連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的可行性

　　文│劉江船0D5大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港與日韓隔海相望，是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，是我國廣大中西部地區(qū)最便捷的出海口，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施，特別是港口建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高的水平，在連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)，不僅必要，而且可行。先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)將對(duì)連云港市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)整個(gè)江蘇沿海地區(qū)開發(fā)乃至我國中西部的發(fā)展都具有重要的意義。在連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)已經(jīng)具備了理論沉淀與現(xiàn)實(shí)比較。0D5大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的理論背景0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的理性選擇0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　順應(yīng)當(dāng)前國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，在連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)，不僅有利于進(jìn)一步開創(chuàng)本地區(qū)對(duì)外開放新局面，而且有利于帶動(dòng)提高我國區(qū)域整體競爭力水平，同時(shí)也有利于加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。在市域?qū)用嫔希欣谶M(jìn)一步開創(chuàng)本地區(qū)對(duì)外開放新局面；在區(qū)域?qū)用嫔希欣趲?dòng)提高我國區(qū)域整體競爭力水平；在國家層面上，有利于加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的核心概念0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家或行政上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成相互取消關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施而形成的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。在該區(qū)域內(nèi)，成員國之間真正實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，沒有制定統(tǒng)一的對(duì)非成員國的對(duì)外關(guān)稅，實(shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)。在建立正式的中日韓自由貿(mào)易區(qū)之前，在一國內(nèi)劃定某一區(qū)域作為其實(shí)驗(yàn)區(qū)或先行區(qū)，通過打破行政區(qū)劃的條塊分割，相對(duì)聚集成具有一定比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展有關(guān)政策先行先試，及時(shí)檢驗(yàn)政策設(shè)計(jì)成效，有效縮短談判進(jìn)度，進(jìn)而推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)加快構(gòu)建。在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，貨物流通自由，資金流通自由，人員進(jìn)出自由，率先在通關(guān)、保稅、物流、貿(mào)易、旅游等方面開展成員國間的區(qū)域合作，形成以保稅物流為主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)雛形。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）中日韓自由貿(mào)易區(qū)與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)比較0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　共性方面：其產(chǎn)生發(fā)展基礎(chǔ)都是東亞經(jīng)濟(jì)一體化，其性質(zhì)都是自由貿(mào)易區(qū)，其做法都包括建立先行試驗(yàn)區(qū)。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　差異方面：從經(jīng)濟(jì)角度看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)相似性強(qiáng)；從地緣角度看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)在我國重點(diǎn)合作地區(qū)是環(huán)黃渤海地區(qū)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在我國重點(diǎn)合作地區(qū)是西南地區(qū)；從發(fā)展階段角度看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)處于磋商研究中，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已生效實(shí)施。0D5大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢與機(jī)遇0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）內(nèi)在優(yōu)勢0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　獨(dú)特的地理區(qū)位。對(duì)外：距離日韓兩國地理鄰近，與日本、韓國一衣帶水、隔海相望，海上運(yùn)距不足500海里，航空飛行只需2個(gè)小時(shí)，是加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)往來的重要紐帶。對(duì)內(nèi)：作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港處于環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈中間地帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，是國內(nèi)外市場要素合理銜接的戰(zhàn)略要點(diǎn)。    