“阿拉山口站到達車流徑路調(diào)整對陸橋運輸影響”——國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所調(diào)研
2013-07-21 17:59:59
Landbridge平臺
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所張國強副主任于2013年5月28日就此問題來到連云港，對調(diào)研報告反映的相關(guān)情況進行調(diào)研。
在連期間，針對此次調(diào)研，連云港市港口管理局召開了相關(guān)涉橋企業(yè)座談會，張國強副主任與廣大涉橋企業(yè)進行了座談。連云港市口岸委崔萬平副主任、江蘇省社科院連云港分院副院長古龍高等領(lǐng)導(dǎo)一同參與座談。中鐵集裝箱運輸有限公司上海分公司、中國外運陸橋運輸有限公司、連云港中海集裝箱運輸有限公司、青島遠洋大亞物流有限公司、連云港西中國際物流有限公司、哈薩克斯坦歐亞資源物流公司中國辦事處、連云港馳宇國際貨運代理有限公司等涉橋企業(yè)分別從不同角度反映了阿拉山口站到達車流徑路調(diào)整對新亞歐大陸橋運輸及企業(yè)自身帶來的不利影響。
據(jù)了解，新亞歐大陸橋自1992年開通運營以來，運量不斷邁上新臺階，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加深。2010年，新亞歐大陸橋運輸擺脫金融危機帶來的影響，國際過境運量取得新突破，超過2008年的歷史最高水平，全年實現(xiàn)經(jīng)阿拉山口口岸進出境155938標箱，較2009年的135961 標箱上升了12.8%；2011年經(jīng)阿拉山口口岸進出境145323標箱，同比增長6.9 %。但近兩年來，新亞歐大陸橋的過境運輸由于多方面的原因，造成國外客戶對中國通道信任度嚴重下降，貨源流失，品牌效應(yīng)也在下降。尤其是2013年3月20日鐵路總公司對阿拉山口站到達車流徑路調(diào)整，對新亞歐大陸橋運輸產(chǎn)生巨大影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年3月20日改道前，連云港—阿拉山口每月運輸在1500車左右，改道后，每月運輸在400車左右，而且還在下降。
座談會上，廣大涉橋企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主要反映了以下幾個方面的問題。
價格因素的影響
2013年2月17日，國家發(fā)改委和鐵道部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運輸價格的通知》，決定自2月20日起，將貨物平均運價水平每噸公里提高1.5分，漲幅13%；3月20日，中國鐵路總公司為均衡路網(wǎng)和相關(guān)口岸運輸能力，下達了《關(guān)于調(diào)整阿拉山口站到達車流徑路的通知》，該通知致使新亞歐大陸橋鐵路運費又一次調(diào)高，調(diào)價、改道造成沿海港口運往阿拉山口方向的國際鐵路聯(lián)運運費輪番上漲，沿線貨運企業(yè)苦不堪言，讓我國大陸橋貨運事業(yè)雪上加霜、步入寒冬。
鐵路貨物運輸價格輪番上漲后，造成沿海港口運往阿拉山口方向的國際鐵路聯(lián)運運費大幅上漲。因此，途徑我國的新亞歐大陸橋國際運輸?shù)膬?yōu)勢將遺失殆盡，許多貨物將改道西伯利亞大陸橋和海洋通道。
涉橋企業(yè)反映，改線以后，青島—阿拉山口線運距由原來的3988 km延長至4038 km；連云港—阿拉山口線運距由4070 km延長至4182 km，運輸時間也相應(yīng)延長約1天。運費方面，連云港已獲悉20尺集裝箱運費上漲人民幣約1700元，40尺集裝箱運費上漲人民幣約2400元，對兩個口岸及相關(guān)腹地的業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利影響。
過境及出口運價的上漲造成阿拉山口方向過境運輸成本逐年增加，與其他運輸途徑相比優(yōu)勢越來越不明顯，直接影響到連云港地區(qū)東、西行雙向的運量。由于經(jīng)常出現(xiàn)國內(nèi)、國外鐵路運價不穩(wěn)定，鐵路漲價不可預(yù)期等方面的問題；鐵路部門事先不預(yù)報就進行漲價，造成國外客戶對中國鐵路的信心持續(xù)下降。許多貨代公司的貨物從日、韓裝運，或者貨物在連云港嚴重積壓的情況下，代理公司無法及時調(diào)整報價，只能自己承擔漲價成本。成本的頻繁增加以及價格調(diào)整的不可預(yù)期性，使很多客戶產(chǎn)生了對新亞歐大陸橋運輸?shù)牟恍湃胃校斐蛇B云港地區(qū)整體運量的下滑。
