加快東中西合作示范區建設的難點研究

示范區建設可能出現三種模式：小發展模式、中發展模式、大發展模式。就連云港論示范區，連云港人建設示范區——小發展模式；就中西部論示范區——聯合中西部共建示范區——中發展模式；“立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，面向東北亞，加強區域合作與交流，推動東中西良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度”—— 大發展模式。上述三種模式，中發展模式是關鍵，沒有中發展，難以實現大發展；不能實現中發展，必然是小發展。因此，加快示范區建設的難點，是如何聯合中西部共建示范區，以下方面是關鍵。

 

示范區功能向內地拓展

 

1.港口功能延伸

 

加快大陸橋沿線推進“無水港”建設。示范區建設，是建立在互惠互利的基礎上，示范區對于中西部地區的利益，最初表現就是內陸“無水港”建設和口岸“大通關”給他們帶來的利益，這是看得見、摸得著的利益。中西部地區對于共建共用示范區的熱情，也首先在內陸“無水港”建設體現出來。目前，沿海港口在內陸地區建設無水港競爭十分激烈，對此，連云港一定要有危機感、緊迫感、責任感，切實加快內陸“無水港”建設的步伐，確保到2015年，形成輻射區域基本覆蓋大陸橋沿線主要區段的“無水港”布局，推動物流產業集群效應的顯現，推動區域加工貿易的轉型升級，帶動區域加工制造業的聯動發展，提升連云港服務中西部地區的能力。

 

完善蘇北區港聯動機制。整合蘇北區域物流鏈，建立各市與連云港港的區港聯動機制，提升連云港服務蘇北能力。

 

2.經濟實體向內地拓展

 

產業合作。產業合作是區域合作的核心，實現產業互動、優勢互補是內地省區的強烈愿望，也是我們的利益所在。連云港要加快、加大產業向內地轉移，加快、加大在中西部節點城市的戰略性投入，搶占發展制高點。

 

一方面，按照產業發展規律，將產業轉移與合作園區建設結合起來。如連云港—深圳新型產業園，主要引進以LED節能照明產品為龍頭的LED產業鏈以及風光互補LED照明產品、太陽能光伏LED產品等新能源產品鏈；以電子信息產業的芯片項目為龍頭，引進3～4家芯片設計、研發、制造類的上市公司，形成電子信息產業集聚；依托東海水晶優質資源，引進深圳市的珠寶設計、加工、展示、銷售等關聯企業進駐園區。連云港太陽能光伏產業中一些對能源需求比較大、需要資源作為支撐的勞動密集型產業，在東部發展受限制的產業要加快向中西部轉移。

 

另一方面，加快加大在中西部節點城市如新疆霍爾果斯口岸、陜西西安國際港務區的投入，搶占制高點。積極鼓勵連云港的企業主動走出去，在中西部尋求戰略性的投資和合作。新疆霍爾果斯口岸的合作，重點是與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的合作。隨著精河—伊寧—霍爾果斯鐵路開通，未來與哈薩克斯坦鐵路也將接軌，前不久，《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》中將計劃建設一條西起圣彼得堡東到連云港的大動脈，經過中國、哈薩克斯坦和俄羅斯建設一個公路網絡。這個公路網絡中國段就是依托連霍高速，霍爾果斯口岸將成為新亞歐大陸橋西部的第二橋頭堡，并且是公鐵聯運的橋頭堡。目前連云港港口集團利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心起步階段土地價格優惠的有利時機，在霍爾果斯開發區內準備購買一塊900畝的土地，將來可以作為物流、商貿建設用地；西安是大陸橋上的一個重要節點城市，在中西部具有舉足輕重的地位。根據在內地調研的情況，連云港與中西部的產業合作，可以采取以下模式：

 

