將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設(shè)為直轄市的戰(zhàn)略構(gòu)想

2013-07-21 18:31:29
Landbridge平臺

連云港市位于中國沿海中部的海州灣，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)樞紐，是帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭城市。原任國務(wù)院總理的溫家寶在2007年元旦視察連云港時指出：“連云港市南連長三角、北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路連貫中西部地區(qū)乃至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。連云港，小而言之，是帶動蘇北發(fā)展的龍頭；大而言之，可以帶動全省的發(fā)展；再大一點，從全國區(qū)域范圍看，可以帶動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”但是，連云港市又是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)洼地”。溫家寶在2008年5月8日國務(wù)院常務(wù)會議上說：“連云港的發(fā)展與它的位置不相稱。這可能是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮地區(qū)發(fā)展政策怎么出。”2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2011年5月31日國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，連云港對我國中西部地區(qū)發(fā)展的龍頭地位更加凸顯；同年6月9日國務(wù)院公布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將以連云港、日照為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國家重點開發(fā)區(qū)域，其功能定位是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。然而，通過冷靜地分析，處于帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展龍頭地位的連云港對其西部腹地的引擎作用不強(qiáng)的矛盾問題，認(rèn)識到單靠連云港市自身的力量建成真正承擔(dān)帶動?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展重任的龍頭城市是很困難的。因此，建議中央通過整合連云港市周邊戰(zhàn)略資源，設(shè)立連云港直轄市，將連云港市打造成能夠帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭城市。TzP大陸橋物流聯(lián)盟

中國第五直轄市——連云港市的構(gòu)想

中國現(xiàn)有北京、上海、天津、重慶四個中央直轄市和香港、澳門二個隸屬中央的特別行政區(qū)。但從我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，從我國行政區(qū)劃和行政管理體制改革的現(xiàn)實要求考慮，有必要增設(shè)直轄市。我們認(rèn)為，首先要增設(shè)的是處在新亞歐大陸橋東方橋頭堡戰(zhàn)略區(qū)位的、具有帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展作用的龍頭城市——連云港市。建議國家像設(shè)立海南省和重慶直轄市一樣，實施行政區(qū)劃調(diào)整，將江蘇省連云港市、徐州市、宿遷市，山東省日照市、臨沂市管轄的全部區(qū)域合并，設(shè)立中國第五直轄市，名為連云港市。

連云港直轄市下轄東港、嵐山、贛榆（由縣改為區(qū)）、連云、海州（含新浦、連云新城）、臨沂（含蘭山、河?xùn)|、羅莊）、徐州（含鼓樓、云龍、泉山）、銅山（含賈汪、新區(qū)）、宿遷（含宿豫、宿城）九個區(qū)，東海、灌云、灌南、五蓮、莒縣、莒南、臨沭、郯城、蒼山、費縣、平邑、蒙陰、沂水、沂南、新沂、邳州、雎寧、沛縣、豐縣、沭陽、泗陽、泗洪22個縣（市）。

連云港直轄市的總面積49807平方公里，海岸線全長260公里；總?cè)丝?054萬人，市區(qū)人口929萬人；國內(nèi)生產(chǎn)總值8457億元，人均GDP28300元；港口吞吐量3.4億噸，集裝箱吞吐量446萬標(biāo)箱（以上均為2010年數(shù)據(jù)）。

連云港直轄市的功能定位是帶動我國東（蘇北魯南皖北）、中（中原關(guān)中）、西（西域）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際性經(jīng)濟(jì)中心城市。具體發(fā)展目標(biāo)是國際航運物流中心、金融貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、休閑娛樂中心。

