加快東中西區域合作示范區建設的重點研究——基于服務中西部視角的示范區建設系列研究之三

2013-08-22 11:00:27
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加快示范區建設的立足點是服務中西部，一要有利于發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區發展開放型經濟，提升我國整體對外開放水平；二要有利于促進資源的跨區域合理流動和優化配置，發揮東中西部地區的比較優勢，推動東部與中西部地區在更寬領域、更高層次上開展交流與合作；三要有利于探索新時期區域合作的新途徑，創新統籌區域發展的體制機制，為推動區域協調發展提供經驗和示范。鑒于此，加快示范區建設的重點，是抓好港口、產業、平臺等關鍵要素和載體建設。HYH大陸橋物流聯盟

以提升港口服務功能為重點，強化區域合作

1.與國內外知名船公司合作，迅速提高遠洋航線航班、航線密度

如前所述，在我國沿海港口，與連云港在中西部地區競爭最激烈的港口是青島港、天津港。連云港是隴海蘭新鐵路的東端起點，是中西部地區最便捷的出海口，鐵路陸上運輸距離最短，連云港與他們相比的最大優勢在陸上運輸，陸上運輸價格具有競爭優勢。以連云港與青島港到西安地區的班列為例，見表1。

另外，在港口使費方面，連云港港通過加強內部管理、降低成本，與青島港相比對集裝箱貨主有一定的價格吸引力。連云港港口包干費執行交通部標準，青島港在交通部標準的基礎上上浮10%。連云港口岸的集裝箱包干費低于青島。

但是，連云港港口航班現在雖然辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運班輪航線58條，但按照“到2015年遠洋航線達到日均一班，近洋航線、內貿干線均達到日均5班”的要求，差距還很大。航班航線密度與青島港、天津港相比，差距更是十分明顯。雖然連云港是中西部地區最便捷的出海口，但連云港海向、陸向的綜合運輸成本并沒有競爭優勢。

因此，一定要采取切實措施，迅速提高遠洋航線航班、航線密度。

一要加大合資合作力度，吸引世界知名船公司、跨國公司把連云港港作為基本港，迅速提高遠洋航線數量和覆蓋面，實現遠洋干線的快速發展。如果爭取到與班輪公司的合作，大型化、聯盟化后的班輪公司可以為港口帶來足夠的箱量，有利于港口的長期繁榮；由于港航一家，比較容易實現對物流各環節的整合，在港口為貨主提供增值服務，加快港口向物流中心轉化的過程，迅速提高遠洋航線航班、航線密度和覆蓋面，實現遠洋干線的快速發展建立在堅實的基礎上。

二要進一步加大支持船公司運營干線的力度。建議在省財政2012年—2015年每年安排的規模不超過5億元的用于支持示范區建設的資金中，加大用于連云港港航線補貼補助。同時，逐步考慮從港口發展資金中安排專項集裝箱補貼，減小船公司的運營成本，提高船公司拓展航線、鞏固航線的積極性，切實解決制約連云港港口發展的關鍵瓶頸。

三要鼓勵港口引進國內外著名的港口運營單位，提升服務能力和管理水平。連云港在推進港口服務能力建設和服務水平過程中，除了充分發揮整合利用港口現有資源外，還應積極引進國內外相關資源，充分發揮國內外港口運營單位在資金和管理上的優勢，共同對港口新建港區、新建泊位、堆場、物流園區進行建設和管理，提升港口作業管理和信息化服務水平，快速提升港口服務能力和服務水平。

四要加強點對點貨源爭取工作。實施小范圍、高密度、面對面的深耕細作貨源拓展活動，組織船公司、貨代公司等直接與腹地重點貨源目標企業接觸交流，提高連云港港口航線、航班推介的針對性和實效性。確保隨著港口能力的增長，貨運量能夠快速增長，使得船公司能夠達到運輸盈虧平衡點，通過運量的增長，實現運價的降低。進一步做好本地及蘇北地區貨源企業使用連云港港口的推動工作。通過提高連云港市物流業發展水平和服務水平，給予特定地區物流價格政策，充分穩定近腹地貨源。同時繼續落實中西部地區口岸物流政策，確保相對于天津、青島、日照等港的競爭優勢。

