交通運輸部關(guān)于印發(fā)加快推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展行動方案（2013-2020年）的通知

 

　　 

 

　　 

 

　　 

加快推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展行動方案

 

（2013-2020年）

 

　　2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）后，我部和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及時出臺了實施意見和相關(guān)政策措施，并將內(nèi)河水運作為重點任務(wù)納入了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃。兩年來，我國內(nèi)河水運建設(shè)投入已超過“十一五”期總和，國家高等級航道和主要港口建設(shè)明顯加快，內(nèi)河水運促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著增強，但也還存在著基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、港航企業(yè)組織化程度低、內(nèi)河運輸服務(wù)水平不高、安全監(jiān)管壓力大等問題。為進一步落實國務(wù)院文件精神，部研究制訂了加快推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展行動方案（2013-2020年），具體意見如下：

 

　　一、總體要求

 

　　1.總體思路。按照黨的十八大提出的全面建成小康社會要求，深入貫徹落實國發(fā)〔2011〕2號文件精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點、實化抓手，進一步細化和深化內(nèi)河水運發(fā)展目標、任務(wù)和措施，加快內(nèi)河水運科學(xué)發(fā)展，進一步發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢，促進流域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　2.發(fā)展目標。到2020年建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，建成比較完善的航道港口基礎(chǔ)設(shè)施、較為完備的安全監(jiān)管和救助體系，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強：

 

　　——基本建成1.9萬公里高等級航道，全國內(nèi)河三級及以上航道里程達到1.4萬公里；“兩橫一縱兩網(wǎng)”高等級航道達到規(guī)劃標準。

 

　　——建成一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，形成比較完善的集疏運體系，內(nèi)河港口功能進一步拓展、服務(wù)水平顯著提升。

 

　　——全國內(nèi)河貨運量達到30億噸以上，貨運周轉(zhuǎn)量達到10000億噸公里以上；全國內(nèi)河貨運船舶平均載重噸達到1200噸，長江干線貨運船舶平均載重噸超過2000噸。

 

　　——長江干線建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和船舶污染防治、水上應(yīng)急救援及治安防控體系；其它高等級航道和部分重要航道基本建成有效覆蓋、重點監(jiān)控、快速反應(yīng)的水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和船舶污染防治、水上應(yīng)急救援體系。

 

　　——形成完善的運輸船舶流動源污染控制制度和執(zhí)行機制，清潔能源船型、港口節(jié)能環(huán)保裝備與工藝和航道生態(tài)護岸建設(shè)等取得顯著成效，內(nèi)河水運發(fā)展與環(huán)境更為協(xié)調(diào)。

 

　　二、推進重點

 

　　（一）加快內(nèi)河航道建設(shè)步伐。

 

　　3.加快實施長江、西江、京杭運河“兩橫一縱”高等級航道提升和擴能。實施長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程和長江中游荊江河段昌門溪至熊家洲段航道治理工程兩大重點工程，同步推進其他重點河段、重點灘險航道整治工程，實施三峽后續(xù)規(guī)劃航運項目，做好三峽升船機建設(shè)與運行協(xié)調(diào)銜接，力爭“十二五”末提前實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的2020年發(fā)展目標。加快建設(shè)西江航運干線西津、貴港樞紐二線船閘和長洲樞紐三線四線船閘，推進南寧至貴港段二級航道建設(shè)。加快推進京杭運河蘇南段、浙江段、山東省濟寧至東平湖段三級航道建設(shè)；繼續(xù)實施沿線船閘擴能工程；積極推進京杭運河湖西航道建設(shè)。

 

　　4.全面推進長三角、珠三角“兩網(wǎng)”高等級航道建設(shè)。加快建設(shè)蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、錫溧漕河、丹金溧漕河、鹽河、錫澄運河、楊林塘、大蘆線等高等級航道，全面推進連申線、蕪申線、蘇申內(nèi)港線、杭平申線、杭申線、錢塘江、乍嘉蘇線等航道建設(shè)，基本建成長江三角洲“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)。加快建設(shè)白坭水道、磨刀門水道及出海航道，實施一批珠江三角洲高等級航道網(wǎng)完善工程，盡快建成珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)并進一步延伸。結(jié)合長三角、珠三角經(jīng)濟社會和交通運輸現(xiàn)代化要求，推進區(qū)域高等級航道網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)現(xiàn)代化。

 

　　5.積極推進主要支流高等級航道建設(shè)。加快岷江、嘉陵江、烏江、漢江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江、淮河、沙潁河、黑龍江、松花江、閩江等高等級航道建設(shè)，實施一批重點航電樞紐、通航建筑物和航道整治工程。盡快建成引江濟漢通航工程。積極爭取有關(guān)部門支持配合，著力推動右江百色、紅水河龍灘等樞紐通航建筑物開工建設(shè)。