連云港直轄市的空間布局和功能結(jié)構(gòu)：一是規(guī)劃建設(shè)圍繞海州灣的由東港、嵐山、贛榆、海州、連云五大城區(qū)組成的“C”型沿海城市帶為主城區(qū)，由西北的臨沂、西部的徐州、西南的宿遷三大組團(tuán)組成的“金三角”為副城區(qū)，加上22個縣城，構(gòu)成 “一帶三片多點”城市群。沿海城市帶中的東港、贛榆、海州三個城區(qū)為全市行政、金融商貿(mào)、科教文化中心城區(qū)，嵐山、連云二個城區(qū)為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。二是將原連云港市、日照市的港口資源作為組合大港規(guī)劃建設(shè)，形成圍繞海州灣并連接前三島和連島的石臼港、嵐山港、濤雒港、柘汪港、連云港港（含徐圩）、前三島港的“六點一環(huán)”組合港口群。石臼港、連云港港為集裝箱港區(qū)；嵐蘭港、濤雒港、柘汪港為散雜貨礦石碼頭；從嵐山港架跨海大橋至前三島建深水島港，作為油碼頭。要加快實施建設(shè)縱貫海州灣與隴海鐵路相交的北接青島、南達(dá)上海的沿海鐵路；盡快實施連云港至蘭州、北京、上海和南京的高速鐵路，構(gòu)成鐵路樞紐。要在連云港直轄市海州、東港、臨沂三區(qū)中心的贛榆境內(nèi)（班莊）規(guī)劃建設(shè)連云港國際機(jī)場，形成國際空港物流園區(qū)。三是規(guī)劃建設(shè)圍繞海州灣北部的濤雒、柘汪、莒南和沿海岸線、沿兗石鐵路線的“三點兩線”大型重化工業(yè)區(qū)，形成大鋼鐵、大石化等產(chǎn)業(yè)集群。四是完善和保護(hù)海州古城、徐州漢墓、云臺山（花果山）、五蓮山、抗日山、云龍山、蒙山、沂水大峽谷、大運河、沂河、駱馬湖、東海溫泉、東港海濱、連島、前三島、垺子口濕地、臨洪口濕地等旅游休閑區(qū)，建成環(huán)境友好型海濱城市。

設(shè)立連云港直轄市的重大戰(zhàn)略意義

1.可以解決我國中部崛起與西部大開發(fā)缺少國際性經(jīng)濟(jì)中心城市帶動的問題，促進(jìn)我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，位于橫貫我國東中西區(qū)域的隴海蘭新大鐵路起點的連云港的戰(zhàn)略地位更加凸顯，因為國際性經(jīng)濟(jì)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎。但是，由于連云港市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、港口吞吐能力不強(qiáng)等原因，對我國中西部地區(qū)的龍頭帶動作用比較有限，從而影響了中西部地區(qū)開發(fā)的進(jìn)程。單靠連云港市自身的力量難以擔(dān)負(fù)起帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。只有將連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷合并設(shè)立連云港直轄市，才能昂起帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭，從而加快中部崛起與西部大開發(fā)的進(jìn)程，實現(xiàn)中原和關(guān)中的復(fù)興。這也符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的東隴海地區(qū)中心城市建設(shè)的要求，解決了在我國沿海中部的海州灣地區(qū)打造國際性經(jīng)濟(jì)中心城市的矛盾問題。

2.可以解決新亞大陸橋東橋頭堡地位之爭和東西橋頭堡不匹配的問題，促進(jìn)我國對外開放和國際貿(mào)易的發(fā)展。

1992年12月，東起連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10900公里的橫貫亞歐兩大洲的新亞歐大陸橋貫通。由于連云港港是大陸橋運輸線路中最便捷、順直，全程運距最短、運費最省的港口，被國家確定為大陸橋東橋頭堡。雖然東橋頭堡連云港港與西橋頭堡鹿特丹港有一些共同之處，但也存在一些明顯的差距。城市化率僅為45%的連云港遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際大都市鹿特丹；年吞吐量剛超億噸，只有20萬噸泊位的連云港港與年吞吐量4億多噸，有55萬噸泊位的世界第一大港鹿特丹港的服務(wù)能力不匹配。在大陸橋運輸中，出現(xiàn)了連云港和日照兩個臨近港口都以東橋頭堡的名義搶攬進(jìn)出口貨物的惡性競爭。就連一直屬于連云港的前三島（島上唯一居民是連云港市派駐的部隊官兵）也出現(xiàn)了連云港與日照的權(quán)屬之爭，兩市都成立了前三島鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府，兩市漁民還曾發(fā)生過因打魚、養(yǎng)殖而引起的大規(guī)模斗毆事件，造成了前三島合理開發(fā)利用受阻。兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為兩省關(guān)注和支持的重點，至2004年始，日照港的吞吐量已超過了曾為全國八大港口之一的連云港港，使連云港東橋頭堡地位受到挑戰(zhàn)。整合連云港和日照兩個鄰近海港的資源，既可平息東橋頭堡地位的不合理競爭，又可為解決東西橋頭堡不匹配的問題創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，盡快將連云港組合港建成與鹿特丹相媲美的國際航運中心和貿(mào)易中心，推進(jìn)我國對外開放的進(jìn)程。

