中亞五國(guó)民族關(guān)系問題

　　【內(nèi)容提要】本文主要論述了中亞國(guó)家獨(dú)立后復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)和民族矛盾，即突出主體民族地位，與其他民族特別是俄羅斯人的矛盾，歷史上遺傳下來(lái)的跨界民族使中亞地區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜化；中亞國(guó)家對(duì)民族政策的調(diào)整和變化，即奉行民族復(fù)興政策，以鞏固新獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一；否定民族自決權(quán)，倡導(dǎo)文化多元化；強(qiáng)化“人權(quán)和公民權(quán)”，淡化民族觀念；反對(duì)極端民族主義，建立和諧民族關(guān)系；采取措施緩和與俄羅斯人的矛盾；恪守歷史形成的邊界，維護(hù)中亞國(guó)家穩(wěn)定與民族關(guān)系和諧。文章還論述了中亞與中國(guó)西北地區(qū)的跨界民族問題。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　【關(guān) 鍵 詞】中亞/民族關(guān)系/民族政策81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　獨(dú)立后的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦地處歐亞大陸的接合部，與中國(guó)為鄰，其中哈、吉、塔三國(guó)與中國(guó)有共同的邊界3300多公里。中亞五國(guó)均為多民族國(guó)家，其主體民族哈薩克人、烏茲別克人、吉爾吉斯人、塔吉克人以及當(dāng)?shù)仨^靼人等少數(shù)民族在中國(guó)新疆均有跨境民族。中國(guó)的維吾爾人、回族、蒙古人在中亞地區(qū)也有跨境民族。因此，研究中亞國(guó)家民族關(guān)系問題，對(duì)我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　一 中亞五國(guó)民族矛盾和問題81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（一）中亞國(guó)家民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞五國(guó)均為多民族國(guó)家。中亞地區(qū)民族結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化始于沙俄帝國(guó)時(shí)期，因?yàn)閺?9世紀(jì)沙皇征服中亞開始，就向這里大批移民，以掠奪中亞地區(qū)的豐富礦藏和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。蘇聯(lián)政府從20世紀(jì)20年代起，為開發(fā)和發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化，有計(jì)劃地向中亞各共和國(guó)移民，并鼓勵(lì)各民族居民自由遷移，致使中亞各共和國(guó)日益多民族化。現(xiàn)在，哈薩克斯坦由130個(gè)民族組成，主體民族哈薩克人有800萬(wàn)，約占全國(guó)人口的50%。其他民族有俄羅斯人、烏克蘭人、德意志人、烏茲別克人、韃靼人、維吾爾人、朝鮮人、土耳其人、東干人等。烏茲別克斯坦由129個(gè)民族組成，主體民族烏茲別克人有1670多萬(wàn)，約占全國(guó)人口的70%。其他民族有俄羅斯人、卡拉卡爾帕克人、土耳其人、朝鮮人、塔吉克人、維吾爾人、東干人、德意志人、猶太人等。吉爾吉斯斯坦由80多個(gè)民族組成，主體民族吉爾吉斯人有289萬(wàn)多，約占全國(guó)人口的60%。其他民族有俄羅斯人、烏茲別克人、韃靼人、東干人、維吾爾人等。塔吉克斯坦由86個(gè)民族組成，主體民族塔吉克人有427萬(wàn)多，約占全國(guó)人口的70%。其他民族有烏茲別克人、俄羅斯人、韃靼人、烏克蘭人、德意志人、土庫(kù)曼人、朝鮮人等。土庫(kù)曼斯坦由105個(gè)民族組成，主體民族土庫(kù)曼人有327萬(wàn)多，約占全國(guó)人口的70%。其他民族有俄羅斯人、烏茲別克人、哈薩克人、韃靼人、維吾爾人、庫(kù)爾德人等。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（二）獨(dú)立后中亞國(guó)家的民族矛盾和問題81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.突出主體民族地位，主體民族與其他民族發(fā)生矛盾81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)從維護(hù)獨(dú)立國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一出發(fā)，在國(guó)家和社會(huì)生活中有意突出主體民族的地位，主體民族享有一些特權(quán)，從而導(dǎo)致與其他民族發(fā)生矛盾。五國(guó)憲法均規(guī)定主體民族語(yǔ)言即哈薩克語(yǔ)、烏茲別克語(yǔ)、吉爾吉斯語(yǔ)、塔吉克語(yǔ)、土庫(kù)曼語(yǔ)為本國(guó)國(guó)語(yǔ)，總統(tǒng)候選人的主要條件之一是必須通曉國(guó)語(yǔ)，而土庫(kù)曼斯坦憲法還規(guī)定總統(tǒng)候選人的條件之一必須是土庫(kù)曼民族。