發揚絲路精神 共建絲綢之路經濟帶【2】

　　始于2000多年前的古“絲綢之路”依靠駱駝和馬匹作為交通工具，開辟了東西方文明交流的便利通道，也培育了連綿不斷的歐亞經濟合作帶；現代絲綢之路通過新疆已形成地下（多條油氣管道、通信光纜等）、地上（公路、鐵路等）、空中（飛機航線、電網等）三維立體化通道，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

 

　　一、新疆在中國與絲綢之路經濟帶沿線國家合作中的戰略定位

 

　　目前，中國西北及中亞地區是整個絲綢之路經濟塌陷最為嚴重的地帶，該地帶能否振興，并順利聯結東亞經濟圈，不僅攸關西部大開發戰略和中國向西開發戰略的成敗，亦成為決定歐亞大陸地緣經濟發展前途的重要一環。

 

　新疆是絲綢之路中國最前沿、最核心也是最長的地帶，建設“絲綢之路經濟帶”是包括新疆在內的西北各省區的重大歷史機遇。筆者認為，新疆的戰略功能定位可以表述為：立足西北，面向“三亞”（中亞、西亞和南亞）、溝通東西，以開放促發展，成為深化中國與絲綢之路經濟帶沿線國家戰略合作的重要樞紐、交流橋梁和重要平臺，努力建成絲綢之路經濟帶開放合作的商貿物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供應基地、金融合作基地，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和中國向西開放戰略的重要支點，努力建成我國沿邊開放的示范區。

 

　　二、中國（新疆）拓展與絲綢之路經濟帶沿線國家合作的思路

 

　　“絲綢之路經濟帶”的建設目前還存在一些風險和挑戰。因此，中國應該從戰略等頂層設計方面加以規劃，必須以“絲綢之路經濟帶”構想提出為契機，發揮主導作用，同沿線國家合作解決相關問題，為確保我國能源安全及在上海合作組織內部與中亞地區更好地發揮建設性作用爭取更為有利的地位。同時，也為促進我國東中西部互動、構建我國能源安全體系西翼、促進我國區域協調發展和西部地區長治久安提供強有力的戰略支撐。

 

　　構建“絲綢之路經濟帶”是一個克服困難、逐步推進的過程。推進貿易與投資的便利化、深化經濟技術合作、促進互聯互通、建立自由貿易區是“絲綢之路經濟帶”建設的三個階段。當然，自由貿易區建設可以先從邊境自由貿易區的建設開始啟動，如中哈霍爾果斯邊境自由貿易區，還可以考慮在伊爾克什坦口岸設立中吉邊境自貿區；在試點實施效果好的基礎上，則可以啟動中哈和中吉雙邊自貿區建設，在條件成熟時，逐步推進至多個國家的多邊自由貿易區，最終建立中國-中亞自貿區。

 

　　就目前及未來10年的情形而言，范圍上不宜過大，在上海合作組織框架下并借助亞洲開發銀行倡導的中亞區域經濟合作機制（CAREC）進行合作更為實際可行，可考慮中國、俄羅斯及中亞五國（2+5）的模式。上合組織是我國實現中亞戰略目標的主要政策工具，倚重和發展上合組織，使其在中亞經濟合作方面發揮主導作用是我中亞政策的基本出發點。CAREC是活躍在中亞地區經濟合作領域的多邊機制之一，在推進經濟合作議程的實施方面，已走在其它地區多邊經濟組織前面。因此中國要充分利用這兩個中亞區域經濟合作組織，作為推動中國（新疆）參與中亞區域經濟合作的驅動輪，謀求中國（新疆）在不同層面、不同領域的經濟利益和經濟訴求。

 

　　具體思路可表述為：依托地緣優勢，加強國家層面的頂層設計和外交推動，充分發揮上合組織與CAREC合作機制的平臺作用，應在鞏固能源合作、貿易合作的同時，推進貿易與投資的便利化，創新區域合作模式與機制，加快與中亞國家及俄羅斯在物流、制度和人文方面的互聯互通建設，實現以通關便利化和運輸便利化、跨境貿易人民幣結算以及商務人員自由流動為主要內容的互聯互通，為建設“絲綢之路經濟帶”創造互聯互通基礎，加快建設邊境自由貿易區，努力建設雙邊自貿區，推動各國互利共贏、共同發展，為實現絲綢之路經濟帶沿線主體國家形成經濟利益共同體、政治安全共同體和社會文化共同體的未來愿景奠定堅實的基礎。