“新加坡模式”在連云港區(qū)域性中心大港建設(shè)中的運(yùn)用

 

　　“新加坡模式”中的成功經(jīng)驗(yàn)

 

　　目前新加坡港口與世界上的200家船運(yùn)公司和123個(gè)國家的600個(gè)港口有合作關(guān)系，擁有4個(gè)集裝箱碼頭，共有54個(gè)泊位，水深16米，可容納世界最大集裝箱船，橋吊可伸達(dá)22排的集裝箱，平均每天處理60艘船、8000輛拖車和50000個(gè)集裝箱。

 

　　圍繞獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢做文章。新加坡位于全球最為重要的馬六甲海峽沿線，戰(zhàn)略位置非常重要，扼守太平洋通往印度洋、大西洋的重要航運(yùn)通道。新加坡最大限度地放大了其地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和空港運(yùn)輸，超前規(guī)劃、超前建設(shè)，全面提升吞吐能力，始終確保港口的吞吐能力是實(shí)際運(yùn)輸量的1.2～1.3倍，始終保留港口的可持續(xù)發(fā)展空間。2009年新加坡港處理2590萬標(biāo)箱，實(shí)際吞吐能力達(dá)到3500萬標(biāo)箱，規(guī)劃到2018年集裝箱吞吐能力要達(dá)到5000萬標(biāo)箱。目前，新加坡是全球最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港和第一大船供油市場，其樟宜機(jī)場是全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場。

 

　　以全球視野定位發(fā)展方向。新加坡成功的一個(gè)重要因素就是其強(qiáng)烈的憂患意識。新加坡是一個(gè)小國、島國，沒有資源，正因如此，其全國始終保持憂患意識、危機(jī)意識和生存意識，一直在檢討自己，不斷求新求變，始終根據(jù)全球的發(fā)展趨勢來定位新加坡的發(fā)展方向。新加坡幾乎每十年就轉(zhuǎn)型升級一次，先后跨越勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型，進(jìn)入知識密集型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，全球7000多家跨國企業(yè)中有4000多家在新加坡設(shè)立全球或區(qū)域總部。

 

　　打造高效便捷的運(yùn)作機(jī)制。在新加坡港口，集卡車進(jìn)港僅需25秒通關(guān)。創(chuàng)造這一通關(guān)記錄的背后是其多年投入巨資加大電子口岸建設(shè)的結(jié)晶，幾乎所有的通關(guān)手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成。同時(shí)，新加坡政府堅(jiān)持親商理念，建立各種扶持引導(dǎo)資金和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)采用最便捷的通關(guān)方式。

 

　　加快人才集聚發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡沒有資源，只有人才，新加坡樹立全球人才理念，積極招引行業(yè)領(lǐng)先人才和各國優(yōu)秀留學(xué)人才，其人力資源部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每年對國家所需人才都會(huì)作出前瞻性的預(yù)估和計(jì)算，并制定出相應(yīng)的招引計(jì)劃。同時(shí)新加坡在人才教育方面也獨(dú)具特色，堅(jiān)持雙語教學(xué)，融合東西方文化，堅(jiān)持多層次專業(yè)化人才培養(yǎng)，明確大學(xué)教育始終不得超過30%，保持相對比例的技工教育。

 

　　連云港港口發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

 

　　總結(jié)新加坡港的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，作為一個(gè)同樣具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的港口，連云港港口的發(fā)展不應(yīng)該只看到上海、青島等臨近港口的競爭。連云港港口的發(fā)展必須要融入到全球的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造全物流鏈條，并根據(jù)新的發(fā)展思路來反思當(dāng)前的建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)。

 

　　首先要融入國際航運(yùn)網(wǎng)。連云港港口發(fā)展最快的階段都是連云港港口融入?yún)^(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)國際國內(nèi)戰(zhàn)略合作最積極、最主動(dòng)的時(shí)期。正是因?yàn)橄群笠M(jìn)新加坡豐益集團(tuán)、萬邦公司、中海、中遠(yuǎn)等國際國內(nèi)知名企業(yè)入駐港口，港口才能突破億噸、集裝箱進(jìn)入全國十強(qiáng)。下一步，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，依然是港口突破瓶頸、贏得發(fā)展良機(jī)的法寶。但我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前連云港港口的開放和合作，尤其是航運(yùn)發(fā)展，依然是局限于國內(nèi)幾個(gè)大的航運(yùn)企業(yè)，且僅僅是其整體布局的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，基本港待遇都無法享受，這樣的狀況導(dǎo)致的結(jié)果就是，在航運(yùn)市場繁榮的時(shí)候，連云港能“搭上便車”，但遠(yuǎn)不如其他主要港口得到的實(shí)惠多；在航運(yùn)市場低迷的時(shí)候，連云港港口又屬于最先被“拋棄”的一類，尤其是在當(dāng)前中遠(yuǎn)、中海集團(tuán)都因航運(yùn)低迷處于巨虧階段，連云港港口更應(yīng)謀劃新的突破口。這也是近期引發(fā)關(guān)注的淡水河谷大船靠泊連云港港口的深層次原因。