0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　良好的經(jīng)貿(mào)狀況。連云港是我國首批14個(gè)沿海開放城市之一，是江蘇及全國對(duì)外開放的重要口岸。連云港港是國家一類開放口岸，是江蘇唯一的大型海港，對(duì)推進(jìn)對(duì)外開放具有全局意義。連云港憑借其區(qū)位及港口優(yōu)勢，是帶動(dòng)蘇北振興、促進(jìn)江蘇均衡發(fā)展的龍頭引擎，也是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的重要通道。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施。連云港港基本形成港口、鐵路、公路、航空、河運(yùn)為一體的立體交通體系，具備較強(qiáng)的運(yùn)輸承載能力。擁有高端的開放載體，省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)有9個(gè)，國家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國家級(jí)開發(fā)區(qū)排名中穩(wěn)步提高，擁有國家級(jí)出口加工區(qū)和國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，中日生態(tài)科技城合作項(xiàng)目已進(jìn)入落戶建成階段。連云港是中國人居環(huán)境最好的城市之一，正在致力建設(shè)面向未來的可持續(xù)發(fā)展的國際性海港中心城市。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　優(yōu)越的自然稟賦。連云港擁有205公里海岸線，可以建300個(gè)萬噸級(jí)以上和200個(gè)10萬噸級(jí)以上碼頭；近海臨港地帶擁有1500平方公里的可開發(fā)土地，分布著大量的屬于工業(yè)性質(zhì)的低產(chǎn)鹽田和灘涂，適宜布局重大臨港產(chǎn)業(yè)。擁有中國最大的硅產(chǎn)業(yè)基地和水晶工藝品、硅微粉、碳化硅等產(chǎn)品主要加工和出口基地；這里是全國49個(gè)重點(diǎn)旅游城市和江蘇省三大旅游區(qū)之一，擁有六個(gè)國家AAAA級(jí)景區(qū)，享有“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳旅游目的地”等旅游品牌稱號(hào)。 0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，后發(fā)展地區(qū)如果能夠抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接，就能為自由貿(mào)易區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。連云港市已經(jīng)處在工業(yè)化快速推進(jìn)期、城市化強(qiáng)勁攀升期、海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)國際化全面拓展期，開始步入崛起振興的快車道。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　此外，國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站，包括百度貼吧、西祠胡同等社交論壇都有網(wǎng)友開辟了討論專貼，引來眾多網(wǎng)友跟帖討論，選址在連云港的社會(huì)呼聲很高。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）外部機(jī)遇0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　國際合作愿望。日本于2009年12月制定的面向2020年的國家發(fā)展戰(zhàn)略中提出，建設(shè)“東北亞共同體”，將沖繩、韓國仁川以及中國連云港作為其構(gòu)建國際大物流戰(zhàn)略的三大支點(diǎn)，同時(shí)將建設(shè)連云港生態(tài)科技城、日本夏威夷生態(tài)城、日本阿布扎比生態(tài)城作為其開展國際生態(tài)合作的三大樣板來打造。為此，日本官方高層多次提出，希望將連云港確定為中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)，享受到類似與韓國西海岸開發(fā)中新萬金的政策。陸橋沿線國家對(duì)暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸也有強(qiáng)烈的愿望和呼聲。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　國家和省級(jí)政策支持。連云港擁有江蘇沿海開發(fā)、長三角區(qū)域發(fā)展、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國家創(chuàng)新性試點(diǎn)城市四大國家戰(zhàn)略之利，特別是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將連云港確立為江蘇沿海開發(fā)的龍頭，明確按照特大城市的標(biāo)準(zhǔn)把連云港建設(shè)成為連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市、我國重要的綜合交通樞紐和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，建成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地。江蘇省委省政府明確提出舉全省之力發(fā)展連云港，在出臺(tái)的《江蘇沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》中提出將從重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾、載體平臺(tái)等多個(gè)方面，加快連云港沿海開發(fā)推進(jìn)步伐，為連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。0D5大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　困難與挑戰(zhàn)0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）存在困難0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在欠缺，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，附加值較低，對(duì)日韓貿(mào)易和日韓投資方面，規(guī)模總量偏小，還處于相對(duì)落后的地位。開放載體功能不突出，雖擁有出口加工區(qū)、保稅物流中心等一流的開放載體，但由于缺乏保稅港區(qū)的政策支撐，連云港開放載體規(guī)格與其戰(zhàn)略樞紐地位明顯不相稱，沒有上規(guī)模的日韓工業(yè)園區(qū)，也沒有專門面向日韓企業(yè)和日韓居民的服務(wù)設(shè)施，致使連云港對(duì)日韓企業(yè)和日韓民眾的吸引力不強(qiáng)。