中國鐵路改革方案何時出臺？

    本刊特約記者嚴實謙綜合報道 中國鐵路運力的緊張，特別是每年春節黃金周、“五一”黃金周、“十一”黃金周前后鐵路運力的緊張，真是令人矚目，因此人們普遍關注鐵路的改革和建設。當前中國鐵路改革的指導思想是什么？重點是什么?芽改革方案何時出臺？是人們最為關注的焦點。eAk大陸橋物流聯盟

    中國鐵路改革的指導思想eAk大陸橋物流聯盟
    中共中央政治局委員、國務院副總理黃菊在最近召開的全國鐵路工作會議上指出：要繼續深化鐵路改革，為加快鐵路發展提供動力。鐵路一切改革必須緊緊圍繞提高運輸生產力來展開，有利于加快鐵路發展，保持路網的完整性、堅持運輸統一指揮、提高運輸效率、確保運輸安全。要加快鐵路投融資體制的改革，完善鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產力布局調整，繼續推進主副分離、副業改制。eAk大陸橋物流聯盟

    中國鐵路投融資體制改革eAk大陸橋物流聯盟
    中國鐵路投融資體制改革的總體要求是：堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”，構建投資主體，拓展融資渠道，形成多種融資方式，實現鐵路投融資體制創新，走出一條運用市場機制加快鐵路發展的新路子。加強鐵路與地方合作，鼓勵、支持和引導國有、民營及境外各類資本投資鐵路基礎設施建設。eAk大陸橋物流聯盟
    大規模鐵路建設催生鐵路投融資改革方案出臺。“十一五”中國鐵路計劃投資１．２５萬億元，是大規模鐵路建設最關鍵的階段，這五年建設規模之大、建設標準之高、投資數額之多是前所未有的。eAk大陸橋物流聯盟
    ２００６年，要全面推進鐵路網建設，實施鐵路裝備現代化。鐵道部安排全年固定資產投資總規模為２２５０億元，其中基本建設１６５０億元，更新改造１６０億元，機車車輛購置和技術改造４４０億元。eAk大陸橋物流聯盟
    計劃新線鋪設３７６公里，投產１４３６公里；復線鋪軌１０２８公里，投產１２１４公里；電氣化鐵路投產３８６０公里。２００６年鐵路續建和開工的客運專線項目多達２４個，在我國沒有建設客運專線成熟經驗的情況下，同時建設這么多的客運專線，任務之艱巨、挑戰之嚴峻更是前所未有的。eAk大陸橋物流聯盟
    在設定了以上大規模投資建設計劃后，中國鐵路投融資體制的改革顯得更為迫切。國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴透露，國家有關部委正在設計鐵路投融資改革方案。eAk大陸橋物流聯盟
    中國鐵路投融資改革醞釀“兩步走”。２００５年７月，鐵道部首次宣布全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，允許、鼓勵非公有制經濟參與，為鐵路投融資體制改革打開了政策缺口。江鳴表示，國家下一步要做的，就是為調動多路資金進入鐵路設計一個可行的路徑。eAk大陸橋物流聯盟
    汪鳴說，這個制度安排將類似于當初對公路融資改革方案的設計。我國高速公路建設，正是因為有了項目企業化、吸收社會資本進入、政府提供資本金支持等制度安排，才成功吸引了社會資金踴躍進入。實際上，各路資金已經通過其它渠道表示出對鐵路投資的興趣。在鐵道部五年投資１．２５萬億元的消息傳出后，與鐵路相關的股票一度登上了股市的漲幅前幾名。eAk大陸橋物流聯盟
    鐵道部政企分開是前提。汪鳴說，構想中的鐵路投融資體制改革方案有一個重要的前提，那就是鐵道部必須進行政企分開的改革。eAk大陸橋物流聯盟
    汪鳴說，鐵路之所以很難吸引外部資金的進入，一個根本原因就是投資主體不明確。“在目前政企合一的情況下，社會資金進入鐵路，實際上是把錢投向了鐵道部。”eAk大陸橋物流聯盟
    按照汪鳴的說法，鐵路投融資改革方案實際是分兩步走。第一步是改革方案發揮作用的前提，即鐵道部政企分開；第二步才是如何引導各路資金進行投資。eAk大陸橋物流聯盟
    汪鳴透露，對鐵路的整體改革，實際上鐵道部和國家發改委手中都有好幾套方案，但最終采用哪套或是綜合采用，還要國家最終確定。“不過，鐵路改革在全世界都是一個難題，沒有哪個國家敢說鐵路體制是盡善盡美的，我們現在也沒有一套方案是完美的”。eAk大陸橋物流聯盟
    汪鳴認為，國家有關部門的鐵路投融資改革方案，從根本上是為各路資金進入鐵路提供制度安排。但從另一個意義上說，有了這樣一套方案，也可以推動鐵路的整體改制。eAk大陸橋物流聯盟

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