連云港海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)狀及發(fā)展路徑選擇

　　文│邵琳 尹玉林vQI大陸橋物流聯(lián)盟

　　一、連云港海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)狀vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所共有10家，其中公共型的6家：連云港出口加工區(qū)、連云港保稅物流中心（B型）、連云港中外運(yùn)出口監(jiān)管倉庫、連云港陸橋公共保稅倉庫、連云港中外運(yùn)保稅倉庫和連云港東鴻保稅倉庫；自用型的4家：連云港遠(yuǎn)洋專用保稅倉庫、連云港千紅石化公共保稅倉庫、連云港益海保稅倉庫和中船燃料連云港保稅倉庫。目前現(xiàn)狀分析如下：vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）地理位置vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　10家單位均位于連云港市連云區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)。其中出口加工區(qū)、遠(yuǎn)洋專用保稅倉庫和東鴻保稅倉庫3家單位靠近連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；陸橋公共保稅倉庫、中外運(yùn)保稅倉庫、中外運(yùn)出口監(jiān)管倉庫、千紅石化公共保稅倉庫、益海保稅倉庫和中船燃料保稅倉庫6家單位靠近連云港市主體港區(qū)；保稅物流中心（B型）位于徐圩新區(qū)內(nèi)，靠近連云港市南翼港區(qū)。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）規(guī)模vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　出口加工區(qū)和保稅物流中心（B型）總投資規(guī)模在1億元以上，占地面積超過100萬平方米；其余8家單位總投資規(guī)模均在1億元以下，占地面積低于10萬平方米。具體如下表所示：vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）功能vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　出口加工區(qū)和保稅物流中心（B型）具備物流園區(qū)的功能和企業(yè)落戶入駐條件，其余均為初級(jí)的貨場(chǎng)倉庫。目前入駐出口加工區(qū)的企業(yè)24家，正常運(yùn)營15家，2011年進(jìn)出口總額1.86億美元；保稅物流中心（B型）入駐企業(yè)8家，尚處于試運(yùn)營階段。其他各保稅倉庫運(yùn)營良好。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）存儲(chǔ)的商品種類vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　出口加工區(qū)、B型保稅物流中心、中外運(yùn)出口監(jiān)管庫和3家公共型保稅倉庫主要存儲(chǔ)鋼材、氧化鋁、煤炭、鐵礦砂、有色礦、化肥、食品、日用品和集裝箱；另外4家自用型保稅倉庫則根據(jù)企業(yè)需要存儲(chǔ)植物油、燃料油、船用物資和化工產(chǎn)品等經(jīng)營物資。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）收益來源vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　出口加工區(qū)、B型保稅物流中心、中外運(yùn)出口監(jiān)管倉庫、陸橋公共保稅倉庫、中外運(yùn)保稅倉庫和東鴻保稅倉庫6家公共型海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的收益主要來源于貨場(chǎng)、倉庫的存儲(chǔ)費(fèi)和各種增值服務(wù)費(fèi)（如拆箱、裝箱、修箱服務(wù)費(fèi)等）；其余4家專用性保稅倉庫主要為其所屬企業(yè)存儲(chǔ)服務(wù)，尚未開展公共保稅業(yè)務(wù)。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）信息系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)施vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　10家單位均外購或定制了EDI、通關(guān)軟件等物流信息系統(tǒng)，安裝了監(jiān)控，部分單位具備了集裝箱作業(yè)系統(tǒng)、立體化倉庫、冷庫、危化品專用庫、條碼或射頻識(shí)別設(shè)備（RFID）、卡口等專業(yè)性倉儲(chǔ)設(shè)施，具備一定的現(xiàn)代化作業(yè)水平。vQI大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、存在的問題vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）具有保稅功能單位的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象局限性較大，缺乏大型進(jìn)出口企業(yè)支撐vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的發(fā)展要依靠地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)集群和“航母級(jí)”的龍頭企業(yè)的支持。目前連云港市經(jīng)濟(jì)總量整體偏小，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)品配套水平不足，總體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。在海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營的企業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模偏小。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）與港口發(fā)展的要求相比，具有保稅功能企業(yè)的運(yùn)營水平存在某些不足vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前連云港市已建成了1個(gè)15萬噸級(jí)航道，1個(gè)30萬噸級(jí)礦石碼頭，12個(gè)專業(yè)化碼頭，東、南疏港通道建成通車；“十一五”期間港口吞吐能力新增5000萬噸和200萬標(biāo)箱，超過建港以來72年的總和，緩解了以往港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的港口吞吐量增長瓶頸，改變了集疏運(yùn)通道不暢的局面。北疏港通道和30萬噸級(jí)礦石碼頭配套鐵路專用線建設(shè)，目前正在推進(jìn)過程中。與港口迅猛發(fā)展的趨勢(shì)相比，10家具有保稅功能的單位雖具備了一定的現(xiàn)代化作業(yè)能力，但運(yùn)營能力、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)備配置參差不齊，難以適應(yīng)港口發(fā)展的需求。