在連云港市考察調研時的講話

在連云港市考察調研時的講話nNr大陸橋物流聯盟
羅 志 軍nNr大陸橋物流聯盟
（2008年5月6日）nNr大陸橋物流聯盟

　　去年3月份，我曾經到連云港考察。今年全省“兩會”期間，又參加了連云港代表團的審議，當時我就明確表態，“在我們這一任上，將繼續大力支持連云港港口的發展，支持連云港重大發展戰略的實施，支持連云港重大項目的落地”。這次到連云港來，主要是圍繞“三個支持”作些調查研究。昨天看了灌南縣和市區的一些企業和農村，今天上午考察了港口、物流園區和海濱新城，剛才又聽了建華、一平同志的全面匯報，很高興，很振奮。一年來，連云港市委、市政府貫徹落實溫總理視察時的重要指示精神和省委關于加快連云港建設發展的決策部署，態度堅決，行動迅速，成效顯著，全市上下的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化，謀發展的信心更足了，干事業的熱情更高了，抓工作的勁頭更大了，經濟社會發展保持了蓬勃向上的勢頭，各方面工作都有新的進步。nNr大陸橋物流聯盟
　　一是綜合實力顯著提升。中心城市綜合實力全國百強排名從2002年的83年大幅躍升到2006年的39位，是江蘇位次提升最快的城市之一，4個縣全部進入全國最具投資潛力中心城市百強。經濟增長顯著加快。去年GDP增幅高于全省平均水平，創25年來新高，人均GDP是2002年的2.1倍。運行效益顯著提高。財政收入兩年翻一番，去年財政總收入、地方一般預算收入增幅分別高于全省平均水平4.6和8.7個百分點。發展后勁顯著增強。近五年全社會固定資產投資是前五年的2.8年，去年全社會固定資產投資增幅、實際利用外資增幅分別位居全省第2位和第3位。nNr大陸橋物流聯盟
　　二是工業化進程明顯加快。工業經濟主導地位進一步確立。去年規模以上工業銷售收入、利稅、利潤增幅均居全省第一，工業經濟呈現速度加快、結構優化、質量提升的良好態勢，工業增加值占GDP比重五年提高7.9個百分點。高新技術產業異軍突起。新醫藥、新材料、新能源三大特色產業快速崛起，建成2個國家火炬計劃特色產業基地、2個國家863計劃成果產業化基地，去年高新技術產業產值增幅居全省第一。產業布局得到優化。臨港基礎工業發展迅速，連云港經濟技術開發區在國家級開發區中位次前移，臨港產業區、出口加工區、省級開發區和縣區產業園區的集聚效應日益顯現。nNr大陸橋物流聯盟
　　三是港口建設實現跨越發展。港口建設步伐加快。主港區建成15萬噸級航道主體工程和一批重點碼頭、兩翼港區開始啟動部分碼頭建設，“一體兩翼”組合港港口群的框架已經拉開。港口功能明顯提升。吞吐量連跨5個千萬噸級臺階。去年超過8500萬噸、集裝箱運輸躋身沿海十大港、全球百強港行列。今年一季度，集裝箱運量同比增長62.7%，全面拓展延伸水陸運輸干線。開通了至莫斯科的集裝箱“五定”班列、至韓國的班輪航線，開辟了多條至歐美的遠洋干線。服務能力逐步增強。主動加強與經濟腹地的戰略合作，形成了共建共用連云港口岸的“多贏”發展格局。先后引進了中海、中遠、馬士基等一大批有實力、有影響的合作伙伴，成功實現港口股份上市。nNr大陸橋物流聯盟
　　四是城鄉面貌發生巨大變化。基礎設施不斷完善。先后建成一批交通、能源、水利等重大基礎設施，以港口為中心的現代化立體交通網絡初步形成，成為交通部規劃建設的長三角地區7個國家級綜合運輸樞紐之一，全市整體形象和生產要素集聚能力得到全面提升。海濱城市風貌日益顯現。“一心三級”新的城市發展框架全面拉開，中心城市建成區面積三年擴展三分之一，海濱新區、東部城區重點建設工程進展迅速，城市承載力、輻射帶動力明顯增強。新農村建設扎實推進。縣域經濟快速發展，昨天我們看的灌南縣，短短幾年間從全省最后的縣之一，迅速躍升至蘇北中游水平。農村新五件實事進展順利，農民生產生活條件進一步改善。高效外向農業快速發展，成為全省第一家無公害農產品產地整體推進市，農產品出口躍居全省第一。nNr大陸橋物流聯盟
