國家東中西區域合作示范區服務中西部的理論支持與現實優勢

國家東中西區域合作示范區服務中西部的理論支持與現實優勢——基于服務中西部視角的示范區建設系列研究之一

 

 

　　本文中所說的示范區是“國家東中西區域合作示范區”的簡稱，示范區是國務院批準在連云港市連云區設立的國家級特殊開發區域，包括徐圩新區和連云港經濟技術開發區、連云港國際商務中心、連云港區、連云港保稅物流中心構成的區域范圍。

 

　　示范區服務中西部的理論支持

 

　　無論從自然地理、人文脈絡、交通體系，還是從經濟文化的內在聯系和整體融合上看，陸橋經濟帶存在一種空間依賴關系，以新亞歐大陸橋為依托的東中西地區正在逐步形成一個特定的經濟地域系統。這個系統是以示范區的港口為龍頭，交通運輸線路為軸線，人流、物流、資金流、技術流、信息流等為表現形式，其內部構成部分之間相互聯系的一個有機整體。該系統由以連云港港口群為核心要素的連云港沿海地區和大陸橋沿線腹地兩個子區域組成，兩個子區域分別有著不同的資源稟賦條件、發展基礎、經濟特征，存在著不同的比較優勢，子區域在區域整體發展中分別有著最適合于自己的角色（功能）分工、發展方向和發展重點。

 

　　一方面，以港口為核心要素的連云港沿海地區對沿橋中西部地區經濟具有拉動效應。港口在區域經濟發展過程中扮演著重要角色，起到內引外聯的橋梁及紐帶作用，港口經濟對腹地經濟具有拉動作用：一是通過前向及后向關聯，產業鏈向腹地延伸和拓展，帶動腹地經濟發展；二是利用對外開放優勢，發展外向型經濟，引領腹地參與國際經濟大循環；三是依托綜合服務優勢，為腹地提供信息、金融、商務、物流等綜合服務；四是港口功能的不斷提升與發展能促進區域產業結構升級。

 

　　另一方面，以港興腹、以腹促港、港腹互動已成為國際經濟發展的重要規律，沿橋中西部地區經濟發展對江蘇沿海地區經濟發展同樣具有推動效應，典型表現為腹地經濟發展對港口經濟的推動。腹地豐富的資源為沿海地區臨港產業尤其是臨港大工業的發展提供重要的支撐；腹地產業結構的優化升級，增加適箱貨種，進而推動港口經濟規模的擴大和結構優化。港口和腹地之間相互依存，密不可分，協同發展。

 

　　空間依賴關系是開展區域合作的主要依據。本研究就是在經濟地域系統理論指導下，引進圈層結構、點軸理論，探索在示范區進入國家戰略的大背景下實現子區域之間的科學合理的分工與協作，實現優勢互補、最優整體效益與最大個體（子區域）效益的高度統一的目標的路徑，推進示范區與中西部的區域合作，通過有效的空間組織形式，把分散于大陸橋沿線的相關資源和要素聯結起來，使東中西區域經濟活動能夠優勢互補，形成節約經濟、集聚經濟、規模經濟，產生特有的經濟效益，實現互利雙贏，實現示范區建設與沿橋中西部區域的協調、快速、和諧發展。在雙贏中加強示范區建設，提高連云港的綜合實力和競爭力。

 

　　示范區服務中西部的實踐意義

 

　　1.服務中西部是示范區上升為國家戰略后義不容辭的義務和責任。

 

　　我國東中西部地區之間存在著很大差距，解決東中西部地區之間的差距問題，對我國區域經濟協調發展具有重要意義。連云港作為隴海蘭新沿線地區便捷的出海通道，在其中具有不可替代的特殊地位和作用。國務院在《江蘇沿海地區發展規劃》中提出“加強區域合作，增強新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用”，并要求江蘇沿海地區“在區域協調發展和對外開放中發揮更大作用”。服務中西部是示范區上升為國家戰略后義不容辭的義務和責任。

 

　　2.服務中西部是加快示范區建設、提高示范區綜合實力和競爭力的需要。

 

　　示范區服務中西部是示范區上升為國家戰略后義不容辭的義務和責任，也是連云港優化區域經濟布局、拓展經濟發展空間的重要舉措，實現科學發展、和諧發展的必由之路。

 

