建設徐圩新區國家級 循環經濟發展示范區

徐圩新區不是一個普通的區域，作為國家東中西區域合作示范區的先導區，已經寫進《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》，徐圩新區的發展已經成為“國家戰略”。在江蘇沿海開發中，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區，是可行的，也是必需的；是挑戰，也是趨勢；是地區發展，更是國家戰略。

 

為什么要把徐圩新區創建為示范區

 

將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的命題的提出，既有我們主觀的美好意愿，也有徐圩新區產業構成的特殊性帶來的“負外部性”問題給我們提出的必須解決的現實因素。

徐圩新區的總體戰略定位已經初步確定為：立足深水港口，依托陸橋經濟帶，面向東北亞，融入長三角，服務中西部和淮海經濟區，構筑國家東中西合作發展示范區和江蘇沿海新型工業基地，打造江蘇沿海新的經濟增長極。徐圩新區的產業重點為：發展石化、冶金、清潔能源、裝備制造、現代港口物流等主導產業。然而，石化、冶金等產業又是資源和能源消耗大、對環境污染較為嚴重的行業，是“負外部性”很強的產業。因此，在徐圩新區的發展中，一方面，石化、冶金等產業是徐圩新區的支柱產業之一，在徐圩新區“打造江蘇沿海新的經濟增長極”中占有重要地位。另一方面，支柱產業的“負外部性”對徐圩新區的“國家戰略”又形成了巨大挑戰。

循環經濟模仿自然生態系統，使物質不斷循環利用，讓生產和消費過程基本上不產生（零排放）或者只產生很少（少排放）的廢棄物，在根本上消解環境與發展之間的沖突，達到環境與經濟的“雙贏”。因此，循環經濟的出現打破了傳統的負外部性的治理方法，使人們對污染物、廢棄物的態度發生了質的轉變：產生負外部性的物品也可以有好的一面，在別的地方可以加以利用。對排放物的再生化、再利用不僅能從本質上緩解環境壓力，還能解決目前各種能源短缺困難。將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的命題，將有效解決徐圩新區發展中支柱產業“負外部性”問題。

 

循環經濟示范區典型案例剖析

 

1.地區典型：曹妃甸循環經濟示范區

根據《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》，曹妃甸將用20年左右的時間，建立以現代物流、精品鋼鐵、精細化工、裝備制造四大產業為主導，電力、海水淡化、建材、環保等關聯產業循環配套，信息、金融、旅游等現代服務業協調發展的循環經濟產業體系，實現能源、礦石等大宗能源原材料集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區的功能定位。

曹妃甸循環經濟示范區循環經濟已形成四條產業鏈：一是以精品鋼為龍頭的鋼鐵循環產業鏈。采用先進技術、工藝和裝備，實現源頭資源消耗減量化?；厥绽蒙a中的余熱、余壓、廢氣、廢水及各種固體排放物，實現資源的循環利用和廢棄物的再資源化。二是以大型煉化為龍頭的化工循環產業鏈。依托進口原油碼頭和冀東油田發展聚合物、精細化工、日用化工及其下游產品；依托腹地豐富的煤炭資源和煤炭碼頭發展煤化工；依托南堡鹽場、三友集團和海水淡化工程，發展鹽化工，形成企業間原料、中間產品及廢棄物的互供互用，實現上下游企業間“無縫鏈接”和清潔生產。三是以重型裝備為龍頭的裝備制造循環產業鏈。利用精品鋼基地提供的優質鋼材，建設大型船舶、港口機械、石油鉆探機械、冶金設備、工程機械等一批大型、重型裝備制造項目，發展港口機械、冶金、化工設備等新型裝備制造業，逐步形成中國北方地區鋼材與裝備相互依存發展的臨港裝備制造基地。四是現代物流業。重點建設碼頭、鐵路、公路、管道、倉儲等綜合運輸設施，發展以陸海聯運為特點的物流服務業，建立服務“三北”地區的能源、原材料物流中心，形成開放式、互通型的運輸系統、倉儲系統和服務系統，逐步發展成為我國北方重要的現代港口物流基地。