產業基地、物流中心一體模式?？梢岳脙鹊毓濣c城市區位優勢和人力資源優勢，按照“優勢互補、產業聯動、風險共擔、利益共享”的原則，聯合建立一個產業基地或承接產業轉移園區，同時配套建設一個規模較大、功能齊全的物流中心。一方面，需外運的貨物在此集中，通過連云港出海；另一方面，從連云港進來的貨物要向全國擴散，也可以利用這個物流中心。西安國際港務區和連云港已經開展了一些物流方面的合作。2009年連云港港口集團與西安國際港務區簽訂了戰略合作框架協議， 2012年4月初在西安國際港務區設立場站，與西安陸港國際保稅物流中心、陜西東方快車物流有限公司共同建立合資公司——陸港大陸橋國際物流有限公司，并準備在西安港務區內購買170畝土地。這是兩項具有戰略性的投資，對此政府應給予重視，并提供有關支持和幫助。

 

資源性加工產業集聚區、海關特殊監管區一體模式。 甘肅省產業水平較低，東部日益高漲的各項要素成本和較為緊張的能源供應將會制約甘肅省企業東進的步伐。但甘肅省是全國重要的鐵、釩、鉻、鎳、銅、鎢、鉬、鈷及貴金屬成礦富集區，煤炭、石油、天然氣儲量較大，此外，螢石、水泥灰巖、冶金用石英巖、膨潤土等非金屬礦產也非常豐富，資源配套程度較高，根據中西部地區產業鏈拓展需求，可在資源深加工方面開展合作，建設石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地，發展市場需求大的高附加值石化深加工產品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產業集聚區。同時，在甘肅省蘭州、嘉峪關、金昌、白銀等條件成熟的地方，依托資源性加工產業集聚區建立無水港、保稅倉庫、保稅中心等海關特殊監管區，大力發展加工貿易；并通過兩地之間共同努力，爭取盡早開通蘭州—連云港的鐵路貨運“五定”班列，實現海鐵聯運的新突破，積極探索東西聯合的“兩頭在外”新模式，這也是對東中西區域合作示范區設立“區中區”、“園中園”的一種有益補充。

 

兼并收購、參股控股模式。河南省希望連云港市與洛陽、開封、商丘、三門峽等新亞歐大陸橋沿線城市加強聯系，深化合作，鼓勵和支持兩區域大集團、大企業優先選擇對方城市布點項目，或通過兼并收購、參股控股等多種形式加強合作，推進跨地區產業聯動發展。推動雙方在金融、商務、科技和人才等方面加強合作，實現服務功能平臺的共享。

 

示范區產業與中西部合作

 

1.與中西部的三產業合作

 

（1）旅游業。加強東中西部旅游行業的業務合作，共同探索建立旅游客源培育、市場聯合促銷、資源統一規劃、連鎖企業共建、線路網絡化經營、人才培養、導游服務等相關聯合協作機制。建立旅游資源信息、電子地圖資源共享等平臺，協調開發相關景點，共同打造東中西“旅游經濟合作圈”。

以連云港港口為紐帶，在常規旅游結合的基礎上，將文化旅游與郵輪業務結合起來，將陸上絲綢之路向海洋拓展，吸引境外國際郵輪公司落戶連云港，共同開展郵輪業務。積極配合國家有關部門，制定境外國際郵輪公司在連云港注冊設立經營性機構和開展經批準的國際航線郵輪業務的操作辦法。積極爭取國家有關部門同意境外郵輪公司在連云港設立控股或獨資的郵輪公司，開展郵輪業務。完善促進境外大型郵輪公司掛靠連云港的政策措施。積極爭取國家有關部門支持，對以連云港為母港長期?？康泥]輪給予費用優惠；探索制定國際郵輪公司掛靠連云港的“一攬子”費用優惠標準和便利通關措施，進一步規范郵輪船供給市場；制定國外入境郵輪乘客中轉免簽的相關規定，提高通關效率。

 

（2）物流業。主要是大陸橋沿線交通干線與港口、出口加工區、保稅物流中心、無水港的結合。

 

如依托鄭州樞紐，加快實施連云港港與鄭州鐵路集裝箱中心站及鄭州國家干線公路物流港、鄭州國際物流中心、新加坡物流園區、航空港物流園、鄭州新鄭綜合保稅區的合作，推動開通兩地空中航線，發展空港物流；兩地口岸積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，聯手打造檢驗檢疫“綠色通道”，共同建設鄭州 “無水港”，形成“大通關”的陸港多贏合作格局，大力發展國際物流。