　　五是群眾生活水平普遍提高。去年城鄉居民收入分別增長15.5%和17.3%，增幅創十多年來新高。居民儲蓄存款余額增幅躍居全省第2位，社會事業全面發展，社會保障逐步完善，一系列為民辦實事的舉措深得民心，人民群眾生活每年都有新改善。溫家寶總理到連云港走訪時，群眾對連云港近年來的發展變化給予了很高評價：今年一季度，在宏觀形勢變化較快、各種困難較多的情況下，全市經濟發展實現“開門紅”，主要經濟指標增幅均超過全省平均水平，不少重點指標增幅位居全省前列，連云港的發展勢頭令人鼓舞，令人振奮。nNr大陸橋物流聯盟
連云港是溝通東西的紐帶、連接南北的節點、振興蘇北的龍頭，在新一輪發展中，面臨著重大的機遇，肩負著重大的責任。應當看到，在國家推動區域協調發展的大格局中，在加強和改善宏觀調控的大背景下，連云港的后發優勢更加明顯，最主要的有三大優勢：一是區位優勢。連云港處在隴海蘭新鐵路的最東端、長三角和環渤海兩大經濟圈的過渡地帶、沿東隴海線和沿海產業帶的交匯點，戰略地位十分突出，區位條件十分優越。二是資源優勢。擁有全省唯一的基巖質海岸，建港條件得天獨厚。土地相對充裕，沿海有大片鹽田可供進一步開發利用。非金屬礦產資源達40多種，其中東海水晶質量、產量均居全國之前。海洋生物資源種類較多，自然景觀獨特，發展海洋產業、生態旅游業潛力很大。風力資源豐富，擁有目前國內單機容量最大的田灣核電站，發展新能源產業條件優勢。三是環境優勢。經過多年的艱苦努力，連云港的投資環境明顯改善，已經形成了公路、鐵路、航空、海運相互銜接配套的綜合運輸網絡，擁有灘涂濕地160萬畝，    nNr大陸橋物流聯盟
　　海水域400萬畝，環境承載能力居于全省前列，連云港匯聚了這么多的優勢，這在東部沿海乃至全國范圍內也是不多見的。剛才，建華同志介紹了當前和今后一個時期的發展思路和主要措施，我覺得符合中央對連云港發展的定位，符合省委、省政府的要求，也符合連云港的實際。把好的思路、好的部署落到實處，把連云港的各方面優勢充分利用好、發揮好，就一定能夠增創新的優勢，推動連云港實現更好更快發展。要以深入學習實踐科學發展觀活動試點為契機，進一步解放思想，著力解決影響科學發展的思想認識問題，解決推動科學發展的動力問題，解決實現科學發展的思路和措施問題，敢想新招、敢走新路、敢于爭先，努力實現后發快進、后來居上，把連云港的明天建設得更加美好。這里，我著重圍繞加快港口建設、發揮港口優勢提幾點建議，供同志們參考：nNr大陸橋物流聯盟
　　一、加快推進港口建設，充分發揮龍頭作用nNr大陸橋物流聯盟
　　連云港港是上海和青島之間最重要的國家主樞紐港。港口是連云港市最重要的戰略資源，也是最突出的優勢所在。這次我們到廣東參觀學習，實地考察了廣州港南沙港區。南沙港區自2004年9月投產以來，集裝箱吞吐量連續兩年實現翻番，今年將達到800萬標箱，發展速度舉世矚目，令人震撼。廣東發展港口的經驗值得我們認真學習和借鑒。要圍繞建成“億噸大港、干線大港、組合大港”目標，集中力量加快港口建設，大力推進港口深度開發，確保今年集裝箱過300萬標箱，吞吐量過億噸，力爭到2015年吞吐能力達到2億噸、集裝箱運量達到600萬標箱。一是調整優化港口布局，在港口新的功能定位和總體規劃引領下，按照“延伸一體、拓展兩翼”的思路，調整優化港口功能布局，加快推進主體港區結構調整和功能升級，建設現代化國際性大型深水港區。