五要加快推動區域性國際商務中心建設，提供更為完善的功能支撐。吸引中西部地區進出口企業、物流企業、船公司等到國際商務中心設立區域性總部，加快發展區域性商品交易中心、貨物集散地，通過各種路徑吸引貨源通過連云港進出口。適時推動法國馬士基、達飛、臺灣陽明、中國遠洋等公司將連云港分公司升格為區域性總部，或將連云港分公司的隸屬關系從青島調整到上海公司。

六要加強口岸物流行業協同發展。建立連云港口岸船公司聯席會議制度，定期研究口岸集裝箱、散雜貨物流問題，促進船公司、碼頭公司、貨代公司、船代公司等方面的信息交流，及時有效解決連云港口岸物流業遇到的新矛盾、新問題。建立沿海港口物流監測機構，深化比較研究，及時通報信息。建議研究進一步推進港口集團加快發展的措施意見，給予港口集團扶持政策，加快推進港口集團現代化管理，提升建設經營水平，降低管理成本，做強主業，減少港口環節費用，形成港口競爭力。建議研究取消其他港口、口岸不予收取的相關費用，建立連云港口岸良好的對外形象。

還要進一步做好本地及蘇北地區貨源企業使用連云港港口的推動工作。隨著江蘇沿海發展規劃的實施，蘇北各市均以連云港港口作為對外開放窗口和最便捷的出海通道。但是，在推進交通設施建設的同時，物流成本及服務的競爭力成為各市物流流通的主要考慮因素。連云港市要考慮出臺鼓勵本市及蘇北企業利用連云港港口的具體措施，主要是通過提高物流業發展水平和服務水平，給予特定地區物流價格政策，共同爭取省政府對從連云港口岸出口的貨物在出口退稅上給予優惠政策，在具體辦理出口退稅時優先考慮從連云港口岸出口的企業，鼓勵更多企業從連云港口岸進出口貨物，充分穩定近腹地貨源。同時繼續落實中西部地區口岸物流政策，確保相對于天津、青島、日照等港的競爭優勢。

2.與中西部地區合作，共建共用連云港港

（1）共建連云港港。連云港可采取多種靈活形式，包括參股、控股、獨資等多種形式，吸引國內外港口企業入港，按照各自權利義務共同開發、建設和運營港口、碼頭等配套基礎設施。具體項目方面，如共建連云港保稅港區，共同續建連云港港30萬噸級航道一期、二期工程，共同續建連云港港徐圩港區防波堤工程，共同續建連云港港沿海碼頭等。吸引國外企業、中央企業等共同建設30萬噸礦石、30萬噸原油、液化天然氣等大型專業化深水泊位。

充分發揮入港單位的積極性，使入港企業的資源優勢和管理經驗得到充分發揮，形成港口集團和入港企業各盡其職、各取所需、合作共贏的局面。

（2）共用連云港港。立足與中西部地區經濟長遠發展的戰略高度，本著“資源共享、優勢互補、攜手共建、互惠互利、共同發展”的宗旨，強化聯動合作，及時協調解決問題，加強兩地物流規劃的對接，在內地城市聯合建設集裝箱場站、集裝箱回收點或進出口貨物集散堆場；與內地城市共同建設連云港中云臺22平方公里的物流園，徐圩新區105平方公里現代港口物流園，56平方公里中西部地區出口產品生產加工基地。

與內地城市聯手打造口岸物流無障礙快速大通道。目前，江蘇省正在進一步完善連云港的綜合交通運輸體系：新建連鹽鐵路；新建連淮揚鎮鐵路；新建青連鐵路；新建4D級連云港新機場，配套建設通用航空機場；擬建連云港大陸橋國際航運物流服務集聚區；擬建連云港大陸橋（朝陽）鐵路集裝箱國際物流園區。這些項目的有效實施，將極大提高連云港口岸物流的無障礙運行，共同推進這些項目的有效實施，也是共用連云港港的重要途徑。

按照“大通關”的建設要求，全面加強與連云港海關、檢驗檢疫等部門的合作，積極推行“屬地報關、口岸放行”區域通關模式，加快“無水港”建設，延伸連云港口岸的服務功能，提供綠色快捷通道，減少通關環節，提高通關效率。新亞歐大陸橋沿線地區對無水港建設具有強烈需求。綜合陸橋沿線地區的不同情況，有三種基本動力模式：一是內生動力型，即主要是東方橋頭堡為爭取貨源主動與陸橋沿線地區合建無水港。二是外生動力型，即主要是陸橋沿線地區為發展本地經濟而主動與沿海港口合建無水港。三是內外動力互補型，即東方橋頭堡和陸橋沿線地區為各自發展的需要建立無水港。但無論是哪種類型，由于連云港是他們的最便捷的出海口，新亞歐大陸橋沿線地區對依托連云港建設無水港具有強烈需求。

