港口物流發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及思路
2013-06-15 11:55:35
Landbridge平臺(tái)
文│中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)、研究員 汪鳴
港口發(fā)展大背景
在我國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和地方政府的高度重視下，我國(guó)沿海港口完成了第一次創(chuàng)業(yè)：以港口服務(wù)于產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)際貿(mào)易，港口吞吐量獲得了快速增長(zhǎng)，陸續(xù)出現(xiàn)了一批億噸大港。
隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的演變，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)新的分工和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，港口吞吐量增長(zhǎng)的軌跡會(huì)發(fā)生變化，單純靠吞吐量增長(zhǎng)維系的增長(zhǎng)模式可能會(huì)終結(jié)，對(duì)于大型港口而言，需要二次創(chuàng)業(yè)：以港口既有的吞吐量為基礎(chǔ)，尋求延伸服務(wù)，創(chuàng)造增值價(jià)值，并帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的提升與發(fā)展。
我國(guó)港口及航運(yùn)發(fā)展格局
1.港口體系初步形成。
目前，中國(guó)沿海已初步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局基本相適應(yīng)，布局合理、分工和功能較為明確、沿海20個(gè)主樞紐港和一般港口的港口體系，形成了具有不同功能和特點(diǎn)的五大區(qū)域港口群：即環(huán)渤海港口群、長(zhǎng)江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、東南沿海港口群和西南沿海港口群。圍繞五大港口群逐步形成的各具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈或帶：環(huán)渤海以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲以重化和加工工業(yè)為主的綜合經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)主要的出口加工工業(yè)基地、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和以來(lái)料加工為主的進(jìn)出口加工工業(yè)基地、臺(tái)灣海峽西岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等。五大港口群體，特別是環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大港群的發(fā)展對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展，產(chǎn)生了集聚、擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力合理布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
2.港口運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)階段。
港口作為區(qū)域性的運(yùn)輸組織中心的地位正在形成，已初步形成以港口為中心的煤炭、原油、礦石和集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)。如以北方沿海的秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照、連云港7港為主的煤炭裝船港和華東、華南沿海公用和企業(yè)專(zhuān)用煤炭卸船碼頭為主構(gòu)成的“北煤南運(yùn)”煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)；以大連、天津、青島、南京、寧波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口5～30萬(wàn)噸級(jí)泊位構(gòu)成的沿海原油運(yùn)輸系統(tǒng)；由大連、營(yíng)口、青島、上海、寧波、舟山、湛江等港口10～30萬(wàn)噸級(jí)泊位構(gòu)成的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；以大連、天津、青島、上海、寧波、廈門(mén)、深圳、廣州等8港為干線(xiàn)港，相應(yīng)的支線(xiàn)及喂給港組成的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
3.港口發(fā)展關(guān)系面臨大的調(diào)整。
目前，我國(guó)港口吞吐量處于較大的規(guī)模，2010年沿海港口吞吐量為65.1億噸，“十一五”期間的年均增長(zhǎng)為14%。近幾年及進(jìn)入“十二五”后，吞吐量增長(zhǎng)的趨勢(shì)正發(fā)生一些變化，預(yù)計(jì)吞吐量為90億噸，年均增長(zhǎng)將下降為6.7%。集裝箱增長(zhǎng)速度在下降，大宗物資在結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化的情況下，增長(zhǎng)速度在加快。
對(duì)這種變化的認(rèn)識(shí)，目前國(guó)內(nèi)的分歧在加大。地方預(yù)測(cè)的港口吞吐量大大高于從綜合發(fā)展角度的預(yù)測(cè)，大上港口碼頭項(xiàng)目的傾向依然較為強(qiáng)勁。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的變化的背景下，港口及航運(yùn)向何處發(fā)展，成為必須面對(duì)的問(wèn)題，必須謀求港口發(fā)展思路的變革，改變簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張的做法。
4.提升港口物流服務(wù)能力的意義。
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是提高港口物流對(duì)臨港及內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的能力；二是培育港口與航運(yùn)緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
如寧波提出建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港概念，以完善的港口設(shè)施和暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的港口物流為核心，以發(fā)達(dá)的貿(mào)易、金融、信息等港航服務(wù)業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機(jī)制為保障，具有較強(qiáng)全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國(guó)際樞紐港。改變傳統(tǒng)的港口產(chǎn)業(yè)較為單一地集中在港口作業(yè)及簡(jiǎn)單的配套服務(wù)的模式，形成由港航產(chǎn)業(yè)、港航服務(wù)業(yè)、港口物流業(yè)三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)鏈體系，圍繞港口形成城市港航產(chǎn)業(yè)集群。