在區域層面，曹妃甸注重以生態工業園區的方式來實現物質流循環和能量流的梯級利用。例如利用鋼鐵、化工生產過程中產生的余熱余能供給電廠，電廠生產的電力、熱力用于保障鋼鐵、化工的需求；以鋼鐵企業產生的焦爐煤氣和煤焦油為原料發展煤化工產業，電廠海水淡化后的濃鹽水作為鹽化工的原料；發電廠的冷卻余熱用于發展海水養殖，海水淡化的濃縮鹵水經加工用于氯堿工業以降低淡水成本；電力、鋼鐵、化工產生的固體廢棄物用于生產新型建材等。通過生產項目的巧妙布局和現代技術工藝的鏈接組合，培育起鋼鐵、石化、電力等循環經濟型產業鏈，進而構筑起以污染零排放為目標的循環經濟產業體系，最終形成產業內部、產業之間、產業與社會之間的循環經濟產業網絡。

2.城市典型：天津循環經濟之路

天津的循環經濟建設已經從過去主要以示范園區示范為主，發展為向經濟社會生活的方方面面全面鋪展開來，從跳蚤市場到廢舊物資回收體系，從餐廚垃圾的綜合利用到綠色辦公的倡導等等，隨著天津經濟“動脈”產業逐漸強大，一個與之相應的龐大“靜脈”產業也浮出水面。創造出了具有天津特色的循環經濟發展模式，成為我國實踐科學發展觀、發展循環經濟的典范。

作為國家循環經濟試點城市，天津初步形成五種循環經濟模式：一是子牙循環經濟園區模式。子牙循環經濟園區是國家級循環經濟試點園區，相當于一座城市礦山，每年僅再生銅產量就高達38萬噸，與其他園區相比，子牙循環經濟園區最大的特點就是三區聯動，工業、農業和服務業在園區內構成閉合環狀結構，沒有任何污染。二是生態城模式。生態城指中國與新加坡合作建設生態城項目，是以生態經濟、生態社會理念加速建設一種可持續發展的示范之城。在2010年上海世博會和全球綠色經濟峰會上，生態城項目的實踐與成果，引起了國內外的廣泛關注。三是天津開發區模式。天津開發區經過10年探索，現已建立電子通訊、機械制造、醫藥化工和食品飲料等4條循環經濟產業鏈，形成了聞名全國的循環經濟“泰達模式”。四是華苑產業區模式。華苑產業區以綠色能源和高新技術產業為核心，正在建立基于產業集聚的循環經濟發展模式，逐步形成了綠色能源、信息與軟件、機電一體化、生物醫藥和新材料五大產業集群。五是臨港工業區模式。臨港工業區采用圍海造陸開發模式，建設資源集約型、環境友好型、可持續發展的循環經濟示范區。重點打造綠色石化海洋化工區，建立以乙烯煉化一體化項目為龍頭的石化循環經濟產業體系，以及以“水電汽氣污”多聯產項目為核心的公用工程循環經濟體系。臨港工業區正在探索建立以區域環境治理、清潔生產、污染物總量削減為目標的生態環?？刂企w系，最終實現廢棄物固體資源化、液體減量化、氣體無害化和廢水零排放目標。 

“十二五”期間，天津將加快資源回收與再利用產業升級。根據相關規劃，天津市將加大基礎設施建設，推動循環經濟專業化、集約化、產業化發展，構建由龍頭企業帶動、重點項目支撐、多種經濟成分參與的現代資源回收產業。將重點支持靜海子牙再生資源回收利用基地，國聯報廢機動車等5個報廢汽車、廢舊家電回收拆解中心，武清雍陽等15個分揀中心項目建設。按照農村“三區”聯動發展的思路，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，統籌子牙循環經濟園區、子牙示范小城鎮和綠化林帶、林下經濟的發展，確保每一個環節都體現綠色、循環、節能理念，充分發揮示范作用，打造具有示范意義的現代循環經濟園區。隨著這些項目建成和循環經濟建設力度的不斷加大，從點到面全面鋪開，天津市靜脈產業鏈將逐漸趨于完善。

3.企業典型：上?；@區“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟新路

上?；^地處上海南端、杭州灣北岸，土地昂貴，商務成本高，又沒有特殊的優惠政策。但是，目前已成為全國集聚跨國化工企業最多、開放度最大的開發區之一。成功秘訣，是其探索了一條“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟新路。其具有以下顯著特點：

一是產業鏈形成于開工之始。即從招商引資開始，就精心編制了一條上、中、下游企業的一體化產業鏈。如中石化與英國BP公司合資的上海賽料90萬噸乙烯工程居上游，中方與巴斯夫合資的聯合異氰酸酯工程、德國拜耳公司聚碳酸酯等項目在中游，德固賽公司的精細化工諸項目在下游，各企業在化工原料、中間體、產品、副產品及廢棄物等方面互供共享，改變了傳統工業生產體系中各家相互獨立、資源浪費的舊貌。