同時(shí)由于各海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所企業(yè)多以存放散貨為主，在利用現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)和倉儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行物品監(jiān)管、存放、通關(guān)等方面存在較大難度。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所布局分散，缺乏有效整合vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　現(xiàn)有的10個(gè)保稅功能的企業(yè)分散在主體港區(qū)周圍和連云港市開發(fā)區(qū)附近，在布局上各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；露天貨場(chǎng)堆放的散貨，主要是有色礦石和煤炭，不僅對(duì)周圍環(huán)境造成污染，而且影響城市景觀。靠近主體港口區(qū)的保稅倉庫倉儲(chǔ)用地不足的問題，日趨明顯；遠(yuǎn)離港區(qū)的保稅倉庫由于增加了短駁中轉(zhuǎn)費(fèi)，物流成本上升，影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所功能有待完善，部分海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營難度較大vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港市現(xiàn)有的10家具有保稅功能的企業(yè)，在功能設(shè)置上同時(shí)具備“保稅倉儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能條件的，只有出口加工區(qū)和B型保稅物流中心2家，其余8家只開展單純的保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)和保稅物流中心在實(shí)際運(yùn)營中也存在某些制約因素。出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)只能進(jìn)行單向的外銷業(yè)務(wù)，在目前內(nèi)銷旺盛，外銷不景氣情況下，單向的功能設(shè)置模式，不利于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。出口加工區(qū)對(duì)完善港口功能具有積極作用，但因不收取增值稅這一地方稅收的主要來源，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，如果不完善功能，不僅造成地方寶貴的資源浪費(fèi)，而且不利于出口加工區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展。連云港市的B型保稅物流中心是由企業(yè)出資建設(shè)，目前處于試運(yùn)營階段，政府對(duì)入駐企業(yè)尚未出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策和管理辦法，由此造成入駐企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)間存在明顯的利益之爭(zhēng)：一方要收回建設(shè)投資，另一方認(rèn)為租金太貴無法承受。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）企業(yè)間低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生存壓力較大vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　由于近年來各地港口海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的快速興起，尤其是連云港市周邊日照港、青島港的快速發(fā)展，港口保稅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了爭(zhēng)取貨源，各企業(yè)收費(fèi)價(jià)格多年未變，隨著人工、油料等成本的上漲，不少企業(yè)處在虧損的邊緣，企業(yè)生存壓力較大。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）保稅物流人才缺乏，物流保障能力有待增強(qiáng)vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　經(jīng)營管理人才的問題是困擾一個(gè)區(qū)域、一個(gè)企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)問題。連云港市第三方保稅物流企業(yè)無論從數(shù)量與質(zhì)量上都滯后于市場(chǎng)發(fā)展需要，目前保稅企業(yè)中的高素質(zhì)人才還比較匱乏，給客戶提供個(gè)性化、綜合化、增值化的服務(wù)方面存在的問題還有待進(jìn)一步解決。vQI大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、今后發(fā)展路徑選擇vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）抓住新一輪江蘇沿海開發(fā)機(jī)遇，快速推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　加快以港口為龍頭的現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的牽引服務(wù)能力。重點(diǎn)加快30萬噸級(jí)航道、30萬噸級(jí)原油碼頭和大堤作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，配合已經(jīng)建成的30萬噸級(jí)礦石碼頭，形成連云港市“一體兩翼”大型港口群的重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為江蘇和我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的能源和資源保障。在兩翼港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展直接為后方臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共碼頭和貨主碼頭；建立以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)培育煤炭、金屬礦石等能源資源大宗散雜貨交易市場(chǎng)，強(qiáng)化港口為臨港產(chǎn)業(yè)配置能源資源的能力。