據(jù)陸橋企業(yè)反映，2013年哈薩克斯坦鐵路部門實行車輛私有化后，境外運費也隨之高漲，這使得經(jīng)中國鐵路過境至哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家的運輸成本大幅提高。目前與西伯利亞大陸橋競爭力也在持續(xù)下滑。
新亞歐大陸橋國際競爭加劇
新亞歐大陸橋自開通運營以來，就存在著和西伯利亞大陸橋（亞歐一橋）的競爭，而且這種競爭愈來愈激烈。
隨著東亞與歐盟之間貿(mào)易往來日益密切，俄羅斯以及哈薩克斯坦等國希望在歐亞大陸扮演交通樞紐作用，讓歐亞之間更多貨物以陸路運輸方式過境。俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國鐵路公司計劃在統(tǒng)一經(jīng)濟空間框架內(nèi)建立聯(lián)合運輸公司。
國有壟斷的俄羅斯鐵路公司（下稱“俄鐵”）2012年12月中旬在哈薩克斯坦首都阿斯塔納主持一場主題為“1520戰(zhàn)略合作伙伴：中亞”的國際鐵路峰會。1520代表著俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國鐵路使用的闊軌軌距1520毫米。這是全球第二大被廣泛應(yīng)用的一型鐵道。
俄鐵近年在國際軌道鋪設(shè)與物流建設(shè)方面同樣進展迅速。俄鐵總裁亞庫寧（Vladimir Yakunin）在鐵路峰會上高調(diào)宣布，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國鐵路公司計劃在統(tǒng)一經(jīng)濟空間框架內(nèi)建立聯(lián)合運輸公司。
同時，由于新亞歐大陸橋運輸價格的不穩(wěn)定、信息不暢通、班列中途滯留或解編等因素的影響，造成國內(nèi)國際客戶對新亞歐大陸橋信任度的下降，紛紛開發(fā)新的線路，例如通過伊朗的阿巴斯、拉脫維亞的里加、俄羅斯的圣彼得堡等口岸，也分流了新亞歐大陸橋的部分貨源。新亞歐大陸橋過境運輸格局發(fā)生很大變化，并有進一步惡化趨勢，新亞歐大陸橋國際品牌優(yōu)勢在逐步削弱。
而俄鐵在鐵路運力和貨運信息跟蹤服務(wù)方面都十分優(yōu)越，而且海運集裝箱在東方港上橋后，全程直達運輸不用換裝。從2012年開始，俄羅斯鐵路為了充分利用和發(fā)展俄羅斯東方港，對過境運輸?shù)拇罂蛻簦ㄘ洿虼荆┰谶^境運價方面都給予很大的優(yōu)惠以便吸引更多的過境貨源。連云港西中國際物流有限公司長期代理的過境大客戶“通用汽車”由于受到2011年和2012年中國鐵路運力緊張的影響，造成到港貨物發(fā)運不暢，過境貨箱長期在連云港滯留，嚴重影響通用汽車工廠的正常生產(chǎn)和銷售。更加之俄鐵給予通用汽車十分優(yōu)惠的運價折扣（大約42%），通用汽車公司通過東方港的全程過境運輸成本明顯低于通過連云港新亞歐大陸橋的運輸成本，而且俄羅斯東方港運力寬松，最后造成通用汽車在2012年10月底不得不放棄使用了17年的中國大陸橋通道而改走俄羅斯東方港。2012年連云港全年的大陸橋過境貨量也因為通用汽車過境貨源的丟失而少于2011年的全年運量。另外俄鐵還給船公司十分優(yōu)惠的鐵路運價以便爭取吸引更多的貨源通過西伯利亞鐵路運輸。上海盛輪公司目前也在利用和俄鐵的合作關(guān)系開發(fā)貨源。
另外，伊朗阿巴斯比鄰?fù)翈炻固埂跗潉e克斯坦和塔吉克斯坦，過境貨箱海運到阿巴斯港可以通過汽車和鐵路順利轉(zhuǎn)運到上述國家的主要城市。目前船公司對通過阿巴斯港的過境貨箱可以提供集裝箱門到門服務(wù)，而且海運運費很便宜。如果這種勢頭繼續(xù)發(fā)展，日韓、東南亞國家以及中國華南地區(qū)的貨源勢必將會有相當一部分分流走伊朗的阿巴斯港轉(zhuǎn)往土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等地區(qū)。
路徑調(diào)整導(dǎo)致霍爾果斯口岸擁堵、班列中途解編情況嚴重