同時(shí)，五國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)部門的重要職位都由主體民族的人擔(dān)任。例如，在哈薩克斯坦議會(huì)、總統(tǒng)辦公機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等部門的重要崗位的負(fù)責(zé)人80%～90%由哈薩克人擔(dān)任，而哈薩克人僅占全國(guó)人口的50%（注：《俄羅斯聯(lián)邦》1997年第3期，第58頁(yè)。）。1995年2月選出的吉爾吉斯斯坦議會(huì)78名議員中，吉爾吉斯族占90%，而吉爾吉斯人僅占全國(guó)人口61.6%；其他民族的人盡管是本行業(yè)專家，也不能擔(dān)任要職（注：《東歐中亞研究》1997年第3期，第38頁(yè)。）。哈吉兩國(guó)抬高主體民族地位，排斥其他民族的政策，引起其他民族的不滿。1992～1994年有60多萬(wàn)俄羅斯人離開哈薩克斯坦返回俄羅斯，40多萬(wàn)俄羅斯人離開吉爾吉斯斯坦返回俄羅斯。還有許多其他外來(lái)民族離開中亞。在烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦也存在類似情況，突出主體民族在國(guó)家生活中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致許多外來(lái)民族的人離開。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.主體民族與俄羅斯人之間矛盾突出81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　到20世紀(jì)80年代末，移居中亞地區(qū)的俄羅斯人有900多萬(wàn)，其中哈薩克斯坦最多，有620多萬(wàn)，占哈全國(guó)人口的37%；在烏茲別克斯坦有160多萬(wàn)俄羅斯人，占烏全國(guó)人口的8%；在吉爾吉斯斯坦有90多萬(wàn)俄羅斯人，占吉全國(guó)人口的14.6%；在塔吉克斯坦有38萬(wàn)多俄羅斯人，占塔全國(guó)人口的7.6%；在土庫(kù)曼斯坦有38萬(wàn)多俄羅斯人，占土全國(guó)人口的10%。除在塔吉克斯坦俄羅斯人為第三大民族外，俄羅斯人在其余四國(guó)中均為第二大民族。在蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯人居國(guó)家和社會(huì)生活的主導(dǎo)地位，他們?cè)谥衼喌貐^(qū)大多生活在城市，在黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、科研、文化教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)工作，生活優(yōu)于當(dāng)?shù)孛褡澹@早已引起當(dāng)?shù)孛褡宓牟粷M。而在蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的俄羅斯人的地位發(fā)生了劇變，由原來(lái)享有特權(quán)地位的老大哥民族變成了外來(lái)的“少數(shù)民族”。這些俄羅斯人失去俄羅斯國(guó)籍，又不愿意或者得不到所在國(guó)的國(guó)籍，基本上被排除在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、科研、文化教育機(jī)構(gòu)之外，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位明顯下降，甚至在就業(yè)和子女上學(xué)方面也受到歧視，因而引起他們對(duì)政府的不滿，與當(dāng)?shù)刂黧w民族時(shí)而發(fā)生矛盾。諸如，在國(guó)籍和俄語(yǔ)地位問題上，俄羅斯人與中亞國(guó)家主體民族發(fā)生激烈沖突。在中亞的很多俄羅斯人要求保留俄羅斯國(guó)籍或保留雙重國(guó)籍，要求俄語(yǔ)與當(dāng)?shù)刂黧w民族語(yǔ)言處于平等地位，要求保護(hù)他們的合法利益。為此，1992年4月在哈薩克斯坦成立了俄羅斯人村社和全國(guó)性斯拉夫人組織“拉特”。1993年12月，“拉特”這一組織向在阿什哈巴德召開的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議發(fā)出呼吁，要求與會(huì)國(guó)簽訂關(guān)于雙重國(guó)籍協(xié)議。同年12月，在哈薩克斯坦北部巴甫洛達(dá)爾市俄羅斯人與哈薩克人發(fā)生流血沖突。此外，哈北部地區(qū)俄羅斯人還提出成立民族自治實(shí)體，或在哈實(shí)行聯(lián)邦制，或?qū)⒈辈康貐^(qū)回歸俄羅斯（因?yàn)闅v史上哈北部地區(qū)屬于俄羅斯）。1999年11月，東哈薩克州俄羅斯人提出建立“俄羅斯家園”自治共和國(guó)，以圖將該州合并到俄羅斯（注：《哈薩克斯坦真理報(bào)》1999年11月23日。）。在中亞其他四國(guó)中，俄羅斯人也為獲準(zhǔn)保留雙重國(guó)籍、爭(zhēng)取俄語(yǔ)應(yīng)有地位進(jìn)行斗爭(zhēng)。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，中亞地區(qū)俄羅斯人的一些要求得到了俄羅斯政府的支持。