喀什蓄勢(shì)發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　喀什歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚、異域風(fēng)情濃郁，有文字記載的歷史達(dá) 2000 多年。早在 15 世紀(jì)海路開(kāi)通之前，喀什作為古“絲綢之路”的交通要沖，一直是中外商人云集的國(guó)際商埠。今日的喀什，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦和印度接壤，是中國(guó)進(jìn)入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國(guó)際大通道，具有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的地緣優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放 30 年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)的 10 年以來(lái)，隨著鐵路的開(kāi)通，國(guó)際航空港的建立，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期。尤其是在設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大機(jī)遇下，延續(xù)了千年的歷史文化名城，肩負(fù)時(shí)代重任的喀什噶爾，再一次走到世界舞臺(tái)的前沿，踏上了跨越式發(fā)展的軌道。作為我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和橋頭堡、作為國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的承接地，喀什已華麗轉(zhuǎn)身為國(guó)內(nèi)外商家關(guān)注和投資開(kāi)發(fā)的熱土。gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展，已成為喀什新的歷史機(jī)遇期的主旋律。四百萬(wàn)喀什各族兒女，正在以“喀什效率”、“喀什模式”創(chuàng)造喀什大地上新的人間奇跡。喀什，正在以大手筆、大氣魄書(shū)寫(xiě)著中國(guó)西部春天的故事。前不久，喀什黨政代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了對(duì)口援助的深圳市，當(dāng)時(shí)深圳市委書(shū)記王榮的一席話(huà)讓喀什地委委員、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、喀什市委書(shū)記陳旭光記憶猶新，“政策創(chuàng)新始終是前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的一項(xiàng)重任。”前海之于深圳，可謂“特區(qū)中的特區(qū)”，15 平方公里的土地“面積雖小”，但“任務(wù)很重”。這讓陳旭光想到被列為“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”的喀什的發(fā)展。中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，提出在喀什建設(shè) 50 平方公里的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2011 年 9 月 30 日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的 33 號(hào)文件，國(guó)家新的優(yōu)惠政策為喀什注入了強(qiáng)勁的推力。陳旭光說(shuō)，喀什一定要學(xué)習(xí)深圳“敢為人先”的創(chuàng)業(yè)精神，而不是照搬特區(qū)的具體發(fā)展模式，“喀什就是喀什，不是任何一個(gè)地區(qū)，要讓人一看就覺(jué)得是‘這是喀什’。”學(xué)習(xí)創(chuàng)新的頭腦風(fēng)暴雖在進(jìn)行中，但喀什的發(fā)展理念已集成一句話(huà)——以發(fā)展“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”為核心，構(gòu)建“中國(guó)第五代城市”，邁向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的嶄新路徑。“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想國(guó)務(wù)院 33 號(hào)文件下發(fā)之后，喀什發(fā)展進(jìn)入提速期。針對(duì)如何加快喀什發(fā)展，文件出臺(tái)了包括土地、財(cái)稅、金融、科技、外貿(mào)等 10 項(xiàng)政策內(nèi)容，因此外界將 33號(hào)文件稱(chēng)為“國(guó) 10 條”。“2010 年至 2020 年，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠”——這樣的“五免政策”，讓人想起了國(guó)內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“兩免三減半”政策。在經(jīng)歷了深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南島五個(gè)特區(qū)及近十個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，喀什成為中國(guó)新疆南部?jī)?nèi)陸首個(gè)“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”。gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　喀什仍在謀求更大的政策試驗(yàn)空間。從 2010 年開(kāi)始，海南開(kāi)始施行以 5000元為限額的離島免稅政策。陳旭光告訴記者，喀什正在申請(qǐng) 3 倍于海南數(shù)額的政策。據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已派人協(xié)助喀什建設(shè)綜合保稅區(qū)。喀什的金融政策也頗有吸引力。33號(hào)文件寫(xiě)明“鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策，推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”。陳旭光說(shuō)，具體政策之外，喀什手中還握有一張其他西部地區(qū)不具備的王牌，那就是擁有最大的政策試驗(yàn)空間。正因如此，從審批體制上，喀什正在向新疆維吾爾自治區(qū)申請(qǐng)，成立自治區(qū)層面的喀什發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予喀什省級(jí)審批權(quán)，直接促進(jìn)相關(guān)政策的申請(qǐng)和細(xì)化。