由于新亞歐大陸橋（經(jīng)阿拉山口）運營路徑調(diào)整，原有的中外客戶有的選擇了從俄羅斯東方港上一橋；剩余客戶的貨物運輸都涌向了霍爾果斯，造成霍爾果斯口岸開始堵塞。由于口岸堵塞，導(dǎo)致無法按時交貨給客戶，帶來貿(mào)易糾紛，造成經(jīng)霍爾果斯班列多次出現(xiàn)停裝、限裝甚至班列在運輸途中遭到解編。而且由于途中解體，班列不能整列到達哈方口岸站，就無法享受國外段優(yōu)惠運價，造成全程成本的增加。
貨源和大客戶流失嚴重
自2012年起，俄羅斯鐵路為了提高西伯利亞大陸橋的競爭力，對于從東方港上岸的過境運輸大客戶在運價方面給予大幅優(yōu)惠，吸引了部分原經(jīng)新亞歐大陸橋運輸?shù)目蛻舾淖邧|方港，其中最大的客戶為烏茲別克斯坦通用汽車公司。由于連續(xù)兩年受到中國鐵路運力緊張的影響，造成過境汽車配件發(fā)運不暢，配件長期在連云港滯留，嚴重影響其工廠的正常生產(chǎn)，且俄羅斯鐵路承諾給予通用汽車40%左右的運價下浮的優(yōu)惠國，同時保證了運輸?shù)臅r限，致使通過東方港走西伯利亞大陸橋的全程過境運輸成本低于通過新亞歐大陸橋的運輸成本；而且運輸質(zhì)量穩(wěn)定，運行周期與連云港基本持平，最終導(dǎo)致通用汽車公司在2012年10月底放棄使用了17年的新亞歐大陸橋通道，改走俄羅斯東方港，連云港地區(qū)每年有近2萬TEU的穩(wěn)定過境貨源流失。除西伯利亞大陸橋外，經(jīng)伊朗阿巴斯港到達中亞的運輸通道也分流了部分東南亞的過境貨源以及中國華東地區(qū)的出口貨源。伊朗比鄰?fù)翈炻固埂跗潉e克斯坦和塔吉克斯坦，部分過境或出口貨物可海運至伊朗阿巴斯港，再通過汽車和鐵路轉(zhuǎn)運到上述國家的主要城市。鐵道部2011年和2013年的2次大幅度運費調(diào)整、加之連續(xù)2年的運力不足對連云港大陸橋過境貨運影響很大，2013年3月20日開始又將連云港—阿拉山口班列原運行的隴海蘭新最佳運輸通道改走太中銀北線運行，這不僅增加了運距和運時，而且還增加運費每40英尺集裝箱2350元。這樣，原以運距短、運時快、運價低等連云港大陸橋原先所具備的地理和區(qū)位優(yōu)勢將喪失殆盡。最終結(jié)果是中國大陸橋過境客戶將逐步流失， 中國大陸橋過境貨量迅速下降，這同時也嚴重影響到中亞通過阿拉山口—連云港的東行過境貨源（面紗、化肥、小麥等）， 將會對中國的有關(guān)集裝箱船公司、 碼頭和鐵路班列的營運造成無法彌補的損失！
據(jù)青島遠洋大亞物流有限公司反映，2012年下半年，該公司長期操作的印度紅茶、腌黃瓜等低貨值貨物，由于不能承擔起如此高的物流成本，已經(jīng)改走其他線路。
國家陸橋戰(zhàn)略受到?jīng)_擊
座談會上有關(guān)專家認為，鐵路部門的看似簡單的通知不僅涉及了一個國家戰(zhàn)略，還侵害到了這個國家戰(zhàn)略。
首先，被這個通知涉及的國家戰(zhàn)略是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要載體——新亞歐大陸橋。國家在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中定義“新亞歐大陸橋又稱第二亞歐大陸橋，從中國東海岸的連云港到歐洲西海岸的荷蘭鹿特丹，全長10870公里，其中中國境內(nèi)4131公里，沿線涉及江蘇、山東、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省區(qū)，面積377.1萬平方公里，人口4.55億，經(jīng)濟規(guī)模9.32萬億元，分別占全國的39.3%、34.4%、37.3%。”
新亞歐大陸橋之所以是國家戰(zhàn)略，一是因為黨的十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中指出：“按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省（區(qū)、市）的經(jīng)濟區(qū)域，包括……以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟帶。” 明確將新亞歐大陸橋?qū)懭朦h的最高級別會議文獻中。二是國務(wù)院在實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知中也明確提出：“實施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成有特色的隴海鐵路線等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟有重點地推進西部大開發(fā)。”