深化合作 協作共贏 共同促進區域外貿經濟穩步增長

發展所取得的主要成績

 

1.轉關及區域通關工作推進情況

　　2012年以來，國內外貿發展面臨著非常嚴峻的形勢，南京海關始終堅持“一盤棋”的思想，站在全國海關的大局考慮問題，嚴格落實海關總署“應轉盡轉、應轉快轉”的要求，在沿線海關的大力支持與配合下，南京海關轉關及區域通關工作得到了積極穩妥地推進。2012年上半年，南京海關向隴海、蘭新鐵路沿線海關轉出3479票，貨運量378.93萬噸，涉及報關單836份、轉出稅款14.46億元；辦理隴海、蘭新鐵路沿線各關的“屬地申報、口岸驗放”進出口貨物366票、貨運量258.0萬噸、貨值11.19億美元、涉及稅款11.3億元。

2.沿線合作機制繼續得到深化落實

　　近幾年來，沿線海關按照海關總署的部署，積極響應國家和地方政府的戰略決策，堅持改進海關監管和服務，以政策支持為先導，積極服務于區域經濟發展，推動沿線合作機制進入了一個良性運行的軌道。主要體現在以下三個方面：

一是合作機制已經形成常態。無論是從國家戰略發展的高度和地方政府的發展要求來認識，還是從促進沿線區域經濟發展的客觀要求來認識，都無一不體現出深化合作的重要性。隴海、蘭新沿線合作機制建立13年來，沿線各海關都分別結合自身所在地域的特點，積極研究出臺了相應的舉措，在政策宣傳、政策需求推動上都已經建立了常態化的合作工作機制，無論是合作的形式還是內容都得到了進一步的拓展，合作層次也有了進一步的提升。

二是協調發展已經成為共識。2012年是江蘇沿海開發三周年，從目前情況來看，國家沿海開發戰略的實施對于推動區域經濟的協調發展有著極為重要的政策支撐作用。當前推動區域經濟協調發展已經成為沿線各級政府的共識，沿線海關不斷完善協作機制，強化了海關服務區域經濟發展的能力和作用，沿線地方政府和進出口企業都切身感受到海關促進經濟發展的積極態度和重要作用。

三是服務成效已經取得突破。這些年來，協作區海關共同努力，主動服務和服從于國家和總署對區域發展總體戰略和工作部署，以服務地方經濟發展為已任，將服務國家區域經濟協調發展落實在海關工作的具體行動上，近三年來連云港海關堅持應轉盡轉、應轉快轉，累計向中西部地區轉出進口貨物3600萬噸，涉稅173億元。

 

南京海關改進監管和服務的主要措施

 

1.全面實施進出口分類通關

　　2012年4月5日，南京海關在關區范圍內全面實現進出口分類通關，基本實現了“優化監管質量、提高通關效率、整合資源配置、緩解關員壓力”的改革預期目標。同時，南京海關還加強對改革運行情況監控分析，協調相關單位優化風險參數管理，規范和指導現場業務操作和崗位設置，在提高通關效率、加強實際監管、優化人力資源配置和社會評價提升等方面都取得了一定的成效。

2.積極準備通關作業無紙化改革試點

　　南京海關已被總署選取成為通關作業無紙化改革第一批試點海關，將在下半年在特殊監管區域開展試點工作，目前正積極開展改革試點的前期準備工作。已與江蘇出入境檢驗檢疫局簽訂了合作備忘錄，從2012年6月10日起對部分海關的轄區部分企業開展通關單電子化放行模式試點，有效整合了口岸管理資源，進一步提升了通關效率，降低了企業成本。

3.面提升查驗工作水平

　　南京海關充實查驗力量，抽調總關機關人員、基層二線部門人員補充到查驗部門，緩解一線查驗壓力；加強查驗調度，盡量壓縮查驗作業中不必要的等待時間；加強查驗設備使用管理，確保現有3臺H986的正常和滿負荷運轉；加強對重點企業、敏感貨物的風險分析、布控和查驗力度，以打擊違規進口廢物、凍品、酒類、走私出口資源性產品、侵犯知識產權商品和出口騙退稅等行為為重點，進一步提高查驗比例，提升監管效能。

4.全面推進南京海關物流監控系統建設

　　南京海關物流監控系統經過數年的開發與推廣已逐漸成熟并顯示出巨大的生命力，該系統通過海關與監管場所、理貨公司等部門的計算機聯網和數據交換，及時有效地采集物流信息，實現了轉關單、報關單及運抵報告、理貨報告數據的系統自動比對、自動提示，并成功實現了H2000系統、物流監控系統、卡口識別系統三方數據聯動，做到進口集裝箱物流的全程監控和卡口的智能化放行，同時還能向新艙單系統發送理貨報告和運抵報告。目前該系統海運部分已在關區多數海運現場進行了推廣，卡口自動放行率達90%以上，成效初步顯現。