 

　　從國內(nèi)來看，北面的青島港一直在海運(yùn)航線、陸橋運(yùn)輸?shù)确矫媾c連云港港口形成競爭局面；南面上海港強(qiáng)推自己的三大戰(zhàn)略（長江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略）和兩個(gè)中心（航運(yùn)、金融）功能建設(shè)，對于它的北翼很少關(guān)注，且其負(fù)面的“虹吸效應(yīng)”非常明顯。從國家給予連云港港東方橋頭堡和區(qū)域性中心港口的定位來看，也不是希望連云港港口僅僅成為附屬港、喂給港。因此連云港港必須放眼世界，參與到國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中。從連云港港面對的國際海運(yùn)主要格局來看，向東面向東北亞直至美洲的航線，主要被韓國釜山港壟斷，往南通過馬六甲海峽西去西亞、非洲、歐洲的航線，主要被新加坡、香港等壟斷，全球知名的航運(yùn)企業(yè)也主要在這幾個(gè)港口構(gòu)建航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。因此連云港港要融入全球網(wǎng)絡(luò)的重心，應(yīng)該加強(qiáng)與釜山港、香港、新加坡港的合作，成為全球主要航運(yùn)企業(yè)的太平洋航線的重要節(jié)點(diǎn)。只有打通了與世界航運(yùn)主要航線的連接，融入了全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，連云港集裝箱干線大港的夢想才有希望實(shí)現(xiàn)。

 

　　其次要打通全物流鏈。構(gòu)建完整的物流供應(yīng)鏈至關(guān)重要，在2012年APEC峰會(huì)上，胡錦濤主席還專門就供應(yīng)鏈聯(lián)通性和便利化進(jìn)行了闡述。在當(dāng)前連云港現(xiàn)有條件下，要快速地構(gòu)建起現(xiàn)代物流鏈條，第一要大刀闊斧地引進(jìn)世界知名物流企業(yè)，尤其是物流領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先者。既可以充分發(fā)揮它們在現(xiàn)代物流建設(shè)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，又可以利用大型物流企業(yè)已經(jīng)構(gòu)筑起來的物流網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)連云港港。第二要不遺余力地推動(dòng)物流信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)信息、鐵路信息的互聯(lián)互通，加快開發(fā)商務(wù)、金融功能，建立一站式的綜合門戶口岸。第三要下大力氣爭取特殊監(jiān)管政策，鑄造更多物流品牌。自由港政策是港口融入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要支撐，在當(dāng)前體制機(jī)制不具備的條件下，必須優(yōu)先爭取到幾個(gè)當(dāng)前對連云港具有重要現(xiàn)實(shí)意義的政策，包括綜保區(qū)、起運(yùn)港退稅、汽車進(jìn)口口岸等。

 