3.可以解決海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被行政區(qū)劃分隔而不能統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)的問題，實現(xiàn)海州灣地區(qū)資源的高效綜合開發(fā)利用。

海灣型經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對腹地發(fā)揮輻射和吸納作用。海州灣經(jīng)濟(jì)是以連云港港、石臼港、嵐山港等港口為經(jīng)濟(jì)引擎，以灣內(nèi)沿海區(qū)域為經(jīng)濟(jì)載體，以新亞歐大陸橋沿線為經(jīng)濟(jì)腹地，港口城市與中西部腹地的合作互動的經(jīng)濟(jì)模式。海州灣橫跨江蘇和山東兩省，由于長期以來的行政管理限制和政策關(guān)注不夠，海州灣的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局一直未引起國內(nèi)外足夠的重視，成為全國為數(shù)不多的未充分開發(fā)的海灣， 260公里長的海州灣區(qū)域仍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于岸線整合利用不足，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱，資源利用不合理，造成海州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費。在海州灣區(qū)域，連云港和日照兩市都已建設(shè)或正在建設(shè)多個海港區(qū)、鋼鐵廠、石化項目等，連云港、日照、臨沂、徐州、宿遷市都已建多個化工園區(qū)、大學(xué)城、高科技產(chǎn)業(yè)園等，出現(xiàn)了分散布局建設(shè)、形不成規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益不高和環(huán)境污染等問題。因此，通過將連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷合并，可以實現(xiàn)海州灣地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成完善的海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理布局，提高海州灣地區(qū)開發(fā)的整體效益。

4.可以解決蘇北和魯南分別被長三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈邊緣化的問題，盡快打造帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。

近年來，我國重視都市經(jīng)濟(jì)圈的合作和統(tǒng)一規(guī)劃，在制定長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃時，將連云港、徐州、宿遷市納入其中；在制定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃時，將日照、臨沂市納入其中。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)中心城市對周邊地區(qū)中小城市的集聚輻射和引擎帶動作用由中心向外逐漸遞減的原理，連云港、徐州、宿遷和日照、臨沂接受經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)是最小的。因此，由于客觀地理因素等原因，連云港、徐州、宿遷和日照、臨沂存在被長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈邊緣化的問題。但是，這也成就了連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷可以獨立成為經(jīng)濟(jì)中心城市的優(yōu)勢。通過設(shè)立連云港直轄市，形成以連云港市為經(jīng)濟(jì)中心城市的隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶，可以為盡快打造我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展的新增長極奠定堅實的基礎(chǔ)。

設(shè)立連云港直轄市的可行性

1.連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷在歷史上曾屬同一政區(qū)，有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感。

連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷在幾個重要的歷史時期屬于一個行政區(qū)。夏商時期，都屬于東夷部落，亦稱人方。春秋戰(zhàn)國時期，屬于郯國。秦漢三國兩晉和隋時期屬東海郡（即連云港早期名稱）、東海國、瑯玡郡。唐宋清時期，屬海州、沂州、徐州。“中華民國”和中華人民共和國時期，曾屬于濱海專區(qū)、魯中南專區(qū)、臨沂專區(qū)、徐州專區(qū)。