5.進一步完善轉關和區域通關工作

　　一是起草了《隴海、蘭新鐵路沿線海關區域通關聯系配合辦法》，在轉關數據的自動核放、鐵路中轉貨物的封志、刪改轉關單、適用便捷轉關方式、“屬地申報、口岸驗放”溢短裝、交驗通關單、集裝箱號填寫、查驗、報關單的修改和撤銷、異常數據的清理、海關的聯系與配合等方面進行了進一步的明確與簡化，目前已征求了成員單位的意見，得到了大家的一致認可，即將正式簽署。二是參與總署完善轉關監管制度研究工作，針對當前轉關工作制度存在的問題和不足提出了九項工作建議。三是為應對陸橋過境運輸制約瓶頸，推進連云港至喀什、霍爾果斯過境集裝箱班列正常運轉，2012年5月8日與烏魯木齊海關共同簽署了《南京海關烏魯木齊海關連—喀、連—霍集裝箱班列監管協議》，在支持建立連云港集裝箱海陸聯運通道，發揮新疆陸路口岸的通關作用的思路上，探索出了一種高效便捷的公鐵聯運通關模式。

6.積極轉化南京海關支持連云港發展課題研究成果

　　《南京海關支持連云港發展課題研究報告》出臺后，得到江蘇省委省政府的高度關注，相關建議設想也已納入江蘇沿海開發計劃中，南京海關已促成支持連云港發展相關內容列入了署省合作計劃，同時成立了支持連云港港口發展工作領導小組。根據連云港的發展規劃周期，目前正在調研制定落實中期計劃，由專人負責落實推進區域便利通關、優化監管模式、拓展保稅物流功能，同時積極向總署爭取政策支持，并積極開展隴海線重點企業政策宣講活動。

面臨的形勢及下階段工作打算

 

受歐債危機持續發酵、國際市場環境惡化、國內裝備自主化提高內需趨弱等影響，企業轉型升級內生動力不強，傳統制造業亟待提升，新興產業尚未成為經濟增長的主體支撐等主要問題仍存在，需要海關準確把握內外形勢，清醒把握國情、地情、關情，理清思路、瞄準方向，務實高效的開展工作。

按照中央提出的“改進海關監管和服務”的要求，海關總署制定并且印發了《關于改進海關監管和服務的若干意見》，如何開展分類通關改革，如何進一步深入推進區域通關改革等等，都是南京海關在工作中遇到的重點和難點問題。希望通過交流，能夠相互借鑒和學習，提高南京海關實際監管的能力和水平。我有四點想法和建議：

1.深入推進沿線海關“國門之盾”行動的開展

　　開展“國門之盾”行動是海關總署黨組落實中央要求，實現“把好國門”的重要決策，沿線海關應在“國門之盾”行動中充分借助合作機制強化已經取得的固有成果，加大合作力度，互通情報線索，加強監管、打擊走私。同時聯合開展形式多樣、內容豐富、富有成效的法制教育宣傳，引導行業、企業規范自律和守法經營，寓服務于管理中，實現法律效果和社會效果的統一。

2.堅持深化落實沿線海關合作機制

　　當前沿線各地方政府在積極爭取相關海關政策支持的同時，存在部分統籌協調、有效運用不足的現象。沿線海關應堅持利用海關掌握的政策資源和數據資源，積極發揮海關職能作用，進一步梳理通關環節影響通關效率的流程手續。同時主動加強與地方政府和進出口企業的交流溝通，爭取理解，贏得支持，減少矛盾，實現共贏。

3.進一步擴大沿線海關交流協作范圍

　　隴海、蘭新鐵路沿線海關協作會議的內容應該不僅僅局限于轉關和區域通關，我感到我們在監管工作的方方面面，尤其是近期的一些重點、熱點、難點問題大家都可以開展討論，集思廣益、互通有無，從而建立更加廣泛和全面的合作伙伴關系。并可定期開展各類研討會議和交流，為解決區域合作中的難題提供更高層次的活動平臺。

4.建立隴海、蘭新鐵路沿線海關聯絡員機制

　　我建議，由南京海關組織，建立一個《隴海、蘭新鐵路沿線海關區域通關聯絡員名單》，這個名單應該是動態的，并且包括沿線各個業務現場的業務聯系人及聯系方式，能夠讓我們確實解決實際問題，確保各關之間的聯系渠道暢通無阻。

        2012年以來，海關總署、國家部委和地方政府對沿線海關支持陸橋經濟帶的發展給予了高度關注。2012年3月，海關總署署長于廣洲在聽取連云港市地方領導關于連云港發展情況的匯報時，期望連云港發展的步子再快一點、水平再高一點、項目再多一點。南京海關將以“連云港是中西部的連云港”為功能定位，進一步推動連云港港口建設，做好連云港設立國家東中西區域合作示范區工程，這項工作也離不開隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關的大力支持。在今后的工作中，我們將在總署黨組的正確領導下，在上海海關的大力支持下，一如既往地與各兄弟海關保持密切聯系和配合，不斷深化服務內涵，提升服務質量，進一步發揮好歐亞大陸橋連接國際國內的橋梁、通道和紐帶作用，與隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關共同努力，促進隴海、蘭新鐵路沿線區域外貿經濟穩步增長！

（作者系南京海關黨組成員、副關長）