1994～1995年，俄羅斯頒布有關(guān)總統(tǒng)令、政府關(guān)于支持境外俄羅斯同胞的構(gòu)想以及其他有關(guān)決議，成立了境外同胞事務(wù)委員會(huì)。1993年12月俄羅斯憲法允許境外俄羅斯人可以擁有外國(guó)國(guó)籍，據(jù)此規(guī)定，俄羅斯政府曾向獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家提出境外俄羅斯人享有雙重國(guó)籍的要求，在這一問題上中亞國(guó)家與俄羅斯發(fā)生過(guò)矛盾和斗爭(zhēng)。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.中亞某些國(guó)家中不同地區(qū)之間的民族矛盾81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　塔吉克斯坦獨(dú)立以后經(jīng)歷了5年多內(nèi)戰(zhàn)，其主要原因是主體民族塔吉克人之間關(guān)于國(guó)家獨(dú)立后走民主和世俗道路還是走向伊斯蘭化之爭(zhēng)，不過(guò)在內(nèi)戰(zhàn)初期也與不同地區(qū)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾有關(guān)。塔北方的列寧納巴德州人口最多，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，居民生活富裕，100多萬(wàn)烏茲別克人集中居住在這里。南方戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州和庫(kù)利亞布州是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，居民生活貧窮，主要是塔吉克人居住地區(qū)。況且，在蘇聯(lián)后期和塔獨(dú)立之初，共和國(guó)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人大多來(lái)自北方地區(qū)，從而南北之間形成矛盾。塔內(nèi)戰(zhàn)之初，北方支持共和國(guó)政府，南方則是反對(duì)派的主要根據(jù)地，實(shí)際上內(nèi)戰(zhàn)也與錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾有關(guān)。自拉赫莫諾夫總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，國(guó)家中央機(jī)關(guān)中來(lái)自南方的干部占主導(dǎo)地位，又引起北方居民的不滿。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　位于烏茲別克斯坦西北部的卡拉卡爾帕克斯坦共和國(guó)，其前身是1924年10月成立的卡拉卡爾民族自治州，歸哈薩克自治共和國(guó)，1932年3月升格為自治共和國(guó)，歸俄羅斯聯(lián)邦，1936年12月劃歸烏茲別克共和國(guó)。而烏茲別克斯坦獨(dú)立后憲法規(guī)定，卡拉卡爾帕克斯坦是享有主權(quán)的國(guó)家實(shí)體，擁有自己的國(guó)家憲法，有權(quán)獨(dú)立解決其境內(nèi)的行政區(qū)劃等問題，有權(quán)根據(jù)全民公決退出烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦的這種做法，已被蘇聯(lián)解體實(shí)踐證明是引發(fā)民族矛盾和沖突的主要根源之一。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在吉爾吉斯斯坦北部俄羅斯人、白俄羅斯人等斯拉夫民族集中居住地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化比較發(fā)達(dá)，而南部是吉爾吉斯人、烏茲別克人等中亞當(dāng)?shù)孛褡寮芯幼〉貐^(qū)，南北之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾也反映出民族關(guān)系中的矛盾。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.歷史上遺留的跨境民族，使中亞國(guó)家之間民族矛盾復(fù)雜化81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在中亞國(guó)家主體民族形成和發(fā)展的過(guò)程中，民族界限原本并不嚴(yán)格。特別是20世紀(jì)20～30年代，在以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的蘇維埃聯(lián)邦制國(guó)家——蘇聯(lián)成立和發(fā)展過(guò)程中，蘇聯(lián)政府通過(guò)行政命令方式在中亞重新劃分民族邊界和行政區(qū)域，鼓勵(lì)各民族自由遷移，從而形成更加復(fù)雜的跨境民族問題。現(xiàn)在，不僅是中亞國(guó)家主體民族的居民跨境而居，還有許多其他民族的居民也跨境而居。如中亞地區(qū)最大民族烏茲別克人除大多數(shù)居住在烏茲別克斯坦外，還有200多萬(wàn)烏茲別克人生活在塔吉克斯坦（大約140萬(wàn)）、吉爾吉斯斯坦（60多萬(wàn)）、土庫(kù)曼斯坦（40多萬(wàn)）、哈薩克斯坦（40多萬(wàn)）。