 

如依托蘭州交通樞紐，加快實施連云港港與蘭州商貿中心建設的對接，培育發展保稅物流、國際中轉、國際配送等跨國物流，建設支持新疆、西藏發展和面向中亞西亞的區域性物流中心。順延發展酒嘉、天水、張掖、金武地區性物流中心，依托大型企業推進建設一批大型物流園區、配送中心和批發市場。

 

2.與中西部的第二產業合作

 

（1）與中原經濟區的合作。錯位發展項目：汽車產業。中原經濟區依托鄭汴新區，加快百萬輛汽車基地建設，推進鄭州日產公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業壯大規模，積極引進國內優勢汽車企業建設生產基地，加快新車型開發，推動汽車零部件產業園建設，形成經濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優勢產品，發展成為中西部汽車制造和服務貿易中心。

 

新能源汽車產業。中原經濟區建設鄭州電動汽車整車、新鄉和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統等特色產業園區，開展鄭州、新鄉等市的公共交通電動汽車示范線路運營，重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統等關鍵技術開發及產業化項目，力爭在動力電池領域率先突破。

 

優勢互補項目：生物產業。加快新型疫苗和診斷試劑、化學創新藥物、現代中藥、生物育種、生物制造等產業發展，建設全國重要的生物產業基地。

 

新能源產業。鞏固提升多晶硅產業優勢，積極開發利用太陽能，推進生物質能源、風電及核電設備產業化，擴大新能源產業規模。

 

新材料產業。加快發展高強輕型合金、工程塑料等先進結構材料，大力發展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料，積極開發芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料，加快生物醫用、納米等前沿新技術材料的研發。

 

節能環保產業。大力發展電解槽不停電檢修、低溫余熱發電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節能環保技術、成套裝備和產品。提升有色金屬、電力、造紙、醫藥等行業工業廢棄物的綜合利用水平。推進節能環保服務體系建設，積極發展合同能源管理、環保咨詢等節能環保服務業。

 

（2）與關中—天水經濟區的合作。錯位發展項目：航空制造、數控機床、汽車及零部件。與關中—天水經濟區的合作，在地域上，特別要加強與西安的合作。西安不僅閻良國家航空高技術產業基地、閻良航空制造園的技術是一流的，而且其科技研發、現代物流、金融會展對連云港國家東中西區域合作示范區建設更具有現實作用和戰略意義。

 

優勢互補項目：新材料。關中天水經濟區正在重點發展高性能結構材料、先進復合材料、電子信息材料、新能源材料和新型功能材料，構建鈦及鈦合金、高性能碳纖維、硅材料、金屬鈮鉭、鉬及鉬合金等產業鏈，積極開發稀土資源，建設寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”，打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地，形成“一軸四極七園”的發展格局。

 

新能源及新能源汽車。關中天水經濟區在大力發展水電、風電、光伏發電、核電和生物質能，壯大新能源產業規模。合理布局，錯位發展，形成太陽能電池材料、專用設備研發、電池組件生產的產業鏈條，構建以西安為龍頭，商洛、咸陽、渭南產業聚集區等為支撐的發展格局。

 

生物技術。關中天水經濟區在實施創新藥物、現代中藥、生物醫學工程、生物檢測試劑和生物育種等產業工程，加速生物技術創新和成果轉化。組建生物醫藥研究院，加快建設陜南原料藥種植加工基地和西安、楊凌生物技術研發生產基地，努力打造全球生物醫藥研發和服務外包基地。

 

節能環保。關中天水經濟區在大力開發水污染防治、工業廢棄物處置、除塵脫硫脫硝、環境質量在線監測、城市生活垃圾綜合利用等技術與裝備，培育環保技術、工程設計和運行管理等一體化服務型企業，建設西安經開區大氣污染防治、寶雞高新區節能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經開區環保設備等10大示范園。

 

上述項目與連云港有較強的互補性，應該成為國家東中西區域合作示范區建設中點對點招商的重點。

 

（3）與蘭州—西寧地區的合作。優勢互補項目：循環經濟示范區。

 