二是生產流程依“鄰居”而調整。如天原集團生產30萬噸聚氯乙烯。按傳統的生產模式是將20萬噸的氯氣與15萬噸的乙烯反應生成，而現在20萬噸氯氣先送到巴斯夫公司生產出29萬噸MDI/TDI，同時回收副產品氯化氫，再被送回天原公司，與乙烯“配對”生產出氯乙烯，這樣實現了一份氯在兩個企業“打兩份工”，氯的利用率提高了1倍，污染卻減半，成本可降低近3億元。

三是“吃干榨盡”是追求的目標。對于園區內化工企業副產的蒸氣回收，用于發電、供熱，每年可發電量1億千瓦時。并開啟中水回用項目，將污水處理廠出水處理至中水，回用供綠化噴灌、道路和車輛清洗、景觀用水等。賽科在乙烯生產中產生的廢焦油，被哥倫比亞化學公司引進，生產炭黑，用作汽車輪胎的添加材料；天原燒堿項目產生的鹽泥，也被作為下家的原料，生產人行道板。正是這種一體化循環生產發展模式，使企業間資源利用最大化，能耗下降約30%，投資成本降低近半。

現在，上海化工區由于精打細算，通過上中下游產品鏈的合理規劃布局，幾乎所有化工生產過程中應用的原料、能源，產生的副產品、廢料、甚至廢氣，都要被多次利用，已成為“資源寶地”。在其170億美元的總投資中，約80%投資項目具有上下游關系，產品之間的關聯度超過80%。區內建設焚燒爐處理化工廢料，各企業生產過程中的副產品蒸氣被回收用來發電；新建了一大片人工濕地，大部分工業廢水將從廢水處理廠流向濕地，在植物、微生物和土壤的聯合作用下再次凈化，流回園區，循環利用。他們一方面加強公共工程建設，讓各種廢棄資源充分回收利用；另一方面，嚴把環保關。哪怕是受到金融危機沖擊，遭遇前所未有的挑戰時，化工區仍咬定一條：招商和布局都將緊密圍繞石油化工的上下游鏈，采用世界先進技術組織生產。

 

將徐圩新區創建為國家級

循環經濟發展示范區的理性思考

 

1.將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的必要性

徐圩新區是連云港“一體兩翼”戰略布局“南翼”的重要組成部分，是實施江蘇沿海開發戰略的重要載體，發展潛力巨大，對連云港乃至整個江蘇沿海的發展大局影響深遠。但徐圩目前經濟和產業的發展剛剛起步，周邊地區的競爭十分激烈，如何發揮后發優勢謀求經濟的跨越式發展是擺在徐圩面前最關鍵的問題?！督K沿海地區發展規劃》明確提出要求：“江蘇沿海地區開發堅持走新型工業化道路，積極推進清潔生產和循環經濟的發展模式，發展技術含量高、附加值高的臨港產業、優勢產業和新興產業，不斷增強產業競爭力，建成長三角乃至東部地區重要的新型工業化基地。”因此，徐圩發展循環經濟是勢之所趨。

首先，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區是由建設我國東部沿海地區新型工業化基地戰略的定位決定的。將徐圩新區建成“江蘇沿海新型工業化基地”必須以創建國家生態工業示范園區、循環經濟示范區為抓手，通過提升產業科技含量、拔高產業發展層次等方式提高產業發展與城市環境的相容性，打造資源高效利用的產業集群與綠色的重工業集聚區，把發展生態工業與循環經濟作為提升江蘇沿海新型工業化基地的軟實力與競爭力。

其次，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區是由徐圩新區的產業結構決定的。徐圩新區的主導產業是鋼鐵、石化等傳統產業，具有高耗能、高耗水及高污染“三高”特征，是目前《中華人民共和國循環經濟促進法》實施后循環經濟推廣落實的重點產業和核心領域；另外國家政策上也鼓勵淘汰傳統重化產業的分散落后產能，新建體現循環經濟和清潔生產理念的先進項目。為與國家相關產業政策相協調以及節約資源、能源與保護環境，徐圩新區發展鋼鐵和石化產業必須按照循環經濟的先進理念，利用相關產業間的關聯性，最大限度上實現產業間資源與能源的回收和循環利用，保證這些傳統重化產業達到相關國內外先進清潔生產標準，從而為徐圩發展鋼鐵、石化產業贏得政策支持。