其他四國(guó)主體民族（哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫(kù)曼）中也有許多人生活在其他中亞國(guó)家。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞國(guó)家獨(dú)立后，跨境民族問題就顯得比較突出。具有烏茲別克民族文化傳統(tǒng)的費(fèi)爾干納盆地被分割給烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)，在這里居住著烏茲別克人、吉爾吉斯人、塔吉克人等。由于勞動(dòng)力過(guò)剩，耕地和水資源日益短缺，從而導(dǎo)致民族沖突。1990年6月6日，在吉爾吉斯斯坦西南部邊境奧什州烏茲別克人與吉爾吉斯人因爭(zhēng)奪耕地和水源發(fā)生械斗，造成300多人傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)時(shí)兩國(guó)政府共同采取果斷措施才制止住這場(chǎng)民族騷亂，至今發(fā)生沖突的根源并未消除。據(jù)《快訊報(bào)》2000年1月28日?qǐng)?bào)道，在哈薩克斯坦南哈薩克州薩雷阿加什區(qū)的邊境，發(fā)生牧羊人被烏茲別克斯坦邊防軍人毆打事件，哈方報(bào)刊認(rèn)為這是烏邊防軍人侵犯哈領(lǐng)土的行為。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　布哈拉、撒馬爾罕是塔吉克民族古老文化傳統(tǒng)中心，在1924年10月烏茲別克蘇維埃共和國(guó)成立時(shí)，塔吉克作為自治共和國(guó)歸屬烏茲別克共和國(guó)，直到1929年12月塔吉克才升格為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)。實(shí)際上，這兩個(gè)地方的居民大多為塔吉克人。現(xiàn)在，塔吉克斯坦一些政治家和學(xué)者認(rèn)為從歷史角度來(lái)看，布哈拉和撒馬爾罕應(yīng)屬于塔吉克斯坦，不過(guò)從目前塔國(guó)內(nèi)政局和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考慮，不會(huì)向?yàn)跗潉e克斯坦提出領(lǐng)土要求。由此可見，歷史遺留的跨境民族和邊界爭(zhēng)議，今后有可能成為中亞國(guó)家之間發(fā)生民族沖突的根源。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　二 調(diào)整民族政策，以鞏固新獨(dú)立國(guó)家主權(quán)81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（一）奉行民族復(fù)興政策，以鞏固新獨(dú)立國(guó)家主權(quán)81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞五國(guó)獨(dú)立以后，都奉行民族復(fù)興政策。所謂民族復(fù)興，實(shí)際上主要是振興主體民族，提高主體民族地位和復(fù)興主體民族歷史和文化傳統(tǒng)。為此，獨(dú)立后中亞五國(guó)憲法均規(guī)定主體民族語(yǔ)言為國(guó)語(yǔ)，國(guó)家總統(tǒng)候選人的必要條件之一是通曉國(guó)語(yǔ)，以確保總統(tǒng)由本國(guó)主體民族的人擔(dān)任。在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各部門確保主體民族的領(lǐng)導(dǎo)地位，以主體民族為中心重寫國(guó)家歷史，大力弘揚(yáng)主體民族歷史文化。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　哈薩克斯坦把民族復(fù)興當(dāng)作鞏固國(guó)家獨(dú)立的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，納扎爾巴耶夫提出，如果在哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)所有人在法律面前平等，“那么當(dāng)?shù)孛褡?mdash;—哈薩克人的利益在某些場(chǎng)合下有特殊的保留也是適宜的，正如在許多國(guó)家所存在的那樣。這涉及民族語(yǔ)言和文化的復(fù)興，恢復(fù)與散居國(guó)外的哈薩克人的精神和其他方面聯(lián)系，為遷離哈薩克斯坦的人重返祖國(guó)創(chuàng)造必要的前提等”（注：《獨(dú)立五年》，哈薩克斯坦出版社1996年版，第98頁(yè)。）。在這種思想指導(dǎo)下，哈制定了發(fā)展哈薩克語(yǔ)言文化，復(fù)興哈薩克民族歷史文化，鼓勵(lì)境外的哈薩克人回歸，樹立哈薩克人主體民族意識(shí)的政策。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　卡里莫夫總統(tǒng)在論述烏茲別克斯坦民族復(fù)興問題時(shí)說(shuō)：國(guó)家獨(dú)立之初的一項(xiàng)國(guó)策就是“恢復(fù)我們的先輩在許多世紀(jì)創(chuàng)造的非常豐富和寶貴的精神和文化遺產(chǎn)”，“緬懷歷史，恢復(fù)民族、故鄉(xiāng)和國(guó)土的客觀和真實(shí)的歷史面貌，在復(fù)興和增強(qiáng)民族自我意識(shí)或曰民族自豪的過(guò)程中占有重要地位”（注：《鄰近21世紀(jì)的烏茲別克斯坦：安全的威脅、進(jìn)步的條件和保障》，國(guó)際文化出版公司1997年版，第107～109頁(yè)。）