因此，國家在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出：新亞歐大陸橋的發(fā)展，為沿線國家和亞歐兩大洲經(jīng)濟貿(mào)易交流提供了一條便捷的大通道，對形成陸橋經(jīng)濟走廊、擴大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作、促進亞歐經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，具有重要意義。
其次，這個通知涉及侵害到了這個國家戰(zhàn)略。
第一，這個通知改變了新亞歐大陸橋的運行線路，直接降低了新亞歐大陸橋的競爭力。
按照這個通知的要求，新亞歐大陸橋的運行線路全長不再是10870公里，而是更長；新亞歐大陸橋的運行線路在國內(nèi)不再便捷，而是彎曲。新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋一直存在激烈競爭，由于西伯利亞大陸橋針對新亞歐大陸橋采取了提高過境效率、建設(shè)深水化航道、對大客戶實施鐵路運費下浮政策等有力措施，造成烏茲別克斯坦通用汽車、麥德龍等大客戶紛紛改走西伯利亞大陸橋；同時由于對新亞歐大陸橋信任度的下降，國外客戶不斷開發(fā)新的線路，例如通過伊朗的阿巴斯、拉脫維亞的里加、俄羅斯的圣彼得堡等口岸，也分流了新亞歐大陸橋的部分貨源，導(dǎo)致新亞歐大陸橋過境運輸格局發(fā)生很大變化。此次運輸徑路的調(diào)整將直接降低了新亞歐大陸橋的競爭力，現(xiàn)有的貨源也會逐步分流至西伯利亞大陸橋。
第二，這個通知對新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港造成了嚴重侵害。
連云港的發(fā)展是國家戰(zhàn)略，為了加快連云港的發(fā)展，國務(wù)院批準在連云港設(shè)立了國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并指出：連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、 韓國等東北亞國家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對外開放的重要門戶。國家在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中也指出：“增強新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，將進一步加強我國與歐洲、中亞、東北亞國家之間的溝通和聯(lián)系，促進國際合作與交流，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。”“增強新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用，不斷提高綜合實力和競爭力，努力將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮更大作用。”
但是，原鐵道部運輸局對連云港到阿拉山口（境）站的重車徑路進行調(diào)整，將對連云港陸橋運輸產(chǎn)生巨大影響：一是作為新亞歐大陸橋的連云港國際運輸品牌將受到重創(chuàng)，由于頻繁調(diào)整相關(guān)政策，造成陸橋經(jīng)營人員無法推介新亞歐大陸橋優(yōu)勢，同時不敢簽約承攬大宗貨源，不利于整個新亞歐大陸橋的市場開發(fā)，使得新亞歐大陸橋貨源進一步流失到西伯利亞大陸橋；二是連云港大陸橋市場的運營主體有20多家，而青島港大陸橋運營主體僅幾家，如對過境口岸和業(yè)務(wù)進行分拆，將重創(chuàng)處于困難境地的過境物流企業(yè)，由于大大增加操作成本和造成投資設(shè)施的閑置，將給大陸橋過境運輸物流企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失；三是日、韓至連云港口岸航線中過境貨源占70%～80%，由于更改徑路造成新亞歐大陸橋優(yōu)勢不再，船公司已抓住機會開通我國沿海至東方港航線，這將進一步分流新亞歐大陸橋貨源，使新亞歐大陸橋通道的運行更加困難，這與鐵道部調(diào)整格局的初衷大相徑庭；四是由于目前正處穩(wěn)定阿拉山口運輸市場、開拓霍爾果斯通道的關(guān)鍵時期，這種變化將直接導(dǎo)致市場信號混亂，不利于鐵路、港口更好地提高陸橋服務(wù)質(zhì)量，包括按國別組織裝運，“三同一”，即同一到達國、同一到站、同一轉(zhuǎn)關(guān)行以及在過境口岸的交接、換裝、通關(guān)等一系列服務(wù)都將無法有效地落實，最終加劇客戶流失。而陸橋運輸?shù)挠绊憣⒅苯訉B云港的國家戰(zhàn)略的落實產(chǎn)生嚴重后果。
