思路決定出路 行動決定未來——為連云港申報直轄市補漏拾遺

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楊東升先生在《將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設為直轄市的戰略構想》（刊載于《大陸橋視野》2013年第五期）提出：將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設為直轄市的戰略構想，為連云港未來發展提出了新的戰略思路。筆者在完全贊同楊先生觀點的基礎上，為補漏拾遺，特補充以下三點意見：Jhw大陸橋物流聯盟

申請連云港為大陸橋首腦機關——“亞歐大陸橋經濟貿易合作組織”駐地，為把連云港建成亞歐大陸經濟首都奠定基礎Jhw大陸橋物流聯盟

作為直轄市，首先應在國際國內的政治、經濟等層面上占有一席之地。因此，申請連云港為大陸橋首腦機關——“亞歐大陸橋經濟貿易合作組織”駐地，把連云港建成亞歐大陸經濟首都，是連云港市升格為直轄市的重要籌碼之一。Jhw大陸橋物流聯盟

首先，新亞歐大陸橋僅是三條亞歐大陸橋之一，應通盤規劃大陸橋。亞歐大陸橋是橫跨亞歐大陸的三條鐵路運輸通道，一是北通道——（西伯利亞）亞歐大陸橋，東起俄國海參威港，西至荷蘭鹿特丹港，途經俄羅斯、東歐、西歐，全程11 932千米，目前運行正常；二是中通道——新亞歐大陸橋，東起連云港，西至荷蘭鹿特丹港，途徑中國、中亞、西歐，全程10 870千米，目前通而不暢；三是南通道——南亞歐大陸橋，東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港，途徑中國、南亞、西亞、歐洲，全程16 890千米，目前尚未開通。亞歐大陸橋的中通道、南通道是中國與亞洲、歐洲各國在政治、軍事、經濟、文化等方面交流最便捷的陸上安全通道，是中國開通大西域、中華復興的必要前提。目前，如何開發利用好這兩條亞歐大陸橋為中國開通大西域服務還沒有理性系統的設計，更無實施措施可言，還處在摸著石頭過河與發牢騷抱怨階段。對大陸橋的未來規劃設計，應該從亞歐大陸的頂層設計著眼，通盤考慮。Jhw大陸橋物流聯盟

其次，大陸橋發展需要建立常設的首腦機關。1992年新亞歐大陸橋開通至今十幾載依然通而不暢，表現狀況是“頭多、心多、無大腦”。首先是龍頭多，連云港位處隴海鐵路的東端，稱為新亞歐大陸橋的龍頭，另外，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭，真可謂“一龍九頭”。其次是中心多，新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經濟發展前景看好，因此它給沿橋人們帶來了無限的想象，鄭州、西安等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣絲綢之路、大陸橋的研究中心在沿橋城市遍地開花，真可謂“遍體是心”。第三是無大腦（無首腦機構），跨區域的系統都需要有自己的首腦機構，如：黃河流域有“黃河水利委員會”作為首腦機構，長江流域有“長江水利委員會”作為首腦機構，同樣，大陸橋為了自身良性發展，更需要自己的首腦機構。Jhw大陸橋物流聯盟

再次，連云港有條件成為大陸橋首腦機關——“亞歐大陸橋經濟貿易合作組織”的駐地，并發展成為亞歐大陸經濟首都。亞歐經合組織是管理協調大陸橋正常運營的常設首腦機構，由沿橋國家的商務部、交通運輸部、海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、國家旅游局、鐵路總公司、國際商會、金融保險、國際貨代等有關的經濟部門和中介機構組成的政府間經濟合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運輸，促進沿橋各國之間貿易、投資和旅游發展。亞歐經合組織實行理事會制，成員國派員常駐，設立秘書處，其主要職責是：處理沿橋日常事務、突發事件、制定大陸橋運行的規則和長期發展規劃。該組織初期為大陸橋運營管理首腦機構，協調我國與中亞和西亞經貿合作、促進新亞歐大陸橋運輸暢通和基礎建設，最終發展成亞歐大陸經貿領域的小聯合國，為在連云港建設亞歐大陸橋經濟首都奠定基礎。Jhw大陸橋物流聯盟

縱觀亞歐各國，從經濟發展需求和經濟發展水平來看，適合構成為大陸橋首腦機關的國家唯有中國，在中國適合的城市有連云港、鄭州、西安、烏魯木齊等城市。連云港的優勢是擁有通向大洋的港口、擁有新亞歐大陸橋中國段的綜合運輸通道、熟知國際運輸規則和眾多國際商貿關系、重視大陸橋發展和良好的海濱居住環境，劣勢是經濟基礎與科研教育相對較弱。連云港若成為大陸橋首腦機關——“亞歐大陸橋經濟貿易合作組織”駐地，將全面帶動地區經濟貿易和國際地位的大幅度提升，促進“連云港成為第五個直轄市”。Jhw大陸橋物流聯盟

