甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設的戰略選擇與對策

　　比較優勢

 

　　甘肅位于西北地區的中心地帶，是多民族交匯融合聚集區，是東中部聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞的橋梁和紐帶，在保障國家生態安全、促進民族團結繁榮發展和邊疆穩固等方面，都具有不可替代的戰略地位。作為伏羲和女媧的故鄉，甘肅是我國歷史上經濟開發、特別是農業墾殖和古代文化發展較早的地區之一，是中華民族燦爛文化的重要發祥地，也是古今陸上絲綢之路的重要通道和驛站。甘肅地域遼闊,自然條件復雜，資源豐富，不僅有適于農、林、牧、漁各業綜合發展的土地資源、氣候資源，更有在全國占據重要地位的礦產資源、能源資源和生物資源。獨特的地理區位優勢、豐富的新能源資源稟賦、相對完善的交通基礎設施網絡、連續出臺的促進發展政策的疊加效應，為甘肅在發揮中外交流與合作、促進民族團結融合方面提供了重要基礎條件，也是甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設的關鍵比較優勢，此外，“西隴海—蘭新經濟帶”建設已進行多年，這也為甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設打下了堅實基礎。

 

　　戰略定位

 

　　新時期，甘肅在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略定位應該是：

 

　　連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，中國內陸向西開發開放的第一平臺，與俄羅斯、白俄羅斯、中亞、西亞進行經濟技術和貿易交流的主通道，“美麗中國”建設中西北乃至全國的重要生態安全屏障，促進中東部產業轉移和承接產業轉移中全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，“華夏文明傳承創新示范區”建設中的中華民族重要的文化資源寶庫的開發與產業化基地，各民族共建美好家園和和諧社會促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

 

　　戰略取向

 

　　繼續貫徹落實國家西部大開發戰略，著力推進“西隴海—蘭新經濟帶”甘肅段發展，著力優化“華夏文明傳承創新示范區”建設環境；按照“節點城市—軸線開發”模式，以連接省會城市鐵路線上市場化進程較快、開放程度較高、經濟實力較強、發展潛力較大的天水、蘭州、定西、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、敦煌等城市市區為節點城市，大力促城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化建設；繼續推進基礎設施建設，加大生態環境保護和建設力度，繼續加強發展軟環境建設，完善投資創業的政策扶持體系、公共服務體系；主動承接國際制造業和服務業雙重轉移的扶持政策措施，鼓勵能源、農業等重點產業和新興產業吸收外資，促進裝備制造業、新材料、新能源、基礎產業、基礎設施、現代農業、資源開發，擴大金融、物流、商貿、會展旅游、信息服務、醫療科教衛生、高新技術產業等服務業領域開放合作。

 

　　戰略重點

 

　　當前，要以“構筑大路網、開辟大空港、推進大水運、構建大樞紐、拓展大通道、發展大物流”為重點，以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，融入“絲綢之路經濟帶”建設進程中。中東部地區要加快建設“蘭州新區”和環蘭州城市群，構建延伸輻射全省各市州及主要經濟區、對外呈放射狀的集束型交通輻射網絡，強化與周邊區域的通道聯系，全面增強中心輻射范圍和服務能力，形成西隴海—蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；加密東南部路網，推進以平（涼）慶（陽）經濟區為中心的傳統能源綜合利用示范區建設，承接全國經濟的梯度轉移，建設傳統能源綜合利用示范基地，加快融入關天經濟區；河西地區以戰略通道為依托，以連霍高速為主干，南北向通道為支脈，形成樹枝狀的快捷交通運輸網絡，推進以酒（泉）嘉（峪關）經濟區為中心，輻射張掖、金（昌）武（威）經濟區的“西翼”新能源開發利用示范區建設，促進河西走廊及民族地區的經濟繁榮和社會進步，發展河西走廊城市群；以建設河西旅游勝地和旅游目的地為目標，著力打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉三條國家精品旅游線路，建設以新能源開發利用為重點的綠色經濟帶。

對策建議

 

　　第一，努力構建“絲綢之路經濟帶”空間開發發展的戰略新格局。必須堅持把甘肅放在全球化和全國加快發展的大背景中，結合國家宏觀戰略調整和區域發展格局的形成，依據甘肅所處的區位、資源和產業優勢，突出戰略定位，明確發展導向。要抓住并用好戰略機遇，積極開拓中亞、中東、俄羅斯等新興出口市場；著力實施好“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略；以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略；以節水和治沙為重點的生態安全戰略；以改善民生為重點的社會發展戰略；以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。

 

　　第二，深化區域協作，以向西開放謀劃發展全局。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住制約全省經濟社會發展的主要矛盾，科學把握轉型跨越發展的戰略重點，深化區域協作和全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟，以西隴海—蘭新經濟帶為主橫軸，以銀川—蘭州—西寧經濟帶和慶陽—平涼—天水—成縣徽縣—武都經濟帶為主縱軸，沿新的交通軸線推進多線型、城鄉一體化的開放帶動城鎮化發展新格局；增強轉型跨越發展戰略的實施力度，把“西隴海—蘭新經濟帶”、“華夏文明傳承創新示范區”、“蘭—西（寧）—格（爾木）經濟區”建設融入“絲綢之路經濟帶”建設；堅持把中央支持甘肅加快發展的各項精神和甘肅實際緊密結合起來，深化省情認識，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，培育優勢產業，增強集聚和輻射能力，努力形成生產力發展的新格局，努力把“西隴海—蘭新線”經濟帶甘肅段打造成實力比較雄厚的“絲綢之路經濟帶”建設中產業平臺、科技高地，努力在走出一條具有甘肅特色的科學發展之路。

 

　　第三，力爭新型城鎮化與“絲綢之路經濟帶”的緊密融合。堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸納就業和承接產業功能，努力形成優勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮化建設新格局。全省東、中、西三大城市群實現通道連接順暢，產業協作配套，融合互動發展。加快蘭州老城區改造提升、高新區及經濟區增容擴區和新區開發建設步伐，把蘭州建設成為全國有影響力的向西開放的區域性特大城市。緊緊抓住國家實施關天經濟區發展規劃和陜甘寧革命老區振興規劃的有利時機，支持天水、平涼、慶陽加快城市建設，輻射帶動東南部地區發展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設，提升輻射和影響力。依托縣城和中心城鎮，以發展特色產業為紐帶，以加大職業教育、提升勞動力素質為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區、重點景區等區域，建設一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮。

 

　　第四，通過開放開發理念指導下的文化建設、生態文明建設和基礎設施建設，為“絲綢之路經濟帶”發展提供基礎保障。堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優勢，突出文化積累，加強文化保護，創新文化發展，著力打造華夏文明保護傳承和創新發展示范區，以更大的力度推進文化改革發展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。保護好生態環境，既是維護國家生態安全的戰略需要，也是實現甘肅經濟社會可持續發展的必然要求。必須把“兩型”社會建設擺在更加突出的位置，正確處理好經濟建設、資源利用和環境保護之間的關系，努力走出一條具有甘肅特色的生態文明發展之路。在此基礎上，全面提升立體化交通通達能力，按照骨干道路高速化、省內交通網絡化、運輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設，實現主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設支線機場，鼓勵發展通用航空，努力形成內通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。

 

　　未來5到7年，是甘肅實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，是甘肅積極開展跨區域合作，堅持向西開放，充分發揮集群優勢和區域優勢，最終實現科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴目標的戰略選擇。

 

　　（作者系甘肅省社會科學院經濟研究所所長、研究員 羅 哲）