連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷位于我國東部的黃海之濱，居太陽升起的東方，古稱人方或夷方和東海。東方的地理環(huán)境、東方的古老民族，孕育了東方文明。東夷族的首領(lǐng)少昊的后裔向淮、沂、泗、沭流域遷徙、建國，成為東夷骨干文化的主體。距今6000-7000多年前的連云港將軍崖巖畫天文記錄、云臺山“太陽石”、中云藤花落城址等是我國東方文化的遺存；秦始皇立“秦東門闕”、漢代佛教造像、文學(xué)名著《西游記》和《鏡花緣》等是東方文化的發(fā)展成果。因此，由東方文化凝聚起來的連云港直轄市有強(qiáng)烈的地域文化認(rèn)同感，其城市簡稱或美稱可為“陽城”或“東城”。

4.連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷位于我國沿海中部海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東隴海經(jīng)濟(jì)帶，有資源優(yōu)勢整合互補(bǔ)的愿望。

連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷處于中國沿海中部海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東隴海經(jīng)濟(jì)帶，是沿海的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，這五市各有資源優(yōu)勢。連云港市有豐富的海岸線、沿海灘涂、鹽田，完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。日照市有豐富的基巖沙礫質(zhì)海岸，深水海港、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)和高校等優(yōu)勢。臨沂市有豐富的土地、水體、礦產(chǎn)、生物等資源，較為齊全的工業(yè)門類，比較發(fā)達(dá)的商業(yè)等優(yōu)勢。徐州市有歷史文化古跡、較多的高校、便捷的交通、完善的產(chǎn)業(yè)體系和商貿(mào)中心圈等優(yōu)勢。宿遷市有豐富的自然資源，得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和食品、釀酒、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于五市地理相鄰，各有特殊的優(yōu)勢，所以有交流合作和資源整合的愿望。改革開放以來，以實現(xiàn)蘇北、魯南地區(qū)一體化為目標(biāo)，先后提出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海經(jīng)濟(jì)帶、海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了城市之間的交流合作，特別是連云港和日照兩市本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，開展多方面的合作。雖然合作取得了一定的進(jìn)展，但由于行政區(qū)劃的分隔，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的合作還有一些障礙，如海濱、沂河、沭河、大運河、東隴海鐵路等資源綜合開發(fā)利用和管理出現(xiàn)困難和問題。因此，五市都有要求整合資源，形成一家，共建東橋頭堡的愿望。

3.連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷的區(qū)位優(yōu)勢獨特，服務(wù)中西部經(jīng)濟(jì)腹地的任務(wù)是相同的。

我國中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施要求在沿海中部建立新的經(jīng)濟(jì)中心城市，新亞歐大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展也要求把東橋頭堡建成國際航運和金融貿(mào)易中心城市。連云港市處在中國沿海線與新亞歐大陸橋的唯一交點和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的西部，向東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國和環(huán)太平洋諸國；向西是中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和中亞、西歐諸國，是聯(lián)系東西南北的國際樞紐。其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)腹地有中國隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的13個省區(qū)，面積占全國的三分之一。隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶是我國國土開發(fā)建設(shè)的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略中的兩條橫軸線之一，包括國家重點開發(fā)的六個區(qū)域，即東隴海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、蘭州西寧地區(qū)、河西走廊、北疆地區(qū)。該區(qū)域資源豐富，有一批各具特色的城市，是中國的“黃金腰帶”。因此，連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，承擔(dān)了相同的服務(wù)功能。設(shè)立連云港直轄市是提高對經(jīng)濟(jì)腹地的服務(wù)能力和效率，發(fā)揮對中西部地區(qū)服務(wù)和帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必然選擇。

4.連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷合并設(shè)立直轄市順應(yīng)時代潮流，符合全國城市發(fā)展布局的要求。