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成以港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集群體系，加大力度吸引國內(nèi)外大型工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化第三方物流企業(yè)的入駐，突出冶金、鋼鐵、石化、修造船、汽車、機(jī)械、糧油加工、海洋漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，把連云港市盡快打造成江蘇沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）對(duì)全市海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合改造，積極申報(bào)保稅港區(qū)vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　新設(shè)具有保稅功能單位時(shí)，布局上應(yīng)與城市主體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、企業(yè)化運(yùn)作模式。政府負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)劃，明確海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的發(fā)展定位、空間布局和功能要求。在道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面加強(qiáng)配套建設(shè)，保證海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所周邊有完善的配套交通條件、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套網(wǎng)絡(luò)，以確保物流資源充足，基礎(chǔ)設(shè)施完善。企業(yè)承擔(dān)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)及日常經(jīng)營和管理。對(duì)現(xiàn)有的部分不符合海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的企業(yè)，特別是公共型保稅功能企業(yè)，可采取定點(diǎn)置換、分期搬遷、政策扶持等形式，引導(dǎo)企業(yè)向功能區(qū)集聚，向?qū)I(yè)化發(fā)展，這樣不僅可以降低企業(yè)的物流成本，促進(jìn)企業(yè)盡快做強(qiáng)做大，而且可以整合港口有限的土地資源，美化港口環(huán)境，逐步形成功能布局合理，日常監(jiān)管到位，物流運(yùn)轉(zhuǎn)有序，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確的良好局面。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　另一方面，可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的做法，將現(xiàn)有的出口加工區(qū)、B型保稅物流中心和3個(gè)公共型保稅倉庫進(jìn)行功能整合和政策疊加，統(tǒng)一采用現(xiàn)代化物流作業(yè)系統(tǒng)，向國家申報(bào)成為保稅港區(qū)，從目前僅能開展簡(jiǎn)單初級(jí)的貨物保稅倉儲(chǔ)和加工制造業(yè)務(wù)的出口加工區(qū)和保稅倉庫，轉(zhuǎn)變?yōu)榧６惣庸ぁ⒈６愇锪鳌⑦M(jìn)出口貿(mào)易、采購分銷、金融服務(wù)、檢測(cè)維修、展示展覽等功能于一體的特殊監(jiān)管區(qū)域，成為隴海蘭新沿線和江蘇沿海的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地和重要的國際貨物集散地。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）發(fā)揮連云港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作小組作用，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極扶持保稅物流企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　在推進(jìn)保稅園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)充分發(fā)揮連云港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作小組的作用，及時(shí)解決監(jiān)管區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)惠政策落實(shí)困難等問題，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域真正發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的作用。連云港市政府制定出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引和鼓勵(lì)各方面的資金、服務(wù)投向園區(qū)：比如對(duì)園區(qū)用地可實(shí)行一定的土地優(yōu)惠政策；對(duì)于園區(qū)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)及有效年限可進(jìn)行相應(yīng)的特殊規(guī)定；放寬境外投資的限制，吸引鼓勵(lì)興辦合資保稅物流企業(yè)；給予園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)資金扶持；根據(jù)情況對(duì)入駐的大型跨國工業(yè)、物流企業(yè)，給予稅收減免和返還等優(yōu)惠。在日常監(jiān)管中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作小組辦公室可定期或不定期組織企業(yè)召開座談會(huì)，會(huì)商問題、交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)信息、宣講政策，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）注重保稅物流人才培育和引進(jìn)，提升連云港市保稅物流業(yè)專業(yè)化水平vQI大陸橋物流聯(lián)盟
　　人才是現(xiàn)代保稅物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要鼓勵(lì)連云港市內(nèi)高等院校按照市場(chǎng)需求開辦和設(shè)置保稅物流專業(yè)課程，通過組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等形式，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)。建立保稅物流業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引省內(nèi)外保稅物流專業(yè)高層次人才匯聚連云港。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與保稅物流咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)行多種形式的合作，提升連云港市保稅物流業(yè)專業(yè)化水平。vQI大陸橋物流聯(lián)盟

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