再次，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區是由徐圩新區合理利用海洋環境容量的剛性要求決定的。徐圩近岸黃海屬于半封閉海，雖比近封閉海如渤海灣海洋環境容量要大，但比陸緣海(東海)、陸緣海盆(南海)環境容量要小，片區海洋環境容量仍相對有限。目前片區及周邊地區各種污染物通過排淡河、善后河、灌河等入海河流進入黃海后，受潮灘上漲落潮流的不對稱性的不利影響以及海洋潮汐的洄流作用，已在徐圩新區附近海域聚集和沉積，加上核電站溫排水的疊加影響，剩余環境容量已較少。因此環保優先政策不允許走傳統工業化道路，在有限海洋環境容量的支撐下，徐圩新區只有推進清潔生產、發展循環經濟才具有經濟和環境雙重可行性。

2.將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的可行性

首先，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的目標符合國家與江蘇省的政策要求。

2007年元旦，溫家寶總理親臨連云港視察慰問，表示要把連云港的發展放到國家戰略層面去考慮；2007年3月，江蘇省委省政府在專題討論連云港的會議上提出：“要舉全省之力振興連云港。”2008年，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中指出：加快連云港、溫州等發展潛力較大地區的發展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發展。2009年6月，經國務院常務會議討論通過的《江蘇沿海地區發展規劃》也明確表示“以連云港港為核心，連云港徐圩港區等港區為重要節點，集中布局建設臨港產業，構建海洋型經濟發展新格局，成為提升沿海地區整體發展水平的支撐點”的政策。因此，由于國家與地方政府對連云港發展的高度重視，有利于連云港能夠獲得更多人才、資金、財政、稅收、土地、金融、產業等方面的政策傾斜，而徐圩也因連云港而獲得更多的資金扶持和政策實惠。

其次，將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的目標符合已形成共識。將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區的目標符合已形成共識，特別是徐圩新區的領導班子，在2009年3月召開的連云港市委常委會議上正式確立了將徐圩新區建成國家級循環經濟示范區的奮斗目標后，統一思想，高度重視徐圩國家循環經濟示范區的研究和建設，認識到只有走循環經濟道路，才能實現徐圩跨越式發展。在徐圩新區總規及相關詳規將要求其充分吸收本循環經濟研究報告的成果和結論，重視循環經濟和清潔生產的相關規劃內容，并在日后的招商、建設和管理中嚴格認真執行。徐圩開發建設指揮部領導對于循環經濟研究的高度重視為徐圩建設國家循環經濟示范區奠定了堅實的思想基礎。

再次，徐圩新區已開展了扎實的前期工作。在指導思想上，徐圩新區的《連云港徐圩項目運營策略與啟動建議》、《江蘇省連云港市徐圩新區戰略定位及概念規劃》、《連云港市徐圩新區水資源配置規劃報告(送審稿)》、《連云港市徐圩新區發展戰略規劃(征求意見稿)》、《江蘇省連云港市徐圩新區概念規劃》、《連云港市徐圩新區綜合交通規劃》、《連云港市徐圩新區物流用地規劃研究報告》等規劃中所確定的徐圩開發和建設模式、煉油及石油中下游產業布局、煉鋼及鋼鐵中下游裝備制造業布局、整體煤氣化循環發電(IGCC)項目以及綠色物流產業等均充分體現了循環經濟的思想內涵。

在時間跨度上，徐圩新區提出用5年的時間，創建一批循環型示范企業、ISO140001企業，主要以鋼鐵、石化、IGCC多聯產三大支柱產業為重點，構建與完善產業鏈、產品鏈和廢物鏈，大力發展循環經濟。再利用5年的時間，以點帶面全面推進循環經濟建設，力爭到2020年萬元工業增加值能耗、萬元工業增加值新鮮水耗、萬元工業增加值COD排放量、萬元工業增加值SO2排放量等指標達到本研究所確定的標準要求，實現節能、降耗、減污“三贏”。建立一個完善的循環經濟發展機制，基本形成循環經濟框架體系，建成國家級循環經濟示范區，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業發展之路。

 

將徐圩新區創建為國家級

循環經濟發展示范區的路徑研究

 