比如發(fā)展“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”。“我們發(fā)展金融貿(mào)易區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，可能生產(chǎn)不在這里，但資金流和現(xiàn)金流可以實(shí)現(xiàn)最大化，關(guān)鍵是怎么理解這個(gè)‘量’。”陳旭光解釋說(shuō)，我們理解的流動(dòng)經(jīng)濟(jì)就是要致力發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等業(yè)態(tài)，吸引人流、物流、資金流、信息流匯聚，面向全球引進(jìn)人才，不求所在，但求所用。啟動(dòng)企業(yè)化運(yùn)作就在 33 號(hào)文件下發(fā)前的 50 天，喀什市政府和中信集團(tuán)旗下的中信碳資產(chǎn)管理有限公司合資成立了喀什發(fā)展投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“喀什投資”）。這家企業(yè)將直接負(fù)責(zé)喀什的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展咨詢(xún)等一系列發(fā)展運(yùn)營(yíng)。中信碳資產(chǎn)管理有限公司首席執(zhí)行官、喀什發(fā)展投資控股有限公司總經(jīng)理范漢熙說(shuō)：“我們中信碳資產(chǎn)甚至很多中信集團(tuán)的資源，都在這個(gè)平臺(tái)上了，我們的團(tuán)隊(duì)是國(guó)際化的，雖然團(tuán)隊(duì)的人不都在喀什，但是每天都在從各個(gè)角度上為喀什的發(fā)展‘找點(diǎn)’。”范漢熙經(jīng)常會(huì)收到團(tuán)隊(duì)發(fā)來(lái)的信息，就某一個(gè)具體的點(diǎn)詢(xún)問(wèn)是否可以繼續(xù)推動(dòng)。“這些信息點(diǎn)，我都會(huì)第一時(shí)間與旭光書(shū)記和其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行第一時(shí)間的溝通，整個(gè)過(guò)程都是高效率地推進(jìn)。”gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　陳旭光認(rèn)為，喀什要推進(jìn)政策創(chuàng)新，首先就應(yīng)該從開(kāi)發(fā)試驗(yàn)的機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)突破，這樣的開(kāi)發(fā)公司模式絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的新城開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)商概念，而是我們需要這樣一個(gè)國(guó)際化的平臺(tái)和目光，幫助我們?nèi)诤贤獠抠Y源發(fā)展自己。這種跳出喀什看喀什的思想已在多個(gè)方面得以顯現(xiàn)，在與外界不斷的思想碰撞中，喀什的發(fā)展格局也漸次形成。陳旭光認(rèn)為，應(yīng)該站在更高的角度思考喀什的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，喀什其實(shí)位于整個(gè)亞歐的中心位置。“以前的‘絲綢之路’是建立在駱駝背上的，現(xiàn)在應(yīng)該建立起空中的‘絲綢之路’，我們發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是包括或超出周邊的中亞、南亞發(fā)展自己，而后再帶動(dòng)周邊。”這一發(fā)展思路也獲得了新疆維吾爾自治區(qū)的支持，在 2011 年 10 月份召開(kāi)的新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)上，明確提出支持喀什飛往周邊國(guó)家航線(xiàn)的建設(shè)，使喀什盡快成為一個(gè)國(guó)際樞紐。陳旭光說(shuō)，我們可以與歐洲直接對(duì)接，喀什飛到歐洲是 6 個(gè)小時(shí)，直飛北京也是 6 個(gè)小時(shí)，要充分體現(xiàn)出亞歐大陸中心位置的優(yōu)勢(shì)，這就可以從流通工具上首先實(shí)現(xiàn)‘流動(dòng)經(jīng)濟(jì)’的概念。”同時(shí)在喀什形成多元文化相互欣賞和包容的文化聚合地，東西方交融的“空港文化”，吸納世界的資源。“第五代城市”追求在中央確立喀什的國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略之后，喀什將一系列創(chuàng)新發(fā)展思路概括成了一句話(huà)——“發(fā)展第五代城市”。范漢熙強(qiáng)調(diào)這一提法絕非是炒概念，而是確確實(shí)實(shí)想探索出一種區(qū)別于其他時(shí)代和地區(qū)的發(fā)展模式。“喀什要開(kāi)辟出一條非傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路”。他說(shuō)，“此前幾代城市發(fā)展模式大都依賴(lài)大量資源的投入，以大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，資源密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為特征，而喀什處于生態(tài)相當(dāng)脆弱的區(qū)域，不可能通過(guò)大量土地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展來(lái)開(kāi)發(fā)，以往的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不太適合喀什快速崛起的需要。”范漢熙曾在新加坡工作生活多年，對(duì)新加坡發(fā)展模式相當(dāng)熟稔，他曾經(jīng)與國(guó)家主管地區(qū)經(jīng)濟(jì)的官員溝通過(guò)這樣一個(gè)理念：新加坡上世紀(jì) 60 年代建國(guó)以后，沒(méi)有走一產(chǎn)、二產(chǎn)這樣一個(gè)傳統(tǒng)路徑，隨著旅游業(yè)和金融業(yè)升級(jí)的完成，逐漸成為東南亞地區(qū)金融和商貿(mào)的樞紐。對(duì)于這樣的發(fā)展探索，被喀什政府聘為特區(qū)發(fā)展顧問(wèn)的氣候組織大中華區(qū)首席執(zhí)行官吳昌華說(shuō)，“如何讓低碳發(fā)展落地確實(shí)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，喀什特區(qū)試驗(yàn)突破主要依賴(lài)傳統(tǒng)資源的固有模式，我們認(rèn)為是最為積極的嘗試，作為從事低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的我們而言，實(shí)際上對(duì)喀什的前景非常期待。”gHV大陸橋物流聯(lián)盟

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