加快開發兩翼港區，快速啟動一批專業碼頭、基礎工程建設，形成聯動發展、兩翼齊飛的嶄新格局。二是加快重點工程建設。深水航道是提升港口能力和地位最關鍵的基礎工程，要在全面完成15萬噸級航道建設的基礎上，盡快啟動25萬噸級航道建設。上個月省長辦公會議已經對建設資金作出統籌安排。連云港市作為項目建設責任主體，要有強烈的緊迫感，加快推進項目報批、資金籌措、施工準備等工作。旗臺港區防波堤的籌資方案也已確定，要趕時間搶進度，年內抓緊開工。還要適應港口貨物吞吐量快速增長的需要，加快推進第五、第六代集裝箱泊位和25萬噸級礦石碼頭等一批重點項目建設。三是繼續改善港口集疏運條件。按照完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通運河、構建管網的總體要求，加快東隴海鐵路電氣化改造東延工程和連鹽鐵路建設，大力推進疏港公路、航空口岸、內河水運體系建設，積極構筑現代化、綜合性、立體式港口集疏運體系。由于國家不再安排國債資金用于高速公路項目建設，為彌補疏港公路建設資金缺口，省政府同意由省財政廳會同省交通廳在省交通規費中安排3億元，省交通控股有限公司解決3億元。今后，省委、省政府將一如既往地全力支持連云港港口建設，集中力量幫助解決港口發展中遇到的難題，連云港市也要解放思想，拓寬思路，更多地通過市場化運作吸引各類投資主體聯合開發、共建共用、合力推進連云港港實現跨越發展。nNr大陸橋物流聯盟
　　二、大力提升港口功能，增強服務發展能力nNr大陸橋物流聯盟
　　連云港港作為蘇北和中西部地區最便捷、最經濟的出海通道，主要優勢在于擁有廣闊的經濟腹地。要更加積極主動地服務蘇北和中西部地區的發展，在加強服務中發展壯大自己。一是要建立更加緊密的聯系。近年來，連云港港口與蘇北和中西部地區經濟發展的關系越來越密切，聯動效應也越來越明顯。港口貨物吞吐量中半數左右來自中西部地區，集裝箱運輸量中1/3來自蘇北魯南地區。當前，振興徐州老工業基地的各項工作逐步展開，沿東隴海線產業帶建設正在強力推進，蘇北地區已經進入加速振興的快車道，對港口運輸的需求將持續上升。面對新的發展態勢，連云港要全方位的加強和蘇北及中西部地區的聯系與協作，通過聯合壯大經濟實力，通過服務匯聚各類要素，使港口成為經濟腹地擴大對外開放共同的窗口，努力實現資源共享，共建共用。二是要提供更加優質的服務。通過優質服務吸引客戶、擴大貨源、增加航班，形成萬商云集的局面。當前，特別要在增辟航線上下功夫。5月1日中遠集團投入目前世界最大的10026標準集裝箱船，開通至歐洲的遠洋干線，對于進一步增強連云港港對腹地貨源的吸引有很大幫助。要繼續采取靈活有效的措施，密切與中海、中遠等國內大型船公司的聯系，加強與國外知名船公司的合作，爭取開辟更多的近、遠洋運輸航線，增加國際國內航班密度。要適應港口業務量快速增長的需要，進一步提升和完善口岸功能，海關、海事、檢疫、檢驗等部門都要強化支持港口發展的意識，完善口岸“大通關”模式，加快建設口岸公共信息平臺和配套設施，全面提高工作效率和服務水平。三是要實行更加優惠的政策。更好地服務蘇北和中西部地區的發展，關鍵在于營造更有競爭力的政策環境，要進一步拓展加工配送、交易結算、信息服務等現代港口功能，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶，給予更多的優惠待遇，努力降低企業口岸費用和運輸成本，形成并保持在沿海主要港口中的綜合價格優勢，增強對經濟腹地的吸引力。nNr大陸橋物流聯盟