。為此，烏茲別克斯坦隆重舉行紀(jì)念布哈拉、希瓦建城2500周年、帖木兒誕辰660周年的活動(dòng)，大力頌揚(yáng)烏茲別克民族的歷史文化。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　1995年8月，在吉爾吉斯斯坦大張旗鼓地舉行紀(jì)念吉爾吉斯民族史詩(shī)《瑪納斯》問世1000周年活動(dòng)，國(guó)家總統(tǒng)、總理等20位各界人士簽名發(fā)布《瑪納斯》宣言，認(rèn)為這部史詩(shī)體現(xiàn)了吉爾吉斯民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族精神。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)也采取了類似的政策，以復(fù)興主體民族的歷史文化傳統(tǒng)。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（二）否定民族自決權(quán)，倡導(dǎo)文化多元化81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)是在一場(chǎng)規(guī)模巨大的民族分離運(yùn)動(dòng)中解體的，民族自決權(quán)是這場(chǎng)民族分離運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)。中亞五國(guó)獨(dú)立后，從維護(hù)新獨(dú)立國(guó)家統(tǒng)一出發(fā)，吸取蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，認(rèn)為民族自決權(quán)理論在中亞國(guó)家已不適用，并倡導(dǎo)文化多元化，實(shí)行民族文化自治。蘇聯(lián)解體后，居住在哈薩克斯坦、烏克蘭、摩爾多瓦以及波羅的海三國(guó)的俄羅斯人，依據(jù)傳統(tǒng)的民族自決權(quán)理論，曾普遍要求建立民族自治實(shí)體，甚至要求民族獨(dú)立。針對(duì)這種情況，1992年10月納扎爾巴耶夫在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說(shuō)：“今天常常遇到把少數(shù)民族的權(quán)利與民族自決權(quán)直到建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利混為一談，如果堅(jiān)持這一立場(chǎng)，世界上就會(huì)出現(xiàn)數(shù)千個(gè)小國(guó)家。”他認(rèn)為國(guó)際社會(huì)應(yīng)看到少數(shù)民族的權(quán)利和明確這些權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，“否則將會(huì)在民族自決權(quán)的掩蓋下懷疑任何多民族國(guó)家的完整性和統(tǒng)一，分裂主義將永無(wú)止境”（注：《中亞研究》1997年第4期，第5頁(yè)。）。為此，哈薩克斯坦在新憲法中已取消了關(guān)于民族自決權(quán)的提法。在反對(duì)民族自決權(quán)的同時(shí)，哈提倡民族文化多元化，實(shí)行民族文化自治，現(xiàn)已建立了100多個(gè)民族文化中心，以發(fā)展各民族語(yǔ)言文化，保持各民族風(fēng)俗傳統(tǒng)和民族特征。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在烏、吉、塔、土四國(guó)憲法中也都沒有關(guān)于民族自決權(quán)的提法。而且，在烏、吉為了保障各大小民族發(fā)展自己的民族語(yǔ)言文化，保持各個(gè)大小民族文化風(fēng)俗傳統(tǒng)和民族特征，也開始實(shí)行民族文化自治，提倡文化多元化。烏建立了80多個(gè)民族文化中心，吉建立了40多個(gè)民族文化中心。哈、烏、吉三國(guó)建立民族文化中心，實(shí)際上是在以前蘇聯(lián)批判的“民族文化自治”理論基礎(chǔ)上，吸收世界上其他多民族國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行文化多元化，以維護(hù)民族國(guó)家的統(tǒng)一。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（三）強(qiáng)化“人權(quán)和公民權(quán)”，淡化民族觀念81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞五國(guó)獨(dú)立后，繼承了歷史上業(yè)已形成的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)。他們要在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上建立民主和法制國(guó)家，發(fā)展多元化政治，向公民社會(huì)過(guò)渡。因此，中亞五國(guó)均模仿西方國(guó)家模式，在憲法中宣布人權(quán)和人的自由和權(quán)利優(yōu)先原則，國(guó)家視人和人的生命、人的尊嚴(yán)、人的自由和權(quán)利為最高價(jià)值，國(guó)家政權(quán)是人民政權(quán)，人民是國(guó)家政權(quán)的惟一源泉。