 

　　6.有序推進其他航道建設(shè)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和水資源綜合開發(fā)，有序推進赤水河、渠江、北江、左江、都柳江、桂江、渦河、沱澮河、甌江、三峽庫區(qū)主要支流等重要航道建設(shè)，促進內(nèi)河航道干支連通、區(qū)域成網(wǎng)。配合沿海、沿江（河）區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加強沿海港口水水中轉(zhuǎn)內(nèi)河集疏運航道規(guī)劃和建設(shè)。適應(yīng)國際經(jīng)濟合作要求，實施鴨綠江等界河及瀾滄江等國際河流航道建設(shè)工程。

 

　　（二）發(fā)揮內(nèi)河港口樞紐作用。

 

　　7.打造規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)。加強重慶長江上游、武漢長江中游航運中心核心港區(qū)建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分重要港口規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)開發(fā)，重點建設(shè)一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化碼頭。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)改造，整合老舊散小碼頭，推進內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進港區(qū)適度集中布局。在長江干線、西江航運干線等有條件的主要港口，著力打造一批規(guī)模較大、設(shè)施先進、功能完善、服務(wù)高效，具有示范和帶動作用的現(xiàn)代化港區(qū)。

 

　　8.完善內(nèi)河港口集疏運體系。結(jié)合國家和地方公路、鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加強主要港口和重要港口集疏運體系專項規(guī)劃工作，納入當(dāng)?shù)鼐C合交通規(guī)劃統(tǒng)一實施。提升重點港區(qū)疏港道路技術(shù)標準，大型集裝箱港區(qū)實現(xiàn)高等級公路或高速公路連接，鐵水聯(lián)運功能較強的大宗散貨和集裝箱港區(qū)實現(xiàn)“港站直達”，保證港區(qū)鐵路線路和編組站規(guī)模及標準。

 

　　9.發(fā)展多式聯(lián)運和港口物流。積極推進內(nèi)河主要港口集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運，支持區(qū)位條件好、吞吐量較大、專業(yè)特色突出的大型內(nèi)河港口完善倉儲設(shè)施、優(yōu)化口岸環(huán)境、拓展物流功能，更好地發(fā)揮樞紐作用。支持內(nèi)河港口與后方海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流園區(qū)、大宗商品交易市場、臨港工業(yè)園區(qū)有效對接、聯(lián)動發(fā)展，提倡規(guī)劃、開發(fā)、管理一體化。鼓勵將內(nèi)河港口納入現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展示范項目。

 

　　（三）推動內(nèi)河運輸服務(wù)升級。

 

　　10.提高內(nèi)河運輸裝備水平。繼續(xù)在全國內(nèi)河主要通航水域全面推進運輸船舶標準化工作，完善并推廣非標準運輸船舶退出市場的補貼機制。提升運輸船舶技術(shù)水平，開展液化天然氣（LNG）燃料在內(nèi)河船舶上應(yīng)用的示范和推廣工作，推動加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵加強港口技術(shù)改造，推廣先進、適用裝卸和運輸設(shè)備及節(jié)能、環(huán)保的港口工藝。

 

　　11.優(yōu)化內(nèi)河運輸組織。加強基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、管理政策、技術(shù)標準等的銜接配套，加快內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，促進內(nèi)河汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運輸，擴展江海運輸、干支直達服務(wù)范圍。鼓勵金沙江、烏江、紅水河等大型水庫庫區(qū)航運和樞紐翻壩運輸，開展長江沿線重點區(qū)域滾裝甩掛運輸試點。推動內(nèi)河客運向旅游化、舒適化方向發(fā)展。加快內(nèi)河水運與其他運輸方式標準銜接、信息共享，運輸組織和服務(wù)一體化。依托大宗貨物低碳運輸試點示范項目，研究引導(dǎo)大宗物資經(jīng)水路運輸?shù)氖袌鰴C制和政策。

 

　　12.促進港航企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）研究出臺財政、稅收、金融等扶持政策，著力培育內(nèi)河港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持大型港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向區(qū)域性物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進入內(nèi)河水運領(lǐng)域發(fā)展。

 