涉橋企業(yè)的期盼和建議
座談會上，廣大涉橋企業(yè)強烈要求國家鐵路總公司慎重考慮連云港集裝箱班列路徑改變的利弊關(guān)系，從國家利益和國家戰(zhàn)略層面科學布局新亞歐大陸橋班列線路，促進中國新亞歐大陸橋的建設(shè)和發(fā)展！
他們表示，目前，鐵路部門和涉橋企業(yè)要共同努力，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋的影響力，而不是減弱或滅失新亞歐大陸橋優(yōu)勢。中國大陸橋運輸面臨來自東方港、阿巴斯、里加等口岸的巨大威脅，鐵路部門應(yīng)考慮新亞歐大陸橋運輸發(fā)展的實際情況，打造具有核心競爭力的中國陸橋運輸通道和口岸，發(fā)揮中國陸橋的品牌和影響力。
他們建議：
1.建議鐵路總公司恢復(fù)連云港—阿拉山口鐵海聯(lián)運示范通道原有徑路，繼續(xù)支持連云港至阿拉山口精品班列的上量，穩(wěn)步推進新亞歐大陸橋運輸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。徑路調(diào)整以后，通過阿拉山口口岸東行貨源的鐵路運費上漲，并且由于霍爾果斯口岸的換裝能力無法實現(xiàn)雙向?qū)α鳎斐芍衼單鍑?jīng)連云港中轉(zhuǎn)的大量東行貨源流失到西伯利亞陸橋。建議霍爾果斯口岸加強換裝能力的建設(shè)，滿足客戶東行的需求。
2.解決班列信息追蹤問題。目前，由于鐵路車輛信息追蹤只能從鐵路局域網(wǎng)上進行，貨主及貨代公司無法在第一時間內(nèi)掌握貨物發(fā)運后的運行動態(tài)。所以，這些客戶迫切需要鐵路部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個實現(xiàn)班列貨物的信息化運作、全程化跟蹤的平臺，從而提高集裝箱班列的服務(wù)。
3.參考西伯利亞大陸橋的運價模式，根據(jù)市場的變化調(diào)整運價。在貨運淡季的時候能夠適當下浮運價，從而刺激市場，加大鐵路運輸?shù)母偁巸?yōu)勢。
4.針對西伯利亞大陸橋的競爭出臺相應(yīng)的扶持政策，對新亞歐大陸橋過境運輸?shù)闹黧w港口以及過境運輸?shù)拇罂蛻艚o予運力以及運費扶持，提高新亞歐大陸橋的競爭力，從而打造出一批品牌貨代公司，重新將連云港新亞歐大陸橋橋頭堡的品牌樹立起來。
5. 繼續(xù)提升連云港—阿拉山口/霍爾果斯班列的運營質(zhì)量。
（1）能夠根據(jù)待發(fā)貨量申請和批準承認車，保證待發(fā)貨物的及時裝運，不再發(fā)生貨物在港積壓過長情況。
（2）如不能實現(xiàn)客車化管理要求，最低需要保證整列貨物在途中不發(fā)生解體、部分車板滯留等情況。
6.能夠保證鐵路運價的長久有效，如調(diào)整運價，至少提前1個月以正式文件通知各發(fā)運單位。
7.連云港—阿拉山口線路調(diào)整后，大部分貨物向霍爾果斯轉(zhuǎn)移。而針對中亞回程貨物，目前還只能從阿拉山口起票，否則，不予電報批復(fù)。考慮運輸?shù)闹厝ブ鼗匮h(huán)和客戶的成本控制，請中鐵也開通霍爾果斯—連云港的重箱回程服務(wù)。
在廣泛聽取涉橋企業(yè)的情況匯報后，張國強副主任表示，此次調(diào)研收獲很大，親耳聆聽了廣大涉橋企業(yè)對此次路徑調(diào)整的想法和意見；下一步我們還將對鐵路總公司、中鐵集裝箱運輸有限公司、青島港、阿拉山口口岸等單位進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的成果，向上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行反映和報告。
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