（2）城市提升發(fā)展意義。對(duì)于城市發(fā)展的意義在于尋求在更高層次上發(fā)展港口及配套產(chǎn)業(yè)，形成由現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的全新的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使城市實(shí)現(xiàn)從港口物流向物流城市的轉(zhuǎn)變，為城市在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)辟新的發(fā)展道路。
寧波提出的國(guó)際強(qiáng)港是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的系統(tǒng)，在不同階段發(fā)展目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各有不同。打造國(guó)際強(qiáng)港，就是充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境良性互動(dòng)，從港強(qiáng)到港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、港口城市強(qiáng)的量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。上海提出航運(yùn)中心、金融中心也出于這種考慮；天津提出北方航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心也具有類(lèi)似性
（3） 推進(jìn)“三位一體”港口產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提升港口物流服務(wù)能力，不單純是個(gè)服務(wù)體系的概念問(wèn)題，而是產(chǎn)業(yè)組織與發(fā)展模式的概念。2010年，浙江省提出“重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港口服務(wù)體系概念”，在提升港口發(fā)展質(zhì)量和延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，對(duì)推進(jìn)港口從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量、服務(wù)擴(kuò)張具有指導(dǎo)意義。寧波提出的積極按照貨物吞吐能力強(qiáng)、集疏運(yùn)能力強(qiáng)、港口現(xiàn)代化程度高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、港口物流功能強(qiáng)、港口資源配置能力強(qiáng)、金融支撐能力強(qiáng)、港城互動(dòng)能力強(qiáng)八個(gè)方面進(jìn)行國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)，也屬于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)范疇。
港口及航運(yùn)發(fā)展形勢(shì)與方向
1.存在的發(fā)展問(wèn)題。
（1）港口間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。港口所在城市大多提出以港興市戰(zhàn)略，加劇了港口建設(shè)上的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資，港口功能的簡(jiǎn)單重復(fù)和港口腹地的交叉，使競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，港口收益水平下降。航運(yùn)中心、樞紐港、沿海港、內(nèi)河港存在統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。
（2）港口贏利模式單一。港口裝卸、堆存服務(wù)是主要的服務(wù)方式和內(nèi)容，成長(zhǎng)空間主要靠量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，因而需要在贏利模式、功能設(shè)施和服務(wù)等方面的創(chuàng)新。
（3）航運(yùn)企業(yè)缺乏抵御經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)的能力。航運(yùn)企業(yè)主要以運(yùn)輸服務(wù)為手段獲取經(jīng)濟(jì)收益，船、貨矛盾較為突出，缺乏抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)、本身的周期性風(fēng)險(xiǎn)的能力。航運(yùn)的發(fā)展一直未納入政府規(guī)劃和政策保障的重點(diǎn)。
（4）港、航延伸服務(wù)能力缺乏 。開(kāi)展延伸服務(wù)的人才、投資、管理等方面的能力缺乏，企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)也缺乏共同利益的支撐。
2.港口功能的演變趨勢(shì)（如表所示）。
3.我國(guó)港口發(fā)展思路。
（1）港口布局戰(zhàn)略。沿海港口的布局和發(fā)展要從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)、按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、服務(wù)、管理、效益和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為動(dòng)力，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化布局和整合資源形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的要求。形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口體系。
（2）港口規(guī)劃方案。中國(guó)沿海約有150個(gè)港口，各港口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用有很大差別。因此，采取分層次的規(guī)劃布局，有利于沿海港口突出重點(diǎn)、合理分工、優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)大、中、小港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各港口在中國(guó)沿海港口體系中的作用，總體上劃分為三個(gè)層次：主樞紐港口、地區(qū)性重要港口和一般港口。
（3）重要貨種運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃。將分別依托既有港口規(guī)模和分工，在完善相關(guān)設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐漸建設(shè)港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)和其他貨種運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃（包括成品油運(yùn)輸系統(tǒng)、LPG運(yùn)輸系統(tǒng)、LNG運(yùn)輸系統(tǒng)、糧食運(yùn)輸系統(tǒng)、商品汽車(chē)滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)等），并區(qū)分不同區(qū)域，以及建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)，完善上述系統(tǒng)。