　　作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港的發展面臨的不僅是國內的競爭，更重要的是國際競爭。要想在競爭中立于不敗之地，必須把自身做大做強，這就需要突破發展瓶頸的束縛，將原材料產地、部分市場在中西部地區的企業向中西部地區轉移，將那些需要調整的產業向中西部地區轉移，將一些新上的合適的項目建在中西部地區，用其積累增強原有企業的核心競爭力，以新技術提升新上項目的水平，形成良性循環，從而提升自身的綜合實力和競爭力。從整個陸橋經濟帶講，示范區服務中西部必將促進沿橋地區統一市場的完善，優化整個生產力布局和經濟結構，提高東中西區域的整體競爭力，實現東中西區域的雙贏。

 

　　3.示范區服務中西部是強化新亞歐大陸橋沿線地區與中亞及東北亞地區合作的需要。

 

　　隨著我國積極參與和推動國際區域經濟合作，示范區與新亞歐大陸橋沿線國家以及東北亞各國的經濟聯系將更加緊密，為本區域充分利用兩個市場兩種資源、提升對外開放水平、強化新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和作用創造了新機遇。示范區服務中西部有利于強化新亞歐大陸橋沿線地區與中亞及東北亞地區的合作將進一步加強我國與歐洲、中亞、東北亞國家之間的溝通和聯系，促進國際合作與交流，實現共同發展和共同繁榮。

 

　　示范區服務中西部的特殊優勢

 

　　1.地理區位的獨特性。

 

　　連云港是“隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道”，從陸上運輸距離來看，以西安為例，西安市到連云港的鐵路運距比到青島市、天津市、上海市等港口分別少442公里、175公里、479公里，按每小時80公里計可分別節約運時5.6小時、2.2小時、6個小時，散貨噸公里鐵路運費平均以0.1元計，可分別節約運費44元、17元、48元，集裝箱費用也相對低廉。從貨物實際流向來看，據統計，連云港港吞吐量中60 %左右的貨物來自徐州以及隴海蘭新鐵路沿線省區。港口吞吐量從1997年1652萬噸增長到2011年的1.6億噸（集裝箱運量485萬標箱），絕對量增長近億噸，其中60%以上也來自隴海蘭新沿線省區。

 

　　獨特的地理區位能夠帶來直接的經濟效益，根據2011年連云港港口吞吐量1.6億噸計算，其中中西部9600萬噸，年節約量按直接運輸成本計算可達近40億元。鑒于目前隴海鐵路、連霍公路運力富余很大，通過能力充足、裝卸不用等候、內外貿同船運輸，而通向青島和上海的膠濟線、京滬線運力飽和的現狀，考慮到節約時間等其他間接成本，連云港服務中西部具有顯著的成本優勢。通過連云港運輸，年可為中西部地區節約綜合成本約70億元。陸橋沿線地區“屬地申報、口岸驗放”和“檢驗檢疫直通放行”大通關模式的實施，連云港口岸向中西部關區轉讓稅款77億元。

　　2.服務功能的綜合性。

 

　　（1）國際性港口功能日臻完善。

 

　　規劃布局高端化。“一體兩翼”組合大港已形成：一體為連云港區，以集裝箱和大宗散貨運輸為主，兼顧客運和散、雜貨運輸，是服務陸橋沿線區的重要樞紐港區；兩翼為徐圩、灌河、贛榆、前三島四大港區，以干散貨、液體散貨和散、雜貨運輸為主，是服務沿海臨港產業配套的港區。2011年港口吞吐量、集裝箱運量分別達到1.66億噸和485萬標箱，在全國沿海港口分別排名第11和第7位，增長速度居全國前列。

 

　　進港航道深水化。15萬噸級航道已于2008年通航，可接進滿載20萬噸礦砂的散貨船和1萬標箱以上集裝箱船。目前，30萬噸級航道一期工程已投入使用，至2013年建成，屆時世界任何一條大船都能在連云港安全進出。

 

　　碼頭泊位專業化。連云港港目前擁有萬噸級以上生產性泊位44個，集裝箱、礦石、糧食、煤炭、危險品、客滾等專業泊位齊備，配置裝備屬世界一流。

 

　　海陸運輸多式化。海向，港口與中遠、中海、中外運、馬士基等國內外知名航運企業的合作不斷鞏固和拓展，辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運班輪航線58條，月航班密度達到300班次。開通了至韓國仁川、平澤兩條大型客箱班輪航線。陸向，開通了至鄭州、西安、成都、阿拉山口、西寧、侯馬、無錫、阜陽、蚌埠、銀川等10對國內班列和至阿拉木圖、莫斯科2條國際班列；布設了西寧、侯馬、淮安、洛陽、宿遷、銀川、徐州、新沂等綜合物流場站，初步形成了運輸“門到門”直通、貨物“點到點”對接、信息“桌到桌”交換的運行模式。