柴達木循環經濟試驗區和西寧經濟技術開發區先后被列入國家第一批和第二批循環經濟試點產業園區，青海也成為了我國最重要循環經濟發展區域之一。

 

太陽能。青海省擁有豐富的太陽能資源，西寧市的太陽能光伏產業是我國光伏產業的發祥地之一。目前國家出臺優惠政策鼓勵發展光伏產業，西寧光伏產業更具有非常廣闊的前景。

 

生物醫藥產業。蘭州是生物醫藥產業基地，生物醫藥產業已經列為甘肅省重點發展的四大產業之一。重點在生物技術藥物、動物用藥、現代中藏藥、醫藥中間體和離子束生物技術產業等五大領域實現突破，形成五大系列產品群和企業群，集中發展壯大生物醫藥、中藏藥和重離子生物醫藥技術三個產業鏈；在重點領域實現突破的基礎上，依托核心技術發展相關產業，拉長產業鏈條，形成合理的產業結構。加強與蘭州生物醫藥產業基地和蘭州中醫藥產業園、隴西中藥材物流園和中醫藥循環經濟產業園的合作。

（4）與甘肅經濟區的合作。與酒泉—嘉峪關經濟區、張掖經濟區的合作主要在新能源、光伏發電設備制造業及新材料產業方面。

 

（5）與新疆地區的合作。與新疆地區的合作，主要是與天山北坡地區的合作，重點在三方面：

 

一是新能源產業方面的合作。新疆正結合風電、光電等新能源基地建設，加快新能源產業配套延伸，形成完整的新能源產業鏈。風電產業以研發制造3兆瓦級以上大型風力發電機組及關鍵零部件為主，加快形成擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業。太陽能光伏發電產業以發展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產品為主。積極發展節能環保產業、生物能源產業。新疆的新能源產業與連云港有極強的互補性和合作空間。

 

二是生物產業方面的合作。新疆正加快生物技術產業化進程，以及生物醫藥產品研發。應用生物技術提升民族醫藥和中醫藥產業，加大研發投入，鼓勵自主創新，重點發展擁有自主知識產權的醫藥產品。

 

三是物流業的合作。加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建設一批起點高、規模大、輻射能力強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的現代物流基地或物流中心。其中，特別是與阿拉山口、霍爾果斯兩個口岸的合作。

 

創新與中西部的合作機制

 

1.國際合作機制

 

設立“新亞歐大陸橋（連云港）國際論壇”。

 

經過20年的發展，新亞歐大陸橋的運輸規模不斷增大、貨物種類不斷增多、國際影響力不斷增強，引起了越來越多的關注，但是國際協調能力薄弱。我國政府為推動大陸橋發展，設立了由國家10多個部委參加的新亞歐大陸橋國際協調機制，但該機制內沒有設立大陸橋運輸專業協調委員會，無法協調國家間大陸橋運輸過程中的通關政策、運價政策、運力保障、運輸組織、運輸安全、邊境換裝等問題，影響客戶利用新亞歐大陸橋運輸的信心。

 

因此，設立“新亞歐大陸橋（連云港）國際論壇”對解決上述問題有重要意義。

 

2.國家區域發展協調機制

 