通過吸引更多內地企業優先選擇連云港港進出口，深化與內地企業間的合作，特別是對一些進出口龍頭企業，大力引導和推動他們加強與連云港港口等單位的合作，通過簽署長期合作協議，更好地利用連云港口岸綜合優勢發展內地經濟。

3.港口服務功能載體建設

建設連云港航運交易所。從事航運信息加工與發布，航運政策的研究與建議，航運業務的溝通與交流，航運交易的經紀與鑒證，航運實務的咨詢與代理，航運文本的制定與示范，航運市場的規范與服務。組建連云港國際航運服務中心，將涉及航運有關的港、航、貨、代企業及海關、國檢、邊防、金融保險、法律咨詢等單位引入連云港航運交易所集中辦公，為廣大會員企業提供 “集中、便利、經濟、高效”的“一門式”、“一條龍”服務。

建設大陸橋國際航運服務功能聚集區。集航運業務辦理、航運業務監管、航運業務管理、航運交易服務、航運金融服務、航運研發功能及配套服務等功能于一體。扶持船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術、海事仲裁等航運服務業發展，拓展產業鏈和服務功能，引導現代航運服務業集聚，建設區域性航運中心。

建設連云港電子口岸，構筑口岸一站式服務平臺。充分發揮連云港成為繼大連、重慶、廈門之后，全國第四個設立交通電子口岸分中心城市的優勢，將口岸各部門的相關職能整合在一起，具有通關、物流、商務等多重應用功能，加強港口、鐵路間互聯互通和信息共享，通過統一的入口，為大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區域口岸合作，推進“屬地申報口岸驗放”的通關模式服務，為商貿、制造、物流、船運、貨代等企業在大陸橋沿線節點城市合作建設物流場站，大力發展海鐵、海陸等多式聯運業務提供一站式服務。

建設區域合作服務平臺

1.現代物流合作平臺

合作建設區域性國際物流中心。核心是加強海關特殊監管區建設，加大保稅港、綜合保稅區的爭取，構建集國際運輸分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的區域性物流中心，為中西部地區發展提供便捷高效的物流服務。

2.商務合作平臺建設

（1）要素市場建設。建設連云港大宗產品交易市場。鑒于連云港港是我國進口氧化鋁、出口鋁錠和膠合板第一大港，出口焦炭、進口有色礦第二大港，可以以此為依托，建設大宗產品交易市場。甘肅省是我國的資源大省，他們已經提出在示范區推進煤炭、鋼材、有色金屬、石油化工、棉花、糧食等大宗產品交易市場建設。

建設連云港東中西產權交易市場。該市場為市場中介組織，通過健全公司股權托管與進場交易制度，對產權交易流程進行規范化管理。擴大產權交易市場的業務范圍，積極探索非上市企業股份的交易和轉讓問題，規范股權交易模式。建立金融不良資產交易平臺，研究開發專利技術等知識產權和技術產權交易品種。依法規范、發展、壯大連云港及陸橋沿線省市技術和企業資產等產權交易，為企業搭建產權交易的公開拍賣、股權托管平臺。產權交易共同市場將致力于構筑江蘇省沿海城市以及新亞歐大陸橋沿線地區產權交易大市場，促進區域性產權轉移，增強地區經濟聯動和發展，實現社會效益最大化，推進區域內多層次資本市場建設。

建設連云港資本市場。加快引進各類金融機構，著力培育金融市場，支持符合條件的企業發行企業債券和上市，支持股權投資企業和創業投資企業發展，建立支持中小企業發展的融資平臺。搞好投融資平臺建設，吸引國內外產業投資基金加大對示范區的投資力度；設立股權投資基金及相關引導基金、創業投資基金、產業基金和擔保風險基金；支持符合上市發行條件的自主創新及其他成長型創業企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行企業債券、短期融資券和中期票據；積極發展直接債務融資工具，鼓勵各種類型金融機構在示范區進行改革試驗；探索開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險覆蓋率；積極支持跨境人民幣結算；爭取國家開發銀行在連云港設立二級分行，爭取設立江蘇沿海發展銀行并將總部落戶在示范區。