 

　　口岸服務便利化。連云港海關、國檢分別與陸橋沿線10多個城市對應部門簽訂跨區域合作協議，南京海關出臺關于支持連云港進一步提升服務陸橋沿線地區開放型經濟發展功能的十項舉措，江蘇國檢與內地8省區國檢簽署檢驗檢疫合作機制備忘錄，鐵道部給予陸橋沿線到連云港集裝箱運價下浮政策，連云港市與內陸10余個中心城市簽訂大陸橋物流聯盟合作協議。全國第四個交通電子口岸分中心在連云港掛牌運營，口岸信息化水平進一步提高。

 

　　（2）以港口為核心的現代綜合交通運輸體系初步形成。

 

　　鐵路。連云港是橫貫中國東中西部的隴海蘭新鐵路的東端起點，可直達北京、上海、廣州、鄭州、西安等全國各大中城市。在連云港港區，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。

 

　　公路。連云港是全國45個公路主樞紐之一，全市境內有3條國道，7條省道，其中國道主干線“兩縱兩橫”中的同三、連霍“一縱一橫”兩條高速公路在境內交匯，形成以沿海高速、連徐高速、寧連高速等為骨架的高等級公路網。

 

　　航空。民航機場達到國際4D標準，開通了至北京、上海、廣州、桂林、深圳等10多條航線。

 

　　內河航道。連云港內河航道通江達海，發展比江蘇省29.9%的平均水平高近10個百分點。

 

　　（3）新亞歐大陸橋鐵路運輸。

 

　　1992年12月1日陸橋運輸首次開通運行，2004年4月22日連云港至阿拉木圖集裝箱國際班列開行，2007年10月連云港至莫斯科集裝箱國際班列開行，2011年連云港經阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達班列開行。目前，新亞歐大陸橋鐵路運輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運輸的有日本、韓國和東南亞等20多個國家和地區，運輸的主要產品有機械設備、汽車及配件、礦產品、農副產品等十多個大類。連云港至阿拉山口的集裝箱鐵水聯運通道獲批成為交通運輸部和鐵道部聯合建設的示范項目，并順利開行阿拉山口（烏西）至連云港的東行班列。2010年，連云港與阿拉山口之間的集裝箱過境運輸突破8萬標箱，成為全國鐵水聯運體系中過境集裝箱最多的港口。2011年，過境集裝箱發送量達到10.6萬標箱，同比增長31%，是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯運站點中運距最長、運量最穩、效益最好的精品班列。

 

　　3.國家政策的獨有性。

 

　　國家政策獨有性，表現為多重國家戰略在連云港的疊加，這些國家戰略主要有：

 

　　（1）長江三角洲地區區域規劃。

 

　　2010年6月，國務院下發《長江三角洲地區區域規劃》。在該規劃中，關于連云港建設發展，具體見表1。

 

　　（2）《江蘇沿海地區發展規劃》。

 

　　2009年6月，國務院下發《江蘇沿海地區發展規劃》。在該規劃中，關于連云港建設發展，具體見表2。

 

　　（3）《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》。

 

　　22011年6月國家東中西區域合作示范區獲得批準，隨后，國務院批復《國家東中西區域合作示范區建設方案》，該方案不僅確定了示范區建設的總體要求和目標任務，而且從財政和投資、土地、開放、金融對示范區建設給予政策支持（見表3）。

 

　　（4）全國主體功能區規劃重點開發區域。

 

　　2011年《全國主體功能區規劃》出臺，規劃將連云港列入全國主體功能區規劃重點開發區域，并確定連云港在該區域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經濟增長極。

 

　　規劃提出“構建以連云港、日照為中心，以沿海產業帶和沿隴海線產業帶為軸線的空間開發格局。”“強化連云港港口、產業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，集約發展臨港產業，建設臨港產業基地和國際 性海港城市。”

 

　　另外，還有國家戰略的次戰略——國家創新型試點城市，以及江蘇省政府沿海開發五年推進計劃及關于貫徹落實國家東中西區域合作示范區建設總體方案的實施意見等省級層面戰略。

 

　　4.開放平臺載體的多樣性。

 