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞國(guó)家正是依據(jù)這樣的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向來(lái)制定民族政策的，使本國(guó)民族政策要適應(yīng)現(xiàn)代世界發(fā)展潮流。因此，獨(dú)立后中亞國(guó)家一般都不再提“民族平等”這一概念，而強(qiáng)調(diào)各民族居民享有平等的“人權(quán)和公民權(quán)”，各民族公民在法律面前一律平等。例如，哈薩克斯坦憲法規(guī)定，在法律面前人人平等，不論其民族如何，每個(gè)人都有權(quán)決定和是否說(shuō)出自己的民族屬性。烏、吉、塔、土四國(guó)憲法也都明文規(guī)定，國(guó)家所有公民在法律面前一律平等，不論其民族屬性如何，都沒有關(guān)于“民族平等”的提法。中亞國(guó)家之所以作出這樣的規(guī)定，是從總結(jié)蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)出發(fā)，受西方國(guó)家通行的強(qiáng)化“人權(quán)和公民”的地位，淡化民族觀念，在本國(guó)樹立“人權(quán)和公民權(quán)”高于民族權(quán)的觀念，以利于維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和完整。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（四）反對(duì)極端民族主義，建立民族和諧關(guān)系81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞五國(guó)獨(dú)立以后，都把反對(duì)極端民族主義，建立和諧民族關(guān)系，作為保持國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定和鞏固國(guó)家獨(dú)立，維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一和完整的一項(xiàng)重要任務(wù)，為此，五國(guó)憲法均規(guī)定不允許煽動(dòng)民族和種族仇視情緒，挑起民族沖突被視為違法行為。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定與族際關(guān)系和諧是建立民主和法制國(guó)家的重要條件，為了哈薩克斯坦的發(fā)展和繁榮、全體公民的幸福和自由，要關(guān)心民族團(tuán)結(jié)（注：《哈薩克斯坦真理報(bào)》1992年5月16日增刊。）。哈將堅(jiān)定不移地實(shí)行民族和諧政策，堅(jiān)決打擊極端民族主義，不允許挑起民族仇視情緒，將依法懲治煽動(dòng)民族主義的人。卡里莫夫總統(tǒng)在談及面向21世紀(jì)烏茲別克斯坦國(guó)家安全問題時(shí)說(shuō)：極端民族主義對(duì)國(guó)家安全、中亞地區(qū)安全和全球安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決反對(duì)極端民族主義。為此，要使國(guó)家利益和各公民利益相協(xié)調(diào)，采取必要措施防止民族矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗矛盾，國(guó)家要實(shí)行體現(xiàn)各民族利益的政策，促進(jìn)各民族和睦相處，建立和諧民族關(guān)系（注：《臨近21世紀(jì)的烏茲別克斯坦：安全的威脅、進(jìn)步的條件和保障》，國(guó)際文化出版公司1997年版，第58頁(yè)。）。吉爾吉斯斯坦憲法規(guī)定，破壞各民族人民和平生活的行為、煽動(dòng)民族之間仇視情緒是違法行為。為進(jìn)一步反對(duì)極端民族主義，1995年4月吉通過(guò)了《瑪納斯宣言》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決粉碎損害人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和國(guó)家獨(dú)立的民族主義、部落主義和分離主義思想代表人物的任何企圖。”（注：《吉爾吉斯斯坦言論報(bào)》1995年4月8日。）為了建立民族和諧關(guān)系，在吉開展“吉爾吉斯斯坦——我們的共同家園”活動(dòng)，以便達(dá)到各民族和睦與平等，相互忍讓和彼此關(guān)心，尊重每個(gè)民族集團(tuán)的利益，團(tuán)結(jié)一致和友好合作。這是吉爾吉斯斯坦民族政策的基本原則（注：《阿卡耶夫——吉爾吉斯斯坦第一任總統(tǒng)》，土耳其安卡拉1999年吉、英、俄文版，第62～63頁(yè)。）。土庫(kù)曼斯坦憲法規(guī)定國(guó)家保障公民和睦和民族和諧，禁止煽動(dòng)民族和種族仇視，對(duì)挑起民族沖突的人將繩之以法。