　　三、堅持“以港興市”戰略，加快新型工業化進程nNr大陸橋物流聯盟
　　連云港發展中最突出的矛盾是產業基礎比較薄弱，最緊迫的任務是加快新型工業化進程。要緊緊抓住沿東隴海線產業帶建設和新一輪沿海開發的有利時機，繼續大力實施“以港興市”戰略，加快建設現代產業體系，努力走出一條具有江蘇特色、體現連云港特點的新型工業化道路。一是大力發展臨港產業。依托港口發展臨港產業，是現階段連云港最有潛力、最有希望的增長點。要充分利用港口和資源優勢，更加積極主動地承接國內外產業轉移，在臨港區域集中規劃建設一批大項目、大企業。應該講，這些年來連云港想了不少辦法，做了大量工作，也取得了很大的成效，剛才建華同志介紹，新海石化、青年汽車、中石化原油儲備基地、南鋼新型沿海鋼鐵基地等一大批重大項目先后落戶，新醫藥產業已形成集群優勢，初步建成了正大生產基地、鷹游集團碳纖維產量占全國的50%，中復連眾今年有望成為亞洲最大的風電葉片生產基地。另外，海洋化工、精細加工、船舶修造等產業也都具備一定的規模。要立足現有基礎，發揮比較優勢，努力做大做強支柱產業和骨干企業，進一步強化工業在全市經濟中的主導地位。還要依托港口和交通樞紐的優勢，有效匯聚人流、物流和資金流、信息流，大力發展現代服務業，特別要高度重視現代物流業的發展，加快形成以港口為樞紐的現代物流體系。二是大力發展開放型經濟。連云港是國家首批對外開放城市，擁有國家級開發區和出口加工區，發展開放型經濟的條件得天獨厚。由于國家政策調整效應逐步顯現，我們原有的一些比較優勢正在弱化，對此要有清醒的認識和足夠的估計。要充分利用連云港在自然資源、商務成本、環境容量等方面的后發優勢，創新利用外資方式，擴大利用外資環境，提高利用外資水平，努力保持利用外資大幅增長的好勢頭，特別是要力爭在引進日韓資本和港澳臺資本上有新突破，在引進投資規模大、帶動能力強、符合環保要求的大項目上有新突破。要抓住南北掛鉤共建蘇北開發區的機遇，按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的要求，創新開發機制，提升配套功能，優化商務環境，形成發展特色，把各類開發區建成支撐連云港加快振興的重要增長極。三是大力發展縣域經濟。連云港與蘇南蘇中的差距，主要是縣域經濟發展上的差距。近年來，連云港的縣域經濟出現了競相發展的好勢頭。去年4個縣主要經濟指標在蘇北的位次實現總體前移，增幅超過全省平均水平。要堅持工業富縣、科技興縣、特色強縣。大力發展具有較強競爭力的特色經濟和支柱產業。加快城鄉一體化進程，特別是要充分利用連云港資源豐富的有利條件，在資源開發上求突坡，在特色產業上下功夫，盡快把資源優勢轉化為發展優勢。要充分發揮當地氣候、生態、土壤條件較好的優勢，加快調整農業結構，推進農業產業化經營，在發展高效外向農業方面走在全省前列。nNr大陸橋物流聯盟
　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是省、市新一屆政府工作的開局之年，做好今年工作意義重大。從一季度情況來看，連云港發展總的勢頭是好的。但也要清醒地看到，當前經濟發展面臨諸多挑戰和風險，不確定因素明顯多于往年，完成各項任務的壓力明顯大于往年。連云港要主動適應新形勢新變化，及時采取積極有效的措施，保持經濟平穩較快發展。要集中思想，集中精力，知難而進，迎難而上，全力以赴抓好當前經濟工作，確保時間過半、任務超半，確保全面實現今年經濟社會發展的目標。nNr大陸橋物流聯盟