人才支撐力量偏弱，人才總量相對(duì)不足，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，人才管理機(jī)制不活，缺乏應(yīng)有的資金投入，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。城市品牌知名度不高，城市品牌差異性弱、個(gè)性特色不突出，沒有將自身特有的自然資源和歷史文化充分挖掘并體現(xiàn)出來；城市品牌宣傳資源分散，未能形成大宣傳、大教育、大服務(wù)的格局；缺乏城市品牌建設(shè)的長效管理機(jī)制，沒有形成有效的品牌維護(hù)及競爭策略。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）面臨挑戰(zhàn)0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　從國際上看，金融危機(jī)深層次影響仍在繼續(xù)，美債歐債危機(jī)不斷交互共振，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，存在“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)。此外，中日韓三國間歷來在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在種種障礙與分歧，尤其是在國際金融危機(jī)背景下日韓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，失業(yè)率依然居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，三國貿(mào)易摩擦和領(lǐng)土爭端等問題，更容易激化中日韓三國之間的矛盾。從國內(nèi)來看，遼寧省大連、河北省曹妃甸、山東省青島與煙臺(tái)以及天津等城市都提出建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，爭取率先開展中日韓自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域合作戰(zhàn)略部署。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　總之，按照“抵近運(yùn)輸”的國際慣例原則，中日韓自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域合作的選址肯定在與日韓鄰近的沿海地區(qū)中進(jìn)行。連云港獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢是不可替代的，在很大程度上增加了成功機(jī)會(huì)，其他優(yōu)勢條件可以成為有利條件；在外部機(jī)遇上，除了國際合作愿望外，國家和江蘇省給予連云港多重疊加的政策支持是重要有利因素。至于內(nèi)部劣勢，江蘇省特別是連云港通過加快沿海發(fā)展和實(shí)現(xiàn)蘇北振興能夠得以不斷克服，最終還是能夠做到長期發(fā)達(dá)與繁榮；在與沿海相關(guān)城市比較中，有的城市的確具備優(yōu)惠政策、齊全的功能和高層次的開放度等優(yōu)勢，但這并不是自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)選址定點(diǎn)的初衷。因此，在連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)完全具有可行性。0D5大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)的0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　戰(zhàn)略舉措0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）戰(zhàn)略定位0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　建設(shè)區(qū)域性物流、商貿(mào)和加工制造“三基地”及區(qū)域性國際綜合交通樞紐、信息交流和金融“三中心”，成為面向日韓等東亞國家的現(xiàn)代化國際海港中心城市。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）戰(zhàn)略步驟0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　到2015前，建成日本生態(tài)科技園、保稅港區(qū)、區(qū)域性國際商務(wù)中心等中日韓經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，賦予貨物便利、金融財(cái)稅、人員通關(guān)、港口發(fā)展和國際會(huì)展等優(yōu)惠政策，促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)自由化；2015年到2020年前，進(jìn)一步促進(jìn)貨物自由流通、人員自由來往、車輛自由通行、貨幣自由使用，把連云港建成區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地和加工制造基地及區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心、信息交流中心和金融中心。0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）戰(zhàn)略舉措0D5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是政府引導(dǎo)保障工程，成立不同層次專門機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)理論研究，制定出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃方案；二是產(chǎn)業(yè)合作示范工程，搭建產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作示范體系，建立產(chǎn)業(yè)合作示范載體；三是商貿(mào)會(huì)展互動(dòng)工程，舉辦中日韓博覽會(huì)，推進(jìn)商貿(mào)基地建設(shè)，創(chuàng)新互動(dòng)管理機(jī)制；四是保稅物流提升工程，加快建設(shè)綜合保稅港區(qū)，科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)，培育引進(jìn)物流企業(yè)；五是口岸環(huán)境優(yōu)化工程，加強(qiáng)口岸交通基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)與內(nèi)陸跨口岸協(xié)作，加快電子口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；六是金融信息服務(wù)工程，建設(shè)金融合作平臺(tái)，打造信息交流高地，加強(qiáng)其他服務(wù)支持；七是人才支撐體系工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善人才管理機(jī)制，加大人才投入力度；八是城市品牌塑造工程，發(fā)展城市品牌特色，加大城市品牌宣傳，建立品牌長效機(jī)制。0D5大陸橋物流聯(lián)盟

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