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（五）采取措施緩和與俄羅斯人的矛盾81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　蘇聯(lián)解體后，中亞的俄羅斯人與當(dāng)?shù)刂黧w民族之間矛盾曾一度成為影響這些國(guó)家政局穩(wěn)定的一個(gè)重要問題，采取措施緩和與俄羅斯人的矛盾，有助于改善與俄羅斯的國(guó)家關(guān)系，促進(jìn)中亞國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，1993年12月土庫(kù)曼斯坦與俄羅斯簽訂了《關(guān)于調(diào)節(jié)雙重國(guó)籍問題的協(xié)議》，承認(rèn)土境內(nèi)俄羅斯人的雙重國(guó)籍。隨之，塔吉克斯坦也承認(rèn)其境內(nèi)俄羅斯人的雙重國(guó)籍。1994～1995年哈薩克斯坦先后與俄羅斯簽訂《哈、俄關(guān)于哈常住俄羅斯的公民和俄羅斯常住哈的公民的法律地位條約》、《哈、俄關(guān)于簡(jiǎn)化居民申請(qǐng)到對(duì)方居住手續(xù)的協(xié)議》，哈還規(guī)定俄語(yǔ)為交際語(yǔ)言，以緩和與俄羅斯人的矛盾。1992年6月，吉爾吉斯斯坦與俄羅斯簽訂的友好合作互助條約規(guī)定，由俄羅斯資助建立比什凱克斯拉夫大學(xué)，招收操俄語(yǔ)的斯拉夫民族青年；2000年5月8日，阿卡耶夫又提出賦予俄語(yǔ)官方語(yǔ)言地位。這些措施有助于改善與俄羅斯人的關(guān)系。烏茲別克斯坦雖然不承認(rèn)其境內(nèi)俄羅斯人的雙重國(guó)籍，但從1997年起在打擊伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖主義方面加強(qiáng)了與俄羅斯的合作，也有助于改善與俄羅斯人的關(guān)系。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　（六）恪守歷史形成的邊界，保持中亞國(guó)家穩(wěn)定與民族和諧81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　如上所述，在中亞國(guó)家之間存在跨境民族和邊界爭(zhēng)議問題，致使它們之間潛伏著沖突和地區(qū)不穩(wěn)定因素。為了保持中亞地區(qū)民族關(guān)系的和諧與地區(qū)穩(wěn)定，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主張恪守歷史形成的邊界。1995年2月10日，哈、烏、吉三國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤并簽訂協(xié)議強(qiáng)調(diào)“不破壞邊界現(xiàn)狀”。1997年4月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在談到面向21世紀(jì)的國(guó)家安全和進(jìn)步保障問題時(shí)再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“承認(rèn)歷史上業(yè)已形成的國(guó)家邊界是不可變更的，這一原則應(yīng)成為每個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的憲法原則，成為保障每個(gè)國(guó)家的主權(quán)、鞏固其政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基本條件”（注：《臨近21世紀(jì)的烏茲別克斯坦：安全的威脅、進(jìn)步的條件和保障》，國(guó)際文化出版公司1997年版，第50～60頁(yè)。）。為此，烏積極倡導(dǎo)“土耳其斯坦——我們的共同家園”運(yùn)動(dòng)，旨在奉行人道主義和建設(shè)性的民族政策，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)民族關(guān)系和諧。納扎爾巴耶夫也強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們擁護(hù)獨(dú)立國(guó)家的領(lǐng)土完整，主張業(yè)已形成的邊界不再更改”（注：《前進(jìn)中的哈薩克斯坦》，民族出版社2000年版，第20頁(yè)。）。2000年3月，吉總統(tǒng)阿卡耶夫呼吁中亞國(guó)家以睦鄰友好原則解決相互之間的邊界問題，并本著此原則與哈、烏、塔三國(guó)解決邊界問題。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　三 中亞與中國(guó)的跨界民族問題81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　由于歷史的變遷，在中亞與中國(guó)西北地區(qū)形成了跨境民族。現(xiàn)在，居住中亞國(guó)家和中國(guó)西北地區(qū)的跨境民族有9個(gè)，即哈薩克族、烏茲別克族（在中國(guó)叫烏孜別克族）、吉爾吉斯族（在中國(guó)叫柯爾克孜族）、塔吉克族、俄羅斯族、維吾爾族、韃靼族（在中國(guó)叫塔塔爾族）、東干族（在中國(guó)叫回族）、蒙古族。其中，哈薩克人、烏茲別克人、吉爾吉斯人、塔吉克人分別為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四個(gè)新獨(dú)立國(guó)家的主體民族，而俄羅斯人、維吾爾人、韃靼人、東干人、蒙古人為中亞地區(qū)少數(shù)民族。在中國(guó)這9個(gè)民族均為少數(shù)民族，其中維吾爾族、回族、蒙古族的人數(shù)較多。