新形勢下的區(qū)域經(jīng)濟合作

 

1.我國工業(yè)化正處在由中期階段向后期階段的過渡期

　　雖然不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，但從全國范圍來看，工業(yè)化正處在中期階段向后期階段過渡的時期，判斷依據(jù)是：首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，并且工業(yè)的比重高于服務業(yè)，這時進入了工業(yè)化中期階段；當農(nóng)業(yè)比重降低到10%左右，工業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化進入高級階段。其次，三次產(chǎn)業(yè)的勞動力分布。在工業(yè)化初級、中級、高級三個階段，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重大體為80%、50%和20%以下。再次，城鎮(zhèn)化水平。在工業(yè)化初級、中級和高級三個階段，城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重大體上為30%、60%和70%以上。

認清這一形勢對我們的經(jīng)濟決策具有十分重要的意義，工業(yè)化中期經(jīng)濟發(fā)展靠投資，而工業(yè)化后期經(jīng)濟發(fā)展靠技術進步。改革開放以來，我國的投資率始終保持在30%以上，大大超過了GDP的增速。隨著投資率的上升，宏觀投資效率卻在下降。20世紀90年代中期以后出現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，1995年是1.59，2000年、2005年和2010年分別是3.45、3.54和4.84。1995年只要增加1.59元的資本就能增加1元的GDP產(chǎn)出，到了2010年同樣增加一元的GDP產(chǎn)出，就必須增加4.84元的資本。通過國際比較可發(fā)現(xiàn)，我國目前的實際ICOR（增量資本產(chǎn)出率（IncrementalCapital－OutputRatio，ICOR）＝當年投資量（I）／生產(chǎn)總值增加量（ΔY），即年度投資與當年增量產(chǎn)出之比）已經(jīng)接近東亞金融危機爆發(fā)前的泰國、馬來西亞等國的水平，投資率的上升和投資效率的下降會蘊涵著較大的金融風險，應該及早采取宏觀調(diào)控措施。

2.傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢逐步削弱，亟待形成新的競爭優(yōu)勢

　　我國劉易斯拐點發(fā)生在2004年，表現(xiàn)為普通勞動者短缺、工資上漲。勞動成本上漲與勞動生產(chǎn)率的提高應該相匹配，但中國現(xiàn)在前者遠快于后者。人口紅利拐點發(fā)生在2013年，表現(xiàn)在人口撫養(yǎng)比降到最低點。換句話說，從2013年開始，干活掙錢的人相對需要供養(yǎng)的人變少。日本的劉易斯拐點出現(xiàn)在1960年，人口紅利消失點在1990年，兩者相差30年；韓國的劉易斯拐點在1972年，人口紅利拐點在2012年，相差40年。中國兩個拐點相距只有9年，這對經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力非常大，我們經(jīng)濟發(fā)展長期依靠的勞動力優(yōu)勢將逐步削弱。面對這一形勢，我們要靠提高工業(yè)增加值率來應對，形成新的競爭優(yōu)勢。

3.實體經(jīng)濟發(fā)展的苗頭性問題

　　目前，中國的實體經(jīng)濟存在行業(yè)間利潤率失衡問題，表現(xiàn)為：財富向虛擬經(jīng)濟集中、向壟斷性行業(yè)集中、向資源性產(chǎn)業(yè)集中。面對這一現(xiàn)象，我們要建立利潤率失衡的糾偏機制：一是引入競爭機制，主要是克服三種形式的壟斷：自然壟斷、行政性壟斷、市場壟斷；二是發(fā)揮財稅、金融政策作用，對行業(yè)間的利潤進行調(diào)整。

4.第三次工業(yè)革命的新動向

        美國著名學者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到，第三次工業(yè)革命主要是新能源+互聯(lián)網(wǎng)；英國《經(jīng)濟學家》雜志2012年4月21日講到第三次工業(yè)革命主要是數(shù)字化制造。從國際上來看，現(xiàn)在正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“孕育期”，各種技術都在孕育中。那么這對中國經(jīng)濟的影響是什么呢？中國勞動力成本優(yōu)勢將不復存在。發(fā)達國家靠數(shù)字機器替代勞動，來解決勞動力成本高的問題，數(shù)字化制造對市場的快速反應使得產(chǎn)業(yè)布局不在依賴于成本，而是接近市場。在美國一些州，雖然工資比中國高60%，但較高的勞動生產(chǎn)率、較低價格的能源和物流系統(tǒng)，已彌補了缺陷。因此，中國的世界工廠地位將不保。

 

區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略新高度

 

需要從全國范圍內(nèi)，謀劃經(jīng)濟的合理布局，將推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序梯度轉(zhuǎn)移作為維護好既有競爭優(yōu)勢的重要手段。在這樣一個背景下，中部、西部、東北等已不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而是維護好產(chǎn)業(yè)既有比較優(yōu)勢和培育競爭新優(yōu)勢的全局性問題。

1.推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

　　當前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移主要依靠三種力量：一是成本變化：東部地區(qū)土地、勞動力等成本上升嚴重，中西部地區(qū)成本有優(yōu)勢；二是資源環(huán)境：東南沿海資源環(huán)境承載能力有限，中西部地區(qū)有開發(fā)潛力；三是內(nèi)需擴大：在出口不具備地緣優(yōu)勢的中部地區(qū)，在國內(nèi)消費市場具備地緣優(yōu)勢。

2.推進產(chǎn)業(yè)集群建設和集群升級

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的領域中，一群在地理上集中，且有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關的機構(gòu)（如大學、制定標準化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），由它們構(gòu)成的群體。通俗地說，產(chǎn)業(yè)集群是由相同、相近與相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集某地，進而吸引為其服務的相關機構(gòu)進駐該地，共同構(gòu)成的群體。產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)別在于有相互關聯(lián)性，單純的產(chǎn)業(yè)空間集聚，企業(yè)間無關聯(lián)性，不會產(chǎn)生集群效應，也不會產(chǎn)生競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群的三個特性：企業(yè)分工的高度細化、規(guī)模化和網(wǎng)絡化。比如溫州的打火機產(chǎn)業(yè)集群就有幾十個企業(yè)種類，分工非常細，做橡膠墊的專做橡膠墊，做金屬殼的專做金屬殼，其規(guī)模非常大，可以占據(jù)國內(nèi)市場的90%。企業(yè)間既有合作，又有競爭。集群政策在國外是非常重要的政策，在集群內(nèi)的企業(yè)成本比外面的低30%，交易成本變得很低，有利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭力。因此，地方政府應該讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出集群特征，做好既有產(chǎn)業(yè)集群的升級，同時發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.區(qū)域經(jīng)濟合作的三個階段

　　一是基礎設施一體化階段。從國內(nèi)外看，區(qū)域經(jīng)濟合作基本上都是這個模式，比如交通、能源、水利等重大基礎設施實現(xiàn)一體化，這是區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎階段。二是制度一體化階段。主要指跨行政區(qū)劃軟環(huán)境一體化，比如：珠三角、長三角地區(qū)建立的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，有些行政決策不僅僅考慮本地區(qū)的情況，更要考慮整個區(qū)域的情況。三是產(chǎn)業(yè)的分工與合作階段。這是區(qū)域經(jīng)濟合作的最高階段，也是新形勢下的迫切要求。今后，我們新亞歐大陸橋沿線城市的區(qū)域合作也要遵循這個規(guī)律。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長，本文是根據(jù)作者在隴海蘭新經(jīng)濟促進會第十三次年會上的報告錄音整理）