4.港口發(fā)展政策導(dǎo)向。
（1）鼓勵(lì)港口創(chuàng)新管理模式。實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展；而碼頭的上部設(shè)施，如庫(kù)場(chǎng)、機(jī)械、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施則由經(jīng)營(yíng)人自己建設(shè)、維護(hù)、管理和使用。地主港模式，不僅可以滿(mǎn)足港口企業(yè)的發(fā)展需求，也能最大限度地發(fā)揮土地的作用；其最大優(yōu)點(diǎn)是建立了港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的穩(wěn)定投資渠道，并可實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，為港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有效管理提供保障，從根本上解除了港口企業(yè)承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)。因此，從港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要看，今后中國(guó)應(yīng)在具備條件的港口積極推進(jìn)實(shí)施“地主港”模式，可以先行試點(diǎn)，然后逐步推進(jìn)。
（2）拓展樞紐港口功能和發(fā)展空間。港口與開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)一體化的組合發(fā)展，可為港口成為區(qū)域的“跨國(guó)工業(yè)貿(mào)易物流中心”創(chuàng)造條件，使港口增加“區(qū)域跨國(guó)工貿(mào)核心港”功能，這無(wú)疑可為港口的加快發(fā)展拓展更加廣闊的空間。中國(guó)在繼上海港外高橋和洋山新港區(qū)實(shí)施港口與保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)一體化試點(diǎn)取得成功后，已將這一優(yōu)惠政策擴(kuò)展到沿海其他主要集裝箱樞紐港（如大連、天津、青島、寧波、廈門(mén)、廣州和深圳）。新政策的實(shí)施，已經(jīng)在這些港口取得初步成效，并將為這些港口形成新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)做出貢獻(xiàn)。
（3）強(qiáng)化港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。隨著中國(guó)加工業(yè)向內(nèi)地縱深的遷移，以及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將對(duì)港口提出新的貨運(yùn)需求，物流運(yùn)輸強(qiáng)度將增加，對(duì)陸路通道提出了質(zhì)和量的要求。在土地、環(huán)境和能源已經(jīng)成為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的瓶頸制約的情況下，通道建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)具備大運(yùn)量、中長(zhǎng)途運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的鐵路和水運(yùn)。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，又能滿(mǎn)足交通可持續(xù)發(fā)展的要求。
（4）加快沿海主要港口的深水航道建設(shè)。適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)船舶大型化發(fā)展要求和中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)品、原材料規(guī)模化增長(zhǎng)需要，為有效提高運(yùn)輸效率、效益，“十一五”期中國(guó)沿海港口建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要加快大型化港口的建設(shè)。其一是“淺水深用”，即通過(guò)開(kāi)挖深水航道、港池，或圍填造就新的陸域，形成新的港區(qū)。其二是在有條件的地方，改順岸布局為挖入式和凸堤式相間的港口布置，有效利用寶貴的岸線(xiàn)資源。
（5）實(shí)施跨行政區(qū)域的港口資源整合。為加快港口發(fā)展，對(duì)港口資源實(shí)施優(yōu)化布局和合理的開(kāi)發(fā)利用，部分地區(qū)以省政府為實(shí)施主體，根據(jù)水域的自然條件，突破行政區(qū)劃，組建省級(jí)港口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)港口資源實(shí)施整合，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
（6）積極推進(jìn)城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。世界重要港口城市都十分重視港口的發(fā)展，在城市發(fā)展戰(zhàn)略中突出港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將港口經(jīng)濟(jì)作為港口城市的龍頭經(jīng)濟(jì)和核心戰(zhàn)略資源，制定港城互動(dòng)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略。目前，中國(guó)港口發(fā)展主要還處于臨港產(chǎn)業(yè)集聚階段，港口和城市間的關(guān)系主要是港口集聚產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，重化工業(yè)加快向沿海集聚，加工工業(yè)中心集中于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，表明中國(guó)港口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)正處于良性互動(dòng)發(fā)展階段。但從城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，隨著港口、臨港產(chǎn)業(yè)突破一定規(guī)模，其繼續(xù)發(fā)展既受到城市發(fā)展的制約，還將對(duì)城市的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。特別是在土地、能源、環(huán)境等因素已經(jīng)成為中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約情況下，部分超大型港口城市的港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有待調(diào)整，既包括規(guī)模的調(diào)整，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)以港城協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.加快港口物流系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)。