（1）調整國家“新亞歐大陸橋協調機制”，爭取將該協調機制的工作機構永久性設立在連云港。新亞歐大陸橋運輸目前存在許多問題，表現在：一是鐵路運力不足。近年來，連云港、青島、天津、上海、寧波、廣州等地紛紛開通了至阿拉山口集裝箱班列，阿拉山口口岸進出口（或過境）貨物不斷增加，2011年達到261.2萬噸，同比增長7.5%。鐵路集裝箱運量的快速增長使哈薩克斯坦鐵路接卸、換裝能力相對不足的問題逐漸顯現，造成出口（或過境）集裝箱在阿拉山口形成積壓，進而導致過境集裝箱運輸不暢，增加了運輸成本，無法發揮新亞歐大陸橋較西伯利亞陸橋運距短、運時少的優勢。二是保障政策和措施滯后。經過20年的發展，國家七部委于1991年制定的《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，很多方面已不適應當前運輸形勢的需求，亟需出臺新的大陸橋運輸管理辦法。三是運價競爭力下降。2011年7月21日，鐵道部財務司通知將國際聯運貨物運輸瑞士法郎內部折算調整為1瑞士法郎=7.82元人民幣，自8月1日起執行。執行新的匯率后，連云港至阿拉山口過境運輸40英尺集裝箱重箱鐵路運費由調價前的9 700元上漲至13 600元，阿拉山口至連云港40英尺集裝箱空箱運輸價格由調價前的4 780元上漲至6 730元，漲幅均高達40%，對企業維系業務、拓展市場造成了困難。四是缺乏透明即時的物流信息化服務體系支持。中國的海運、港口、鐵路、口岸等大陸橋運輸部門的信息系統之間缺乏有效的溝通和連接，也缺乏對外提供信息服務的基本制度，因此，經由新亞歐大陸橋物流集散的經營企業無法依托鐵路方提供的信息系統與船公司、港口等信息連接，不能通過互聯網等途徑獲知集裝箱或車輛的運行狀況，以及貨物在運輸途中的位置和狀態等信息。

 

建議協調機制由國務院分管領導任組長，設立專門的協調機制辦公室，并設運輸專業委員會，由交通運輸部牽頭，負責解決運輸暢通問題；設貿易合作委員會，由商務部牽頭，負責協調沿橋經貿合作。同時建議建立由中國政府牽頭、沿橋國家特別是中亞國家共同參與的、高層次的、政府間的新亞歐大陸橋協調委員會，定期磋商解決新亞歐大陸橋發展中所存在的各種問題。在此基礎上，共同探討簽署包括運輸價格、運輸時間、信息服務、快速通關和運輸安全等內容在內的新亞歐大陸橋多邊過境運輸協定。盡快制定新亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理辦法，進一步規范新亞歐大陸橋國際運輸代理、通關、經營等行為，鼓勵和支持國際運輸企業參與新亞歐大陸橋運輸。

 

爭取將國家“新亞歐大陸橋協調機制”的工作機構永久性設立在連云港，發揮新亞歐大陸橋協調機制的溝通功能，提升新亞歐大陸橋國際協調機制的地位和作用。

 

（2）建立隴海蘭新鐵路運輸協調機制。研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區到連云港港的集裝箱“五定”班列運價優惠政策，開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列。

 

（3）建立國家陸橋沿線區域聯席會議制度。爭取建立國家陸橋沿線區域聯席會議制度，中央政府加強示范區建設方案與沿線區域規劃的銜接及方案、各專項規劃實施的監督，并建立健全方案、規劃實施的報告、監測、評估、獎懲、調整機制。

 

（4）城市政府合作機制。按照明確的合作需要、明顯的合作收益、清楚的合作意愿的要求，建立大陸橋沿線城市政府間合作機制，為區域內資源的優化配置提供一個一體化的制度平臺。該合作機制包括三個層面：省市主要領導峰會的“決策層”負責戰略；常務省市長形成的戰略貫徹“協調層”；政府部門間專題委員會的“執行層”，包括信用體系建設、區域金融合作、旅游合作、標準相互認證的質量監督合作、市場準入聯動的工商管理合作以及異地人才服務、高層次人才智力共享、專業技術職務資格互認、企業配套協作、科技聯合等。

 

（5）陸橋沿線口岸合作機制。陸橋沿線口岸合作機制包括大陸橋區域大通關合作機制、大陸橋沿線聯合檢驗檢疫合作機制等。主要職能，一是加強沿線通道物流信息平臺建設，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力，積極開展連云港至阿拉山口班列信息化示范工作，充分采集、鏈接、整合連云港港口至阿拉山口鐵水聯運業務鏈的信息資源，以EDI、RFID、GIS、GPS等現代信息技術為手段，實現港口、鐵路、公路、理貨、船貨代理等核心企業的業務流程和信息系統協同化，將各環節的物流、資金流和單證流信息電子化，并在這些業務數據的基礎上增值應用，構筑連接港口、鐵路、公路、內河、航空等多式聯運的公共信息平臺。二是制定新亞歐大陸橋運價優惠政策，在鐵路運輸計劃和裝車計劃方面給予優先保證，重點扶持連云港和阿拉山口口岸運輸，使有限的資源發揮最大的效用。三是把新亞歐大陸橋運輸通道建設和發展多式聯運作為西部大開發的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發、建設和經營。四是增加連云港口岸過境集裝箱運輸鐵路運力，加強鐵路運輸組織，開行阿拉山口至連云港班列，盡快形成固定車底、雙向對流、循環運輸，盡快解決連云港口岸過境集裝箱積壓問題。同時，加強與哈薩克斯坦的合作，協調哈方提高換裝站的換裝效率，加快換裝能力建設，使中哈兩國的口岸通過能力相匹配。