　　（1）國家級連云港經濟技術開發區。

 

　　開發區已形成“五園五中心”的建設載體。

 

　　所謂“五園五中心”，一是“國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園”與“科技創新服務中心”。園區核心區規劃用地面積為8000畝。按照生態友好、資源共享、低碳循環和市場彈性原則進行規劃。依據對園區的產業定位、產業布局和空間發展策略的分析，確定園區的規劃結構為“一心（創新孵化中心〈國家軟件園〉），兩軸（產業發展軸、公共配套軸），三區（新能源示范區、高科技中小企業示范區、中外高端人才培訓區）”。

 

　　二是“新能源產業園”與“中科院能源動力研究中心” 。目前正在推進清潔能源創新產業園育成園區項目，該項目由連云港中科云博園區開發有限公司投資建設，總占地面積2000畝，總建筑面積30萬平方米。其中，育成園區起步區占地600畝，計劃總投資13億元，建設5萬平方米包括研發中心、試驗中心、試驗廠房及配套設施清潔在內的清潔能源產業孵化廠房及技術咨詢、開發、轉讓等公共服務平臺，研發生產清潔能源系列產品，以實現清潔能源科技創新技術產品的規模化、產業化。項目建設周期為2012年至2015年，投入運行后預計可實現年產值30億元以上。

 

　　三是“新醫藥產業園”與“創新藥物研究中心”。在“新醫藥產業園”暨“創新藥物研究中心”建設上，確立了“一區兩園”的總體布局，培育了恒瑞、豪森、康緣等行業領軍企業，宏創醫藥、諾泰制藥、暨明醫藥等新成長企業漸成規模，建設了國家級靶向藥物工程技術研究中心、國家級中藥制藥新技術重點實驗室等高端科研平臺，成為全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產基地和重要的現代中藥生產基地。新醫藥產業是開發區最具成長性和競爭性的產業板塊。目前恒瑞醫藥研發中心建成使用；康緣、豪森醫藥產業園完成主體。

 

　　四是“新材料產業園”與“高性能纖維檢驗中心”。目前全國唯一的省級高性能纖維檢測中心設立運行，以神鷹碳纖維、杜鐘氨綸等企業為代表的高性能纖維研發生產水平位居全國前列。

 

　　五是“中日（連云港）生態科技園”與“低碳開發研究中心”。目前已建成了園區規劃展示館，成立了中日納米研究院，基礎設施建設、組建合作管理公司、對日招商引資等工作加快推進。

 

　　（2）海關特殊監管區。

 

　　連云港地區海關特殊監管區主要有以下類型：

 

　　一是連云港出口加工區。

 

　　二是連云港保稅物流中心（B 型）。

 

　　三是保稅倉庫。目前連云港地區有7家保稅倉庫，分別是：連云港陸橋公共保稅倉庫、連云港中外運保稅服務有限公司保稅倉庫、中燃連云港公司康云保稅倉庫、連云港遠洋運輸公司專用型保稅倉庫、連云港千紅石化倉儲有限公司公共型保稅倉庫、連云港東鴻物流有限公司公共型保稅倉庫、益海（連云港）糧油工業有限公司植物油專用公共型保稅倉庫。

 

　　四是連云港中外運保稅服務有限公司出口監管倉庫。

 

　　（3）徐圩新區。

 

　　徐圩新區是國務院批準設立的國家東中西區域合作示范區的先導區，位于連云港市城區東南部，總規劃面積約467平方公里。新區規劃布局確定為“一區七園”： “一區”為城市配套功能區，面積32平方公里，主要功能為商務休閑、生活居住、科技研發、旅游文化；“七園”為：石化產業園、精品鋼產業園、節能環保產業園、現代港口物流園、中西部地區出口產品生產加工園地、香河農業示范園、東辛現代高效農業產業園。

 

　　按照國務院批復的《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》的要求，徐圩新區重點建設進口資源加工基地、出口產品生產加工基地、產業承接與轉移基地以及重大科研成果轉化平臺，全力打造服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。

 

　　另外，正在爭取建立中日韓自由貿易區先導區，根據省政府要求，由省商務廳、連云港市政府2012年底前共同完成“設立中日韓自貿區先導區”可行性研究報告。

 

　　（本文為2012國家行政學院教學科研基地課題《基于服務中西部視角下的國家東中西合作示范區功能建設與體制機制創新研究》（課題編號：2012JDKT020））