建設連云港人才市場。推進政府所屬人才市場一體化建設，在此基礎上，成立東方橋頭堡人才市場，并著力把它打造成為立足連云港、面向東（日、韓）中西的區域性國際人才市場；建立人才合作交流機制，為實現人才資源共享，實現人才流動合作無障礙，提供人才支持和保障。

（2）期貨交易市場建設。在連云港設立面向中西部的有色金屬、鐵礦砂期貨交易市場，促進中西部地區企業和產品參與國際市場競爭。

（3）排污權交易交易所建設。政府間研究實施多污染物協同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易，加快建立排污權跨區域、跨產業調劑交易制度，對其他地區轉移的重大產業項目試行環境保護指標單列。探索建立規劃環評和建設項目環評的聯動機制。

（4）大陸橋沿線資源集中采購平臺、展示展覽中心建設。

（5）中西部地區駐連云港辦事機構集中區建設。

3.科技和人才合作平臺

（1）建設連云港重大科技成果轉化基地。重點建設“技術轉移促進中心”、“潔凈技術產業化基地”、“先進制造技術產業化基地”三大功能區域。

（2）建設連云港實用型技術人才培養基地。打造面向中西部地區的科技和人才服務平臺，加強東中西科技和人才的合作交流。

（3）建設連云港技術交易市場。設立服務隴海蘭新沿線地區的技術交易市場，引導科技研發和中介服務機構集聚，大力推進產學研聯合，支持科研院所和企業相互轉讓先進適用技術和專利、商標，促進科技成果轉化；設立服務隴海蘭新沿線地區的非上市公司產權交易中心；構筑服務中西部地區產業發展的技術合作和交易平臺。

（4）建設連云港優勢產業領域的技術創新戰略聯盟。爭取大陸橋沿線地區企業和科研院所在連云港開發區設立機構，圍繞關鍵技術、共性技術進行聯合研究開發，形成優勢產業領域的技術創新戰略聯盟，積極將科技成果轉化為國家標準或國際標準，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。

（5）建設連云港區域科技資源共享服務平臺。依托各省區科技文獻、工程文獻、科學數據平臺和數據信息資源，通過分散加工、集中上網、信息共享、協同服務的方式，在示范區合作建立區域科技資源共享服務平臺。

4.信息服務平臺建設

（1）建設連云港出口信息服務平臺。聯合中西部省區，加強區域合作，整合信息資源，加強出口產品的統計分析，跟蹤和監測重點出口市場的動態，開展出口信息服務，逐步構建多層次、一體化的出口信息服務體系。

（2）建設連云港港口物流公共信息綜合平臺。向中西部地區延伸，加快培育、引進物流龍頭企業，構建港口物流企業與沿線區域企業間物流合作聯盟。深化與阿拉山口、霍爾果斯口岸戰略合作，加強東西海陸口岸雙向開放，加快建設覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區域公共物流信息平臺。

（3）建設連云港大陸橋商貿物流信息服務平臺。面向大陸橋沿線地區，將商品貿易和物流服務功能進行集成整合和一體化運作，通過數據交換與共享子系統、電子商務子系統、港政管理子系統、物流服務子系統、物流作業子系統內部數據交換與共享，實現大陸橋商貿物流信息平臺電子商務系統、物流服務系統、港政管理系統、物流作業系統之間的數據交換與共享，完善物流體系，促進商貿交易，實現商流、物流、資金流、信息流的統一，提升連云港服務中西部的能力。

產業合作基地建設

1.建設連云港進口資源加工基地

依托徐圩港深水海港的有利條件，按照“國際市場進口資源—港口、海鐵聯運等交通運輸設施—中西部優勢企業”的合作模式，在徐圩新區重點建設石化深加工產業園、有色金屬深加工產業園、鋼鐵深加工產業園等，發展市場需求大的高附加值石化深加工產品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產業集聚區，促進示范區產業與中西部地區產業形成緊密型產業鏈，推動區域分工和產業布局趨于合理。