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在這9個(gè)民族中，與中國(guó)關(guān)系比較密切、而且有可能影響中亞國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的民族是烏茲別克人、哈薩克人、塔吉克人、吉爾吉斯人以及維吾爾人、東干人。烏茲別克人為中亞第一大民族，生活在烏茲別克斯坦的有1600多萬(wàn)，占該國(guó)人口的70%以上，還有200多萬(wàn)烏茲別克人居住在中亞其他國(guó)家和鄰國(guó)阿富汗、中國(guó)等。哈薩克人為中亞第三大民族，生活在哈薩克斯坦的約有800萬(wàn)，占該國(guó)人口的50%以上，還有100多萬(wàn)哈薩克人居住在中亞其他國(guó)家和中國(guó)等。塔吉克人為中亞第四大民族，生活在塔吉克斯坦的有420多萬(wàn)，占該國(guó)人口的70%以上，還有幾十萬(wàn)塔吉克人居住在中亞其他國(guó)家、阿富汗和中國(guó)等。吉爾吉斯人為中亞第六大民族，生活在吉爾吉斯斯坦的有280多萬(wàn)，占該國(guó)人口的60%以上，還有十幾萬(wàn)吉爾吉斯人居住在中亞其他國(guó)家、中國(guó)等。在中亞國(guó)家的維吾爾人有20多萬(wàn)，主要居住在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)。在中亞的東干人約有7萬(wàn)多（注：《中亞研究——中亞與中國(guó)同源跨國(guó)民族卷》，民族出版社1995年版，第110頁(yè)。），主要居住在吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　在中國(guó)維吾爾人有670多萬(wàn)，是新疆維吾爾自治區(qū)的最大民族。回族是中國(guó)少數(shù)民族中人數(shù)較多的民族，大部分回族人居住在寧夏回族自治區(qū)，新疆也有60多萬(wàn)。哈薩克人在中國(guó)有110多萬(wàn)，他們?cè)谛陆幸晾绻_克自治州、巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣等自治實(shí)體。中國(guó)境內(nèi)的柯爾克孜族約有10萬(wàn)人、烏孜別克人1.4萬(wàn)、塔吉克人3.3538萬(wàn)（注：《中亞研究——中亞與中國(guó)同源跨國(guó)民族卷》，民族出版社1995年版，第129、140、149、163頁(yè)。），主要生活在新疆。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)于中亞與中國(guó)的跨境民族對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為：第一，在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞五國(guó)在法律形式上是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，實(shí)際上只相當(dāng)于“一個(gè)省”的地位，哈薩克人、烏茲別克人、吉爾吉斯人、塔吉克人處于少數(shù)民族地位；而今天他們是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的主體民族，在國(guó)家和生活中占主導(dǎo)地位。這對(duì)生活在中國(guó)新疆的個(gè)別同名跨境民族勢(shì)必產(chǎn)生心理上的影響，實(shí)際上會(huì)在某種程度上激發(fā)他們民族自我意識(shí)和獨(dú)立自主意識(shí)的增長(zhǎng)。第二，中亞五國(guó)獨(dú)立后都奉行民族復(fù)興政策，特別是某些國(guó)家出于國(guó)內(nèi)政治需要，提出“民族回歸故鄉(xiāng)”口號(hào)，相繼召開世界哈薩克人大會(huì)、世界吉爾吉斯人大會(huì)、世界土庫(kù)曼人大會(huì)，號(hào)召境外的哈薩克人、吉爾吉斯人、土庫(kù)曼人回歸故鄉(xiāng)。哈、吉、土三國(guó)政府為回歸者提供優(yōu)惠。這種做法無(wú)疑會(huì)對(duì)居住有跨境民族的國(guó)家?guī)?lái)問題，甚至?xí)绊戨p邊關(guān)系。第三，蘇聯(lián)時(shí)期流亡在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的中國(guó)民族分裂主義者，長(zhǎng)期以來(lái)從事民族分裂活動(dòng)。在20世紀(jì)80年代后期蘇聯(lián)解體過(guò)程中，這些人相繼建立了“維吾爾人國(guó)際聯(lián)盟”、“維吾爾斯坦解放組織”、“東突厥斯坦國(guó)際委員會(huì)”等組織，中亞國(guó)家獨(dú)立后這些組織并未完全停止活動(dòng)。盡管目前中亞有關(guān)國(guó)家與中國(guó)建立了友好合作關(guān)系，正式表示不允許“東土耳其斯坦”一類組織在其境內(nèi)從事分裂中國(guó)的活動(dòng)，但要中亞有關(guān)國(guó)家今后長(zhǎng)期堅(jiān)持這一政策，還要雙方作出努力。81I大陸橋物流聯(lián)盟

　　來(lái)源：《《東歐中亞研究》》(京)2001年03期　　【作者簡(jiǎn)介】陳聯(lián)璧，1937年4月生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院東歐中亞研究所研究員。（北京 100007）81I大陸橋物流聯(lián)盟

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