　　13.積極發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。加強市場監(jiān)管，規(guī)范船代、貨代和無船承運等服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善船舶交易服務(wù)場所布局，嚴格執(zhí)行《船舶交易管理規(guī)定》，規(guī)范交易服務(wù)行為、統(tǒng)一單證標準，開展船舶交易、船舶拍賣、評估咨詢等服務(wù)。完善船舶委托管理制度，規(guī)范船舶管理公司運營，提升船舶管理服務(wù)水平。鼓勵政策和機制創(chuàng)新，強化并拓展重慶、武漢航運交易所服務(wù)功能，促進航運要素聚集，發(fā)展航運區(qū)域總部經(jīng)濟，加快航運金融、航運保險、海事仲裁、信息服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性港航企業(yè)、人才、資金、信息高地。

 

　　（四）加強科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。

 

　　14.強化重點關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。結(jié)合長江南京以下12.5米深水航道、長江中游荊江河段航道治理等重大工程，推進長江黃金水道通過能力提升重大科技專項。配合相關(guān)部門，推動提高長江三峽樞紐貨運通過能力專題研究、長江干線武漢至安慶段航道整治模型試驗研究論證等工作。加強西江航運干線和其他高等級航道重大工程科技支撐。圍繞內(nèi)河航道整治與維護、大型水利水電樞紐高壩通航、樞紐及通航建筑物聯(lián)合調(diào)度、港口物流、標準船型研發(fā)、水上交通安全及防污染、生態(tài)航道、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

 

　　15.加強科技成果推廣和人才培養(yǎng)。緊密結(jié)合內(nèi)河水運建設(shè)與管理需求，通過開展科技示范工程、組織編制技術(shù)指南、制修訂相關(guān)標準規(guī)范等，促進內(nèi)河水運科技成果推廣應(yīng)用，提升行業(yè)整體科技水平。依托內(nèi)河水運重大建設(shè)工程、重點科研項目、國家工程研究中心和行業(yè)研發(fā)中心，加強科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)，打造一批高水平科技團隊。

 

　　16.推進內(nèi)河水運信息化建設(shè)。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌內(nèi)河航道、港口、運政、海事、船檢、交通公安等業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推進數(shù)據(jù)互通共享和部省聯(lián)網(wǎng)。加快長江干線數(shù)字航道建設(shè)，積極啟動其他高等級航道管理信息化建設(shè)。加強內(nèi)河開放港口交通電子口岸建設(shè)，與國家電子口岸對接。推進長江危化品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺、珠江水運綜合服務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)。引導(dǎo)水運公共物流、航運交易等信息平臺建設(shè)。鼓勵港航企業(yè)內(nèi)部管理和對外服務(wù)信息化。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升內(nèi)河水運信息綜合采集和服務(wù)水平。

 

　　（五）提升行業(yè)管理和公共服務(wù)水平。

 

　　17.加強水上交通安全和應(yīng)急能力建設(shè)。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動，全面推進港航企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或航運企業(yè)安全管理體系建設(shè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化“四客一危”等重點船舶、重點水域安全監(jiān)管，落實危險品運輸全過程監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全監(jiān)管措施，加快老舊渡船更新改造，加強長江干線航運治安防控。以長江干線、西江航運干線等高等級航道為重點，兼顧其他重要航道的重點水域、重點航段、重點船舶，加強內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管及通信系統(tǒng)、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、設(shè)施裝備和機動力量的一體化建設(shè)，進一步提高安全監(jiān)管能力，著力推進內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)。

 

　　18.提升航道管理和養(yǎng)護水平。貫徹落實全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要，依法加強航道管理，切實保護航道資源。高等級航道跨河建筑物通航凈空尺度及攔河建筑物通航設(shè)施建設(shè)標準要滿足航道技術(shù)等級要求和長遠發(fā)展需要，做好建設(shè)線位和發(fā)展用地預(yù)留控制，樞紐復(fù)航要根據(jù)新的運輸需求適當(dāng)提高等級或規(guī)模，為內(nèi)河水運長遠發(fā)展留有空間。加強高等級航道、國境國際河流航道等養(yǎng)護工作，完善航道養(yǎng)護體制機制，提升日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶通能力。加強航道整治建筑物、航道測繪和航標管理，合理利用航道自然水深，優(yōu)化通航建筑物運行管理，提高航道通過能力。加強公共錨地和水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，多渠道發(fā)布航道信息，為船員提供人性化服務(wù)。

 

　　19.規(guī)范建設(shè)和運輸市場秩序。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加大項目前期工作力度和重點項目實施力度，積極推進水運工程建設(shè)項目招標和開工備案、設(shè)計審批等網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)效率。加強市場主體信用信息管理，確保內(nèi)河水運建設(shè)工程質(zhì)量和安全。嚴格水路運輸市場準入和退出機制，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)市場行為。完善客運和危險品運力審批制度，提高對市場波動的反應(yīng)速度。完善普通貨船運力發(fā)展引導(dǎo)機制，在長江、珠江等重點水域逐步建立運價、運量、已有和在建運力等信息定期發(fā)布制度，提升服務(wù)水平。

