我們將立足港口城市、陸橋城市、開放城市的特色優勢，以港口為龍頭、以產業為支撐、以城市為依托，不斷深化與陸橋沿線城市交流合作，強化對中西部地區和中亞、西亞等內陸國家的服務和支撐，努力建設“絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡，為深化區域合作，促進共同發展，做出連云港的貢獻。

 

　　一是建設“絲綢之路經濟帶”海上門戶。港口是連云港服務“絲綢之路經濟帶”的核心戰略資源。連云港西連中西亞，遠及歐洲大陸，東臨太平洋，與日、韓隔海相望，處于雙向開放的窗口位置，是從太平洋到達歐亞大陸的主要口岸，也是中亞等鄰近內陸國家的便捷出海口。新亞歐大陸橋沿線地區從連云港出海，分別比日照、青島、上海近300公里、500公里、1000公里。目前，連云港開通了日韓、東南亞、歐美等60條近遠洋航線，通達世界160多個國家和地區的1000多個港口，每年承運中亞50%以上的過境箱業務，貨物吞吐量的60%來自中西部地區，港口對“絲綢之路經濟帶”的口岸支撐作用日益明顯。我們將圍繞“轉型升級、綜合發展、做大做強”的發展思路，按照“一體兩翼”布局，加快建設包括連云港區為主體，北翼贛榆港區，南翼徐圩、灌河港區在內的港口群。不斷創新跨區域通關模式，推行“屬地申報、口岸驗放”，做到“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆蓋到哪里”。至2015年，連云港將建成30萬噸級航道，貨物吞吐量跨越2.5億噸，集裝箱沖上800萬標箱，初步建成輻射帶動“絲綢之路經濟帶”的綜合樞紐大港。

 

　　二是打造商貿物流陸橋大通道。連云港背靠隴海蘭新產業帶，具有沿橋、沿海的特殊經濟地理區位，位于沿海海運網絡與隴海鐵路網絡的交匯處，是國際國內海陸物流鏈上的重要節點，具有強烈的對內吸引和向外輸出的雙重有利條件，承擔了新亞歐大陸橋90％以上的國際過境運輸量。連云港還在內陸設立了10個“無水港”，口岸區域通關已擴大至陸橋沿線15個省區。開行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，新辟經霍爾果斯出境的陸橋第二通道，形成每天2列的運輸格局，累計運量達到4萬標箱。在此基礎上，我們將把握與哈薩克斯坦共同構建過境運輸通道及貨物中轉分撥基地的契機，啟動與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的共建共用，加快中哈連云港國際運輸合作項目落地。合作共建霍爾果斯物流場站，整合出口加工區、保稅物流中心（B型）等海關特殊監管區域資源，加快申建綜合保稅區。積極向上爭取設立中哈（中國與中亞）物流園區，開展“絲綢之路經濟帶”自由貿易港區申報工作，切實把連云港打造成“絲綢之路經濟帶”陸橋黃金通道。

 

　　三是共建絲路經濟產業合作區。建設“絲綢之路經濟帶”，需要產業支撐。隨著全球產業分工的細化，絲路經濟絕不是“過路錢”經濟，而是龐大的產業鏈經濟。連云港正處于工業化中期，既需要大開大合的資源型產業，也需要創新引領發展的戰略性新興產業。“絲綢之路經濟帶”不僅涵蓋了資源豐富的中國中西部、西亞、中亞等地區，也涵蓋了重工業和新興產業密集的東歐和東亞。因此，我們要搶抓絲路經濟機遇，一方面，加快培育與絲路經濟關系密切的臨港大工業、戰略性新興產業、現代服務業3大主導產業，重點發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造業“三新一高”4大產業和新信息技術、節能環保、海洋3大產業，努力構建“4+3”新興產業格局。另一方面，拓展區域合作視野，依托港口和交通樞紐優勢，加強與“絲綢之路經濟帶”沿線地區和國家的產業聯系，開展經濟、貿易、能源、金融、服務、基礎設施等領域的合作，引進一批大型海工和大型裝備等產業鏈長的大項目、大產業，建設進口資源加工基地、出口產品生產基地和重化工配套產業基地。采取“飛地”合作模式，在東中西示范區建好56平方公里的產業合作區，與山西、陜西等省合作共建晉商工業園、中西部總部經濟區等項目，努力打造“絲綢之路經濟帶”產業合作集聚區。

 

　　四是建好東中西區域合作示范區。2011年5月，連云港獲批設立國家東中西區域合作示范區。作為全國唯一以區域合作為主題的國家級綜合改革示范區，我們秉持“依托大陸橋、服務中西部”的宗旨，強化“連云港是中西部的連云港、示范區是東中西共有的示范區”的意識，充分發揮連云港新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，不斷創新合作機制，促進政策共享，投資130億元興建示范區先導區（徐圩新區）基礎設施，初步形成“一區七園”發展格局，吸引260多家中西部企業在連云港設立了商務辦事機構，有效地服務了中西部開發開放和“絲綢之路經濟帶”的合作共建。今后，我們將鼓勵“絲綢之路經濟帶”沿線地區以參股、控股等形式，參與港口、碼頭等重大基礎設施建設，形成共同開發、共同受益的新模式。進一步創新利益共享機制，對總投資5億美元或30億元人民幣以上重大項目，采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例，真正實現合作共贏，發揮好東中西示范區在建設“絲綢之路經濟帶”中的“以點帶面”作用。

 

　　（作者系中共連云港市委書記、市人大常委會主任）

 

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