　　省委、省政府一直高度重視連云港的建設與發展。通過這次考察，感到連云港的發展大有潛力，大有希望，對振興連云港的信心更足了。希望同志們進一步解放思想，振奮精神，抓住機遇，開拓進取，在新一輪發展中奮力爭先，為全省發展大局作出新的更大的貢獻。nNr大陸橋物流聯盟

　　四、全力解決相關問題，合力創造寬松條件nNr大陸橋物流聯盟
　　剛才大家提出了需要解決的具體問題，這些問題你們通過報告形式報給省政府，有些我們已進行了統籌調查研究，我現在就回答一下：nNr大陸橋物流聯盟
　　第一，關于加快推進30萬噸級航道建設問題。我們認為，這是重中之重，應該加以全力推進。由于30萬噸級航道項目審批周期較長，鑒于主體港區25萬噸級礦石碼頭已開工建設，徐圩港區需重新開挖航道，同意開展30萬噸級航道建設，在現有15萬噸級航道基礎上浚深，先擴建至25萬噸級航道，再擴建至30萬噸級航道，同時將徐圩港區試挖至10萬噸級航道。nNr大陸橋物流聯盟
　　第二，關于臨海煉化一體化、鋼鐵產業基地建設問題。關于煉化一體化建設，3月13日，省政府與中石化簽訂了合作發展協議，明確規定，中石化將連云港作為沿海地區原油儲備及煉化一體化重要基地納入規劃，并正在開展連云港原油碼頭及原油儲備等配套設施前期工作，中石化“十一五”期間開工建設以連云港為起點之一、儀征為終點的雙原油外型輸油管道工程，并力爭東海連云港原油管道、30萬噸級原油碼頭及原油儲備設施于“十二五”初期開工建設。下一步，要開展臨海煉化一體化基地和日照、連云港以及儀征雙油原油輸油管道工程的前期工作。同時，我們在沿海開發規劃當中，也明確抓緊開展1000萬噸煉油和100萬噸乙烯的規劃編制，加快推動煉化一體化前期工作，改善港口航道條件，并督促中石化實現“十二五”開工建設的承諾。對于此項工作，省政府已明確由克志同志牽頭與中石化對接商洽，力爭中石化于“十一五”末能夠開工。當然，他定的是“十二五”開工，“十一五”作規劃，我們力爭往前趕。現在有好的消息，原來他們定的是日照，不過中石化已經明確，他跟我說過，日照現在是管道過港，最后煉化還是放在連云港，這對我們整體發展是有一個重大突破。關于臨海鋼鐵基地問題，省政府常務會已經明確，同意連云港作為江蘇省發展臨海鋼鐵基地的重要選址，新增產能原則上向連云港傾斜，并抓緊推動華西、南鋼搬遷至連云港建設。這個事情，不僅僅由省政府來做工作，連云港市也要做工作，人家愿意來我也贊成，我們的余地還是有的，但是我們的意圖，你們看也不是日照，也不是山東省政府一個方面能做的了，他們也是做了十年的規劃，十年的努力，他們逐漸把新增項目往那邊去傾斜的，我們今天是明確的，發改委也在這，凡是新上項目，要求往連云港增量傾斜，純量的改造項目，直接向連云港來做，上次我跟沈從龍，華西明確，南鋼也明確，都要往這邊傾斜了。nNr大陸橋物流聯盟
　　第三，關于山西煤炭出海口規劃新通道問題。省政府常務會上已明確，積極支持連云港將港口的南翼港區作為晉煤的出海口，這對我們整體發展有極大好處，并明確由發改委、交通廳、連云港市組成專門班子，爭取將連云港港口作為可供選擇方案，進行同深度比選，必要時由克志同志出面與國家有關部門、山西省政府領導進行溝通。隨時可以溝通，不要去催領導有沒有溝通，關鍵在于我們的前期工作。此外，由連云港港口集團成立一個獨立的投資公司，必要時我們可以承諾由山西方面控股，這個是完全可以的，我們要比山東多做一步，你才能爭取這個項目。后面，請克志同志和相關部門與連云港一并，強力推進該項工作，需要時我可以與他們省委書記、省長直接溝通。nNr大陸橋物流聯盟