　　第三要優(yōu)化夯實(shí)港口功能建設(shè)。明確了港口要全面融入全球航運(yùn)、物流網(wǎng)絡(luò)方向后，就需要對現(xiàn)有港口的功能布局進(jìn)行優(yōu)化。兩翼港區(qū)已明確產(chǎn)業(yè)立港起步、干散貨運(yùn)輸為主，其中徐圩港區(qū)未來還將建設(shè)成為承擔(dān)中西部腹地大宗原材料運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ馈Ｒ虼藘梢泶a頭建設(shè)戰(zhàn)略合作的方向應(yīng)主要是大型干散貨貨主（包括鋼鐵、煤炭、電力等企業(yè)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)貨主擁有的萬噸級以上海上船舶運(yùn)力占據(jù)全國的24%，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航三大航運(yùn)巨頭合起來還不到20%。因此兩翼港口要發(fā)展，既要加大招商引資力度，發(fā)揮前港后廠的優(yōu)勢，又要與一些國內(nèi)重型企業(yè)（尤其是擁有自有船舶的企業(yè)）強(qiáng)化合作，爭取成為他們的出海主通道，可同時(shí)解決航線、貨源兩方面問題。主體港區(qū)作為建設(shè)樞紐港的主要功能區(qū)，是融入全球航運(yùn)發(fā)展的主力，必須迅速借助此次港容港貌整治出新和三年轉(zhuǎn)型升級機(jī)會(huì)，加快騰出空間，滿足城市、旅游和集裝箱發(fā)展需要。第一要為建設(shè)海濱宜居城市創(chuàng)造良好環(huán)境，盡量減少港口運(yùn)輸、生產(chǎn)對港口的副作用，將港口物流堆場遠(yuǎn)離城區(qū)。在“退港還城”的國際潮流下，要適當(dāng)調(diào)整部分岸線轉(zhuǎn)為城市岸線；要通過港口集聚作用，吸引金融、商貿(mào)、航運(yùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提升城市的層次和內(nèi)涵。第二要加大旅游開發(fā)力度，港口本身就是旅游資源，要把山、海、島、港、歷史古跡有機(jī)結(jié)合，形成旅游鏈條。第三要全力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，這也是主體港區(qū)發(fā)展的必然方向，必須要科學(xué)把握集裝箱發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確預(yù)估集裝箱運(yùn)輸增長幅度，按照適度超前原則，留足集裝箱碼頭建設(shè)的岸線資源，多方引進(jìn)航運(yùn)巨頭參與集裝箱建設(shè)和運(yùn)輸，將主港區(qū)打造成為一個(gè)“多國部隊(duì)”匯集、充分競爭的港區(qū)。

 

　　運(yùn)用新加坡模式加快連云港港口發(fā)展

 

　　首先，加大港口招商力度，破解發(fā)展困境。在新加坡，每次大型企業(yè)進(jìn)駐都可以看到其經(jīng)發(fā)局的影子，這是新加坡始終保持行業(yè)領(lǐng)先者的秘訣。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)整體低迷的情況下，加大招商引資力度，不斷注入發(fā)展新生力量，是破解當(dāng)前困局的關(guān)鍵。港口招商尤其具有獨(dú)有的特色，既包括港口自身的建設(shè)發(fā)展，也涵蓋與港口直接相關(guān)的現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)等，港口招商引資力度理應(yīng)處在全市招商引資的前列。港口招商應(yīng)跳出原有的中遠(yuǎn)、中海等國字頭央企范疇，重點(diǎn)與新加坡、香港、釜山等這樣的國際性中轉(zhuǎn)大港建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并納入與之對應(yīng)的國際航運(yùn)、物流企業(yè)的戰(zhàn)略布局中。

 

　　其次，樹立全球人才理念。人才是最大的資源，引進(jìn)高端人才，帶來的不只是一個(gè)個(gè)體或團(tuán)隊(duì)，更多的是一種先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。要充分借助全省業(yè)已形成的引才網(wǎng)絡(luò)，利用連云港市三百人才引進(jìn)工程這一平臺(tái)，充分利用港口口岸人才基金，從全球著名港務(wù)集團(tuán)、航運(yùn)企業(yè)中挖掘高端人才，在港口重點(diǎn)企業(yè)中擔(dān)任要職，通過外來人才的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使港口逐步融入全球航運(yùn)發(fā)展中來。

 

　　再次，攻堅(jiān)主體港區(qū)轉(zhuǎn)型升級。兩翼的徐圩、贛榆港區(qū)，隨著臨港產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)，以及縣區(qū)的強(qiáng)力支持，其迅猛發(fā)展的勢頭和未來的宏偉藍(lán)圖已清晰可見，需關(guān)注的是通過規(guī)劃引領(lǐng)和行業(yè)管理，預(yù)防重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展。但主體港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，既要避免出現(xiàn)中途“跳轉(zhuǎn)車頭”的情況，也要防止因散貨大量轉(zhuǎn)出，在新的潔凈貨種不能快速形成規(guī)模的前提下，出現(xiàn)大量碼頭“曬太陽”的情景。因此一方面必須要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級的決心和壯士斷腕的勇氣，不轉(zhuǎn)不行、轉(zhuǎn)得慢也不行，堅(jiān)決落實(shí)三年實(shí)施方案不動(dòng)搖，另一方面也要為騰出的空間盡快找到“出路”，將“轉(zhuǎn)出”與“轉(zhuǎn)入”同步考慮，同步推進(jìn)。（作者單位：連云港市港口管理局）