加強沿橋城市合作，共建國際陸港，將連云港港港建設成第五代港口——聯營合作子母港Jhw大陸橋物流聯盟

和天津、上海、重慶等直轄市具有相同城市背景的是：連云港也是因港而生，并隨著港口的發展而發展壯大。因此，港口對于連云港市意義重大。作為一個港口城市，看重的是港口經濟腹地有多廣、港口的輻射范圍有多大。而連云港港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的得天獨厚的優勢，為連云港市的發展壯大注入了豐富的內涵。因此，加強與沿橋城市的合作，共建共用連云港港顯得尤為迫切。Jhw大陸橋物流聯盟

第五代港口核心內容是：以大型海港為母港（中轉港），以國際陸港、支線港和設在內陸的港區為子港，在內陸經濟中心城市建立“港口連鎖店”，形成母港與各個子港共生共榮、聯合經營、合作發展的子母港群，以網狀的形式在間接經濟腹地和直接經濟腹地拓展業務，為內陸地區提供港口服務，促進內陸城市建立國際陸港、發展臨港產業區，帶動內陸地區外向型經濟良好發展，海港在此基礎上擴大發展。Jhw大陸橋物流聯盟

加強沿橋城市合作，共建國際陸港陸。內陸城市因地理的原因缺乏國際港口管理經驗，只知自身發展需要國際物流，不知道如何完善國際陸港體系，容易造成盲目發展和不良發展。連云港擁有豐富的國際港口管理、運營的實踐經驗，應該發揮自身特長協助內陸城市規劃建設國際陸港，促進內陸城市外向型經濟發展，培育經濟腹地。Jhw大陸橋物流聯盟

將連云港港建設成第五代港口——聯營合作子母港。連云港北有日照、青島、天津等港口，南有上海、太倉等沿長江沿線港口，直接經濟腹地被壓縮的很小。連云港比較優勢是坐擁新亞歐大陸橋之東，跨路通海，與沿橋城市距離最近，因此主要發展方向之一就是：充分發揮大陸橋東橋頭堡優勢，西進中部和西部地區，與沿橋經濟中心城市共同開設連鎖店——建設內陸港區、設立分公司，將間接經濟腹地轉化為直接經濟腹地，促進連云港港發展成第五代港口——聯營合作子母港，促進東、中、西部經濟合作，引導沿線城市經濟貿易國際化。Jhw大陸橋物流聯盟

主導制定大陸橋國際經濟貿易的游戲規則Jhw大陸橋物流聯盟

作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港理應肩負起新亞歐大陸橋健康、可持續發展的歷史重任；肩負起主導制定大陸橋國際經濟貿易的游戲規則的使命。這也是一個“準直轄市”具備的責任和氣魄。目前，亞歐大陸國際鐵路貨物運輸基礎文件有兩個：一是1890年歐洲各國在瑞士首都尼泊爾制定的《國際鐵路貨物運輸規則》即《尼泊爾公約》，1980年5月9日，經第八次修改名曰《國際貨約》，參加該公約的有歐洲、亞洲、北非等33個國家；二是1951年11月，前蘇聯主導制定的《國際鐵路貨物聯運協定》，參與該協定的有中國等12個前社會主義陣營國家，1990年后，由于德國統一、北約東擴等因素，民主德國、匈牙利、捷克相繼退出。目前，亞歐大陸國際經濟貿易的游戲規則，一是分裂、不統一，二是過于陳舊且不完備，已經制約著互聯網條件下大陸橋現代鐵路貨物運輸，國際貨運企業界不斷發出改進之聲，期待著建立新的亞歐大陸國際經濟貿易游戲規則。Jhw大陸橋物流聯盟

亞歐大陸國際經濟貿易游戲規則由《國際貿易術語解釋通則》、《跟單信用證統一慣例》、《托收統一規則》、《聯合運輸單證統一規則》、《合同擔保統一規則》、《聯合國國際貨物銷售合同公約》和各國的《海商法》、《民法通則》等國際條約、國內法、國際商事慣例等組成，但是這些規則尚不適合亞歐大陸各國之間陸地國際運輸，重新修訂并且使之與海運、空運相兼容，使之適應以海港、陸港、空港為基礎的國際貿易和國際運輸，成為當務之急。Jhw大陸橋物流聯盟

新的亞歐大陸國際經濟貿易游戲規則由誰來建立呢？筆者認為：連云港擁有通向大洋的港口，擁有新亞歐大陸橋中國段的綜合運輸通道，熟知國際運輸規則和眾多國際商貿關系，擁有大學和科研院所，有能力、有責任承擔起建立新的亞歐大陸國際經濟貿易游戲規則的使命，產生出眾多的《連云港公約》，為亞歐大陸立功、立言。Jhw大陸橋物流聯盟

不謀全局者，不足以謀一域。連云港欲求設立直轄市，應將連云港置于國家開通中亞、西亞、歐洲的大戰略之中，并為其做出卓越的貢獻，應將連云港置于亞歐大陸經濟一體化的大戰略之中，并為其做出卓越的貢獻，如果連云港上下齊心行動，表現出要建立亞歐大陸經濟首都的趨勢，設立直轄市便是情理中事宜。思路決定出路，行動決定未來。Jhw大陸橋物流聯盟

（席平 作者為西安國際陸港研究所長）Jhw大陸橋物流聯盟

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