1.以大項目為主導，大中小企業共生，構建循環產業鏈

以大項目為主導。發達地區的經驗表明，循環經濟示范區均視項目為產業發展的基礎，在建設循環經濟產業園的初期先上一批主導性、關聯性、帶動性強的重大項目。例如曹妃甸工業區選擇具有明顯規模經濟效應的鋼鐵、裝備制造、石化重工業作為園區內保增長、促就業的支撐工業，同時也優化產業結構，引入增強園區發展后勁的關鍵企業，并且在招商時傾向于符合循環經濟理念的國際500強、國內100強，以及國務院、國資委所屬的國有重點企業，如中石化、中石油、中海油、華潤、大唐、中鋼等央企。徐圩新區必須以開放的視野和長遠的眼光，努力把自身融入國家發展戰略當中，爭取更多的政策扶持和項目支持，以此加快徐圩產業集聚和成群發展。

大中小企業共生，構建循環產業鏈。微觀層面的節能減排和清潔生產盡管能夠實現單個企業的達標排放，但因受到技術工藝的限制，企業內循環成本較高。先行地區的循環經濟實踐證明，要提升產業體系的競爭力，必須構建起以少數大企業為龍頭和大量中小企業循環配套的金字塔狀的分工協作體系。因此，徐圩新區在大力引進主導性、關聯性、帶動性強的重大項目的同時，應根據循環產業鏈要求，注重引進和發展補鏈企業，形成企業間原料、中間產品及廢棄物的互供互用，實現上下游企業間“無縫鏈接”，構建徐圩產業內部、產業與產業之間、產業與社會之間的循環經濟產業共生網絡。

2.堅持綠色招商，重視環?；A設施建設，防范區域環境風險

要堅持綠色招商，做好招商選資。堅持發展技術含量高、高附加值、技術檔次屬國內甚至國際先進水平的項目，優先發展無污染和輕污染的工業，鼓勵符合產業鏈要求和循環經濟原則的生態型項目，對高能耗、高污染項目堅決拒之門外。有目的地引進研發機構、產業配套企業、資源回收企業等補鏈項目，將開發區生態產業鏈條向上下游延伸，提高產業集聚度。

要重視基礎設施配套，環?；A設施先行。循環經濟示范區都在建設初期高度重視基礎設施建設，如造地工程、港口工程、污水處理廠、市政管網工程(包括供水管網、污水管網、供熱管網、供氣管網等)、道路和綠化工程、標準廠房建設工程、電網工程、綜合服務區配套工程、固廢綜合利用和無害化處理工程等，以此優化投資環境，為產業聚集創造良好條件。因此，徐圩新區在打造國家級循環經濟示范區的建設初期應克服資金緊張等困難，用有限的資金重點完成基礎設施配套，優先安排環?；A設施建設(除常規的污水管網、固廢處理、集中供熱之外，還要充分考慮中水回用管網和設備、余熱余能回收利用管網以及設備、煤氣回收利用管網和設備等)，為項目引進、建設、投產提供綠色承載平臺。

要加大環境監督執法力度，保證園區經濟發展和環境建設合法有序。加大園區環境管理及執法力度，首先要嚴把企業入園關，明確建設項目環保審批及管理要求，堅持入園項目實行環保一票否決制和備案登記制度，切實加強對污染環境新項目的控制。協調配合市區環境保護局加強對建設項目“三同時”和規劃環評的監督檢查和管理，加強對污染防治設施的監督檢查，提高設施運行率和治理效果。同時強化日常監管，高度重視重點企業的環境監管工作，掌握企業生產、污染防治設施的運行情況，促進企業的污染治理。

3.圍繞建設“國家級循環經濟示范區”目標，突出綠色理念，實現科學發展

要把好產業發展和項目建設的規劃關、準入關、環保關“三個關口”，明確發展定位，是筑牢循環經濟發展產業之基的根本舉措。徐圩新區要編制產業總體規劃，在總體規劃的基礎上，編制推行新區循環經濟實施方案。確保在產業園區建設中，按照產業設計一體化、公用工程一體化、環境保護一體化、物流運輸一體化和管理服務一體化的要求，實現各種資源的合理、有效、最大化利用。要建立投資項目節約能源評估與審查機制，組建專家組，與管理機構一道對新建投資項目進行能源對標評估審查，把好產業項目的準入關。新區對投資項目能耗達不到該行業國際或國內先進水平的，不管投資額多大，預期效益多高，一律不予批準。要加強環保監控的科技手段，對開工生產和在建企業安裝污水電子監控裝置，實現企業污水排放的全天候監控。要加強污水處理廠和危廢處置中心建設，對污水和固體廢物進行有效治理，實現零排放。