 

　　20.促進內(nèi)河水運綠色發(fā)展。深入貫徹交通運輸部《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》（交政法發(fā)〔2013〕323號），以水環(huán)境和水生態(tài)保護、土地和岸線資源集約利用、散貨碼頭粉塵污染防治等為主要切入點，全面落實內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色低碳發(fā)展要求；以船舶流動源污染控制、港口污水處理、船舶溢油等污染事故應(yīng)急響應(yīng)為重點，著力提升內(nèi)河水運綠色低碳運行監(jiān)管能力；以推廣使用清潔能源船型、先進實用港口機械和鼓勵建設(shè)生態(tài)型航道護岸等為抓手，增強內(nèi)河水運綠色發(fā)展推動力。

 

　　三、保障措施

 

　　21.加強規(guī)劃指導(dǎo)。抓緊內(nèi)河水運“十二五”規(guī)劃實施中期評估工作，根據(jù)重點項目前期工作進展情況，完成“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，并為實現(xiàn)“十三五”良好開局奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加大重點項目前期工作投入力度，做好項目儲備，保障規(guī)劃順利實施。結(jié)合全面建成小康社會總體目標，按照發(fā)展綜合交通運輸體系和推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體要求，及時啟動內(nèi)河水運“十三五”規(guī)劃專題研究和編制工作。各級交通運輸主管部門要嚴格按照國務(wù)院批準的流域綜合規(guī)劃和全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃，督促項目建設(shè)單位同步建設(shè)水利水電樞紐通航建筑物，加強跨通航河流橋梁通航凈空尺度審查與監(jiān)管，保障內(nèi)河水運健康持續(xù)發(fā)展。加強港口總體規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管工作，嚴格岸線使用審批。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，適時修編各省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃。

 

　　22.加大政策創(chuàng)新。地方交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取將內(nèi)河水運發(fā)展資金納入公共財政體系，將航道管理與養(yǎng)護、應(yīng)急能力維護資金納入財政預(yù)算，并出臺投資、土地、稅收等支持政策。鼓勵地方政府加大財政資金投入，統(tǒng)籌使用成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金、中央代發(fā)地方政府債券資金等，建立穩(wěn)定的內(nèi)河水運建設(shè)專項資金，并逐步擴大規(guī)模。鼓勵地方交通運輸部門以航電樞紐、船閘、港口碼頭等資產(chǎn)和收益為依托搭建內(nèi)河水運建設(shè)投融資平臺，地方政府可采取多種方式和措施增強投融資平臺融資能力。采取多元化市場投融資模式，吸引社會資本投入內(nèi)河水運發(fā)展。

 

　　23.完善協(xié)調(diào)機制。建立和完善中央、流域及地區(qū)多層次交通、水利、水電合作機制，全面加強規(guī)劃、項目、運行調(diào)度等銜接協(xié)調(diào)，共同促進水資源綜合利用。積極理順通航建筑物管理體制，建立上下游樞紐通航聯(lián)合調(diào)度、安全監(jiān)管和應(yīng)急機制，推動高等級航道和其他重要航道閘壩復(fù)航，保證船舶運行安全、暢通。進一步加強各級交通運輸部門與發(fā)改、國土、環(huán)保、城建等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為內(nèi)河水運建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，建立和完善珠江、京杭運河—淮河水運發(fā)展省區(qū)間、部門間協(xié)調(diào)和合作機制。

 

　　24.開展試點示范。堅持典型引路、以點帶面，密切結(jié)合內(nèi)河水運發(fā)展實際，積極在航道生態(tài)護岸、鐵水聯(lián)運、港口物流、LNG動力船舶、大宗貨物低碳運輸、綠色低碳港口等相關(guān)領(lǐng)域開展試點示范活動，及時總結(jié)成功經(jīng)驗并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

 

　　25.加強法制建設(shè)。積極做好協(xié)調(diào)配合，促進《航道法》盡早出臺，及時開展配套法規(guī)研究制訂工作。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，加快完善港口、航道、船閘、內(nèi)河運輸、水上安全監(jiān)督和應(yīng)急處置等地方性內(nèi)河水運法規(guī)。全面建設(shè)交通運輸法治政府部門，把法治要求貫穿到內(nèi)河水運建設(shè)、運營、管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急和船舶污染防治等各個領(lǐng)域。