3.創新東中西區域合作體制

 

（1）收益共享體制創新。政府間研究建立產業跨行政區轉移的利益共享機制，如研究示范區承接產業轉移項目的收益如何由合作各方分享，項目投產后產生的增值稅、所得稅地方留成部分，如何在合作一致的基礎上按一定比例分成的具體實施辦法。

 

（2）建設管理體制創新。政府間研究實施中西部地區在示范區設區中區、園中園，采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區建設，發展“飛地經濟”，積極探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式。

 

“區中區”、“園中園”的政策，既是江蘇省委、省政府給連云港政策中的主要亮點，是沿線省區普遍關心的熱點問題。但是，目前在這方面顯然準備還不充分，一是在東中西區域合作示范區規劃方面，盡管徐圩新區已做了“一區七園”的規劃，國家級連云港經濟技術開發區也做了“五園五中心”的規劃，但都缺少“區中區”、“園中園”的規劃；二是在“區中區”、“園中園”的政策準備方面，也缺少可以進入操作階段的文件。一旦中西部地區就這方面主動來連云港洽談，我們可能會很被動。

 

連云區板橋工業園主要發展鹽化、金屬材料、物流三大特色板塊，目前三大產業板塊共有項目30個，總投資近600億元，鹽化產業項目12個，總投資260億元；金屬材料產業項目10個，總投資246億元；現代物流產業項目8個，總投資127億元。在園區發展中，由于目前項目用地空間不足，與中西部合作暫無“區中區”、“園中園”合作形式，也暫無合作計劃。

 

國家級連云港經濟技術開發區目前也暫無與中西部“區中區”、“園中園”等合作形式的計劃。開發區與大陸橋沿線重要城市都暫未簽訂跨區域合作協議，暫未設立合作載體，暫未開展合作項目。

 

建議利用國土資源部第1次部務會議修訂通過的《閑置土地處置辦法》于2012年7月1日起施行的機遇，對已規劃的園區的土地進行一次清查，對確認為閑置的土地依法收回；對現有的園區規劃站在國家戰略角度進行調整，使“區中區”、“園中園”在土地、規劃層面首先得到保障。同時研究、制定配套的政策。

 

（3）科技合作體制創新。建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。在大型科學儀器、數字資源等資源性基礎設施領域，積極打破地域、行業和單位界限，建立規劃統籌化、建設一體化、資源社會化的建設和使用制度，并建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償的利益共享機制。

 

推進陸橋沿線地區產學研合作，積極引導陸橋科技創新要素打破行政限制，向優勢領域、優勢行業集中。充分發揮陸橋沿線經濟技術開發區和高新技術產業園區在產業集聚和創新載體方面的作用，加快推進連云港清潔能源創新園區建設。

 

（4）環境管理體制創新。研究實施多污染物協同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配，加快建立健全排污權交易制度，統籌解決重大產業項目的排污指標。

 

強化環境監管和應急能力建設，加強飲用水源地保護，堅決執行環境影響評價制度和“三同時”制度，強化污染綜合整治，探索建立規劃環評和建設項目環評的聯動機制，對已開展規劃環評的產業園區中符合產業政策和環保要求的重大建設項目優化環評手續。

 

（本文是連云港市科技局軟科學課題《國家東中西區域合作示范區建設中的區域創新一體化研究》、連云港市“521高層次人才培養工程”首批科研項目《加快東中西區域合作示范區建設的重點、難點與對策研究》階段性成果）