要構建企業內部的“微循環”、企業間的“小循環”、園區間的“中循環”和整個徐圩新區的“大循環”等四個層面的產業鏈，打造循環經濟發展的技術支撐。通過推行單個企業內部生產環節間以節能、降耗、廢物再利用、零排放為內容的循環模式，實現企業內部的“微循環”。要利用產品的關聯性將相關企業組聚在一起，使資源、產品、廢棄物在企業之間循環利用，形成產品流或廢物流，構筑起企業間的“小循環”。要通過做好各個園區之間的規劃，引導產業延伸和耦合，使資源在不同企業、產業之間充分利用，實現園區之間的“中循環”。不同企業和產業之間，要在共享各種資源的基礎上，能大幅度節約成本，提高產業競爭力。最后是建立起新區整個層面的“大循環”，把所有工業生產產生的有機污染物、二氧化硫、廢渣、廢水等有害環境的排放物進行最廣泛的綜合利用，變廢為寶。實現廢物、對外有害物全部在新區內封閉循環，不外排。

要采取政策激勵、資金扶持、技術保障、項目儲備和考核監管等方面的措施，建立起循環經濟發展的長效保障機制。制定促進企業強化節能環保工作的實施意見，通過投資準入、財稅優惠、價格調節、土地供給等政策層面，激勵企業自覺節約并循環利用資源。加大對列入循環經濟的重點項目、示范企業的資金支持力度。新區要建立專家庫，儲備各類專家，為循環經濟發展提供技術保障。要建立節能技術進步項目庫，儲備節能、循環經濟方面的技術進步項目。要建立考核監管機制，對循環經濟企業進行定期考核和不定期抽查，并將每年的考核抽查結果進行匯總，實行星級評定，根據考核情況對企業兌現獎懲措施。

要形成工業、農業、社會循環經濟的完整體系，在全國具有一定的區域代表性和示范性。

4.爭取外部支持

為了規劃的順利實施和全面落實，一定要爭取外部支持，特別是各級政府及主管部門。要適當提出對于保障循環經濟發展的政策需求，供主管部門和上一級政府參考。動員和組織有關部門，支持示范區建設。

政府及主管部門對徐圩新區創建國家級循環經濟發展示范區應提供以下支持：一是將徐圩新區創建國家級循環經濟發展示范區納入國民經濟和社會發展計劃，作為調整區域經濟結構、推動產業升級的重大戰略措施，認真組織實施，確保建設目標的實現；二要根據國家有關產業政策，結合徐圩新區的實際，制訂促進徐圩新區創建國家級循環經濟發展示范區快速、健康發展的地方性法規和政策。推進鋼鐵、石化重點產業開展循環經濟實踐；設立發展循環經濟專項基金，重點扶持節能減排、清潔生產的典型循環經濟示范工程和項目；充分發揮政府投資對社會投資的引導作用，促使企業和社會資本向徐圩循環經濟領域聚集；積極推動產學研聯合，開展多層次、多形式的國際經濟技術合作與交流，加快科技成果向生產力的轉化，增強企業的核心競爭力。三要形成有利于示范區發展的管理體制，動員和組織有關部門，支持示范區建設；四要創造良好的投資環境，以利于徐圩新區引進技術、人才和資金；五要依靠企業自愿行為，按照市場規律，組織建設示范區；六要開展循環經濟的宣傳和培訓,建立激勵政策和措施。

循環經濟示范區建設單位應按照國家的規定，采取必要的措施，確保資源的循環利用。

將徐圩新區創建為國家級循環經濟發展示范區，不僅是必要的、可行的，而且具有時間的急迫性，要按照條件，根據程序，穩步推進。一要設立領導機構和相關工作機構，高度關注，務實落實，力戒空談；二要形成市場、政府、社會三方聯動，形成全社會共同推進徐圩新區循環經濟發展的格局；三要采取通過長效保障機制的建立，使徐圩新區具有在整個經濟活動和全社會形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式或建設循環型社會的條件；具有較好的社會、經濟和環境發展水平，在經濟發展、環境保護、社會進步等方面具有建設示范區的基礎條件。

（本文為江蘇省社會科學基金項目（項目編號：11EYD043）研究階段成果）