從現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)和規(guī)律分析，考慮到我國(guó)港口目前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及港口和航運(yùn)自身的產(chǎn)業(yè)組織需要，依托港口樞紐和航運(yùn)、內(nèi)陸通道的相關(guān)物流活動(dòng)的組織與服務(wù)，將成為港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)的重要功能。由于是多環(huán)節(jié)、規(guī)模化為基礎(chǔ)的，其功能具有據(jù)點(diǎn)性和系統(tǒng)性。
（1）系統(tǒng)功能。傳統(tǒng)意義上的港口與航運(yùn)是以港口為中心、以航運(yùn)為服務(wù)手段的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，目的在于為港口后方的運(yùn)輸需求企業(yè)提供水運(yùn)服務(wù)，連接港口的陸路交通主要為港口提供貨物的集散服務(wù)，與港口的關(guān)系僅僅局限于運(yùn)輸上的聯(lián)系。
隨著物流服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)輸需求企業(yè)對(duì)運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提升，同時(shí)，區(qū)域性的港口在擴(kuò)大腹地范圍上的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)陸港開(kāi)始出現(xiàn)，港口的服務(wù)得到有效的延伸，服務(wù)內(nèi)容也因針對(duì)港口和航運(yùn)的物流服務(wù)的發(fā)展而擴(kuò)大，由此，港口與航運(yùn)作為運(yùn)輸系統(tǒng)的功能得到大大提升，使其具有依托港口和水路、陸路開(kāi)展物流服務(wù)的功能。
在現(xiàn)代港口與航運(yùn)服務(wù)在功能上開(kāi)始向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變后，港口與航運(yùn)作為物流系統(tǒng)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：
——傳統(tǒng)的港口作為陸路與水路結(jié)合部的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)功能，包括港口作業(yè)和航運(yùn)服務(wù)，作為物流活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和基本支撐功能。
——以港口和航運(yùn)為依托，包括港口前沿或附近區(qū)域的物流園區(qū)，以及與港口和航運(yùn)在服務(wù)關(guān)系上聯(lián)系緊密的內(nèi)陸港、物流園區(qū)等，主要以通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、聯(lián)運(yùn)、配送、加工、包裝為主要功能。
——系統(tǒng)功能的發(fā)展需要進(jìn)行跨領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)，但是港口、航運(yùn)企業(yè)因周期性因素或能力問(wèn)題，真正做跨領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)的不多，成功的就更少。
（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。港口與航運(yùn)物流服務(wù)功能的逐漸產(chǎn)生，以及港口服務(wù)范圍擴(kuò)大和存在不同港口間腹地的競(jìng)爭(zhēng)，為提高該系統(tǒng)的運(yùn)輸、物流業(yè)務(wù)的運(yùn)作水平和服務(wù)效率，需要從宏觀及微觀兩個(gè)層面上研究港口與航運(yùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，以便使系統(tǒng)的建設(shè)具有科學(xué)性和合理性。既通過(guò)系統(tǒng)設(shè)施的合理布局，形成具有功能強(qiáng)大和運(yùn)作高效率的物流組織系統(tǒng)，又可以依托服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作，形成成本較低、信息通暢和各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的物流服務(wù)系統(tǒng)。
針對(duì)港口和航運(yùn)物流系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的基本要求，考慮到港口與航運(yùn)所提供的基本服務(wù)的業(yè)務(wù)特征，港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)將具有多子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。從其物流服務(wù)的功能和基本運(yùn)作環(huán)境與條件的角度，港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、聯(lián)運(yùn)與節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)、政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)：
——基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。港口物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是外延和內(nèi)涵均比傳統(tǒng)的港口系統(tǒng)要大的更為復(fù)雜的系統(tǒng)。按照目前港口物流的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，港口物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要由三個(gè)大的部分組成，是以港口為中心的有機(jī)整體：
港口碼頭及后方的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，是港口物流基礎(chǔ)設(shè)施中最為核心的部分，主要功能是陸水銜接的搬運(yùn)、裝卸等運(yùn)輸服務(wù)，以及保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和信息服務(wù)功能。航運(yùn)企業(yè)延伸往往在港口的投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，再往前很少參與。
港口內(nèi)陸腹地的陸港、物流園區(qū)、運(yùn)輸樞紐，以為港口組織貨物和延伸港口的服務(wù)為主要功能，兼具有內(nèi)陸物流系統(tǒng)的功能。中遠(yuǎn)曾經(jīng)做過(guò)嘗試，但沒(méi)有堅(jiān)持。
連接港口與內(nèi)陸的鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施，主要功能是提供為港口集散貨物、承擔(dān)物流環(huán)節(jié)的運(