　　第四，關于幾個資金的問題。已明確，30萬噸級航道的投資比照15萬噸級航道出資比例，今明兩年的26億，資金仍有交通部、省、市分別按30%、60%、10%承擔，省里承擔的資金是15.6億元，由省財政在預算內分年度安排；交通部安排的7.8億元，由省交通廳督促落實；資金未到位前，請連云港市先行墊支，后面由交通廳督促落實到位。關于出具旗臺作業區防波堤承諾函，你們專門有一個報告，我們也算了一下，工程投資是12.2億元，建設資金也是由部、省、市按比例籌措，你們比較少一些，為10%，還是省里拿大頭60%，部里拿30%，原來定的是，省里的一期資金4億元由一家公司市場化運作，但報告中你們還有3.3億元的資金缺口，希望省里出具承諾函，我們同意省政府向國家發改委出具承諾函，促進工程盡快立項，資金缺口呢，請連云港市在省出具承諾函以后，通過在組建公司的基礎上進行市場化運作。三是關于疏港道路8億元國債的資金，由于04年國家不再安排國債用于東部發達省區的高速公路建設，因此原來計劃的疏港南北道路建設爭取的8億元資金沒有落實，那么，改由省交通廳會同省財政廳從公路規費中間分2年安排3億元，交通控股公司解決3億元，連云港市政府承擔2億元，我們共同把這8個億給予消化。今天，我們長全同志也來了，長全準備承擔3個億，我們財政和交通廳拿3個億，連云港市自己拿一些，來解決8個億的資金問題。nNr大陸橋物流聯盟
　　除了我們承諾的以外，剛才建華同志提出的一些需要省里幫助解決的一些問題和項目，我們也明確，由克志同志、和平同志一并，最近我們準備調整一下港口建設領導小組，因為一些人事有些變化，我來牽頭，克志和和平同志參加，相關部門作為成員單位，加快推進剛才你們提出的跨地區公用基礎設施建設力度，航道問題我說完了，灌河口由克志、發改委、交通廳、水利廳進行進一步的聯系，金港灣物流園區的土地置換，請國土廳進行考慮幫助，重要產業布局的政策，我剛才說了，電廠，我們上次已跟國電進行了溝通，他們也有這個愿望，我們近期將按照上次所說的加快推進，當時他們也表態了，同意他們這個電廠，這個河口由他來投資建設，這對我們也是一個很好的支持。煉化，我們將作為重中之重，一起來推動，千萬噸煉油、百萬噸乙烯加快推進前期工作，應該說這個項目落實程度已經比較高了，晉煤外運的班子我們已經明確了，克志同志牽頭，相關部門對接，促進這個項目的盡快落實，發改委、交通廳和相關部門，包括鐵路，連鹽鐵路，外運鐵路的銜接、沿海鐵路的銜接，都在整體范圍之內，加快推進。第四、第五個的題目，發改委在這，我們把連云港作為國家東西部互換示范區和建立中日韓自由貿易區，已經在我們這次向國家報的沿海開發戰略中提及，發改委正在搞報告，我在向總理報告的講話中，提及怎樣在我們江蘇和連云港發展規劃提及的問題具體化。至于重點開發區的問題，大家都希望要和功能開發區、整體開發區功能布局結合一起來一并考慮。其他工作，各部門對連云港的工作都很支持的，也請連云港方面會后跟他們具體的聯系和溝通，最后呢，我也相信，我在車上也講了，連云港的主動精神很好，我們省委省政府也會大力支持，但更重要的是連云港要通過自己發奮努力來取得大家的支持和幫助，形成我們后發優勢，我也相信在這一輪發展中，連云港也會抓住這個難得的重大發展機遇，實現省委省政府對大家的重托，實現連云港的重大跨越，我覺得這既是省委省政府對連云港的希望和要求，也是大家在這一任崗位上工作難得的一個機遇，我們很多領導干了很多年，碰不上這樣一個機遇的。我們碰上了就要珍惜這個機遇，通過我們的努力，給全市人民、全省人民、全國人民一個展現，我也相信這個結果會在這一屆市委市政府身上體現。今后，我也會繼續常來給予關心，三個支持的承諾不變，謝謝大家。nNr大陸橋物流聯盟
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