甘肅省提出支持酒鋼集團、金川公司、白銀公司等優勢企業在連云港設立進出口物流運轉中心。

2.出口產品生產加工基地

按照“中西部地區優勢資源—港口、海鐵聯運等交通運輸設施—中西部地區企業生產營銷機構”的合作模式，利用中西部地區豐富的礦產資源和特色產品優勢，在徐圩新區內合作建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業化生產加工基地，為沿線地區產業發展提供配套服務，提高中西部地區的產業外向度和國際競爭力。

3.建設循環經濟示范區

在冶金、石油化工、裝備制造、生物醫藥等重點行業大力推廣應用清潔生產先進適用工藝技術，以建設清潔生產示范項目為載體，實施一批循環經濟試點項目，形成以高新技術武裝、閉合式循環的臨港產業發展格局，將徐圩新區臨港產業基地建設成為國家級循環經濟示范區。

“走出去”與“請進來”相結合，吸引長三角發達地區優先向示范區轉移產業；積極承接日、韓等國家產業轉移。重點推進連云港大型煉化一體化項目，把連云港建設成為世界級、高水平的大型石化基地。

4.建設新興產業集聚區

新能源產業。重點發展清潔能源創新產業園、風電產業園和光伏產業園三大板塊。

新醫藥產業。依托現有產業基礎，著力打造全國知名的“藥港”。重點建設恒瑞豪森新醫藥產業園、康緣現代創新中藥產業園兩大板塊，積極實施新藥創制國家科技重大專項，重點發展具有自主知識產權的創新藥物，建立一批具有國際先進水平的技術平臺，增強醫藥企業自主研發能力和產業競爭力。

新材料產業。加快建設新材料產業基地，重點發展硅材料、納米碳、碳纖維、復合材料以及化工新材料，加快建設新材料國家高技術產業基地、國家高性能纖維及復合材料高新技術產業化基地和國家火炬計劃硅材料產業基地。推進T700碳纖維批量生產，加快T800及以上高性能纖維研發和產業化步伐，；推進碳纖維產業鏈延伸，拓寬碳纖維在航空航天、建筑、交通運輸等領域的應用。

低碳環保產業。依托中日生態科技園，突出建設生態高科產業基地和都市生活區兩大功能區域，加快啟動并努力建成低碳經濟示范區和環保居住示范區，積極申報LEED（美國綠色建筑評價指標體系）綠色環保認證，力爭整個園區最終建成國際一流的碳零排放高科產業工廠團地和低碳環保都市單元。

在新興產業集聚區建設中，一定要放眼全球、面向市場，全方位擴大開放，向海外資本要生產力、向南方資本要生產力、向西部資本要生產力。要重點加強與國際跨國公司和國內大集團的合資合作，大力引時產業關聯度大、技術層次高、市場覆蓋面廣的基地型、龍頭型大項目，促進產業延伸、企業集群和服務配套。

5.建設金融創新區

吸引國內外銀行及其他金融機構在示范區設立分支機構，加快引進金融機構法人總部、地區總部和結算中心；組建江蘇沿海發展銀行，在金融創新區設立總部；積極爭取國家開發銀行在金融創新區設立二級分行；吸引在華外資金融、保險、會計、審計機構在金融創新區設立分支機構。在總部金融機構進駐暫時還較為困難的情況下，可以先引進配套服務機構有關服務機構以及金融后臺服務機構等落戶，通過示范效應帶動更多的金融機構到金融創新區發展。

鼓勵各種類型金融機構在金融創新區進行改革試驗。鼓勵建立科技支行、科技小額貸款公司，大力發展各類非銀行金融機構，加快組建金融租賃公司、基金管理公司、股權投資公司等金融企業；

大力發展金融中介服務，建立便捷高效的資金結算、票據貼現、證券發行、信托投資和保險等投融資服務體系，為中西部地區企業發展進出口業務提供金融服務。充分發揮資本市場的作用，探索運用股票、債券、票據、基金等市場工具，拓展陸橋沿線企業融資渠道。使連云港金融創新區成為大陸橋沿線金融機構的地區總部和地方金融機構的總部基地，金融機構的后臺基地，新型的金融市場和準金融市場的培育基地，早日將連云港建成區域性金融中心。

（本文是連云港市科技局軟科學課題《國家東中西區域合作示范區建設中的區域創新一體化研究》、連云港市 “521高層次人才培養工程”首批科研項目《加快東中西區域合作示范區建設的重點、難點與對策研究》階段性成果）

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