當(dāng)今時代是日益全球化的海洋經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時代，其特點是涌現(xiàn)出許多金融商貿(mào)和信息科技發(fā)達(dá)的沿海濱水國際大都市。這些大都市是區(qū)域發(fā)展的引擎。我國的上海、香港、天津、重慶等國際大都市，成為帶動長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎。現(xiàn)在，位于華北和東北的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市天津、北京做龍頭，長江下游沿東海經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市上海做龍頭，華南沿南海經(jīng)濟(jì)區(qū)有特別行政區(qū)香港、澳門做龍頭，西南長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)有直轄市重慶做龍頭，唯獨經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北魯南、中原關(guān)中和西域地區(qū)缺少沿黃海的國際大都市作為對外的窗口和發(fā)展的引擎，而且全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中最發(fā)達(dá)的沿海城市帶與最長的隴海蘭新城市帶的交匯點是連云港。因此，設(shè)立連云港直轄市符合全球化、信息化發(fā)展的要求，符合全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，符合全國直轄市空間合理布局的要求。但在我國現(xiàn)當(dāng)代史上，連云港市有幾次向國際大都市發(fā)展的機(jī)遇，終因戰(zhàn)爭等原因而失去。1920年孫中山先生在《建國方略》中，將連云港（時稱海州）列為規(guī)劃建設(shè)的中國第五大港口（即天津、上海、廣州、營口、連云港）。為了實現(xiàn)孫中山的理想，1935年1月國民政府決定設(shè)立江蘇省第一座現(xiàn)代城市連云市。翌年完成了包括八大市區(qū)的國際性海濱城市的宏大規(guī)劃，但因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而未能實施。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府委任的連云市長進(jìn)一步完善了八大市區(qū)規(guī)劃，但因解放戰(zhàn)爭爆發(fā)而又未能實施。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2007年，原任國家主席的胡錦濤對連云港發(fā)展提出了新要求，溫家寶視察連云港明確了新定位，連云港市在新的起點上拉開了建設(shè)國際性海濱城市的大幕，步入了經(jīng)濟(jì)起飛的跨越發(fā)展時期。現(xiàn)在，以建設(shè)國際性海濱城市為目標(biāo)，將連云港和日照、臨沂、徐州、宿遷合并設(shè)立直轄市是落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、建設(shè)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的必然要求和戰(zhàn)略選擇。

籌建連云港直轄市的對策建議

1.國務(wù)院成立連云港直轄市籌建工作組，制定籌建實施方案。

建議中央成立由國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中央組織部、中央編辦等部門和江蘇省、山東省有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的連云港直轄市籌建工作組，負(fù)責(zé)各項籌建工作。要按照帶動我國東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的國際性經(jīng)濟(jì)中心城市的總定位，研究制定富有操作性的連云港直轄市籌建實施方案，并將設(shè)立連云港直轄市作為我國行政區(qū)劃改革的試點。

2.國家實施行政區(qū)劃調(diào)整，決定設(shè)立連云港直轄市。

建議在全國人代會上通過《關(guān)于設(shè)立連云港直轄市的議案》，將江蘇省連云港、徐州、宿遷市，山東省日照、臨沂市合并成立連云港直轄市，享受省級政治、經(jīng)濟(jì)、文化治理權(quán)。同時，中央宣布連云港直轄市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員，批準(zhǔn)連云港直轄市實行市直接管理區(qū)和縣的行政體制等。

3.學(xué)習(xí)世界先進(jìn)理念，制定連云港直轄市城市總體規(guī)劃。

要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、中國特色與世界潮流相結(jié)合、高標(biāo)準(zhǔn)與符合實際相結(jié)合的原則，充分考慮城市的地理特點、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和城市與區(qū)域的關(guān)系等，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的城市規(guī)劃理念和經(jīng)驗，按照連云港直轄市的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，通過國際招標(biāo)等形式，制定連云港直轄市城市總體規(guī)劃。

4.在連云港直轄市設(shè)立“海州灣新區(qū)”，并給予特殊政策支持。

連云港直轄市的特殊區(qū)位優(yōu)勢決定了其在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。根據(jù)胡錦濤對連云港的要求和溫家寶對連云港的戰(zhàn)略定位，建議設(shè)立“海州灣新區(qū)”，其范圍包括沿海州灣的東港、嵐山、贛榆（改為區(qū)）、連云區(qū)等，承擔(dān)我國綜合配套改革試驗和東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范的功能，享受改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的優(yōu)惠政策，為推進(jìn)我國改革的深入和發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)揮示范作用。

（作者楊東升為中國社會科學(xué)院特約調(diào)查員、研究員）

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將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設(shè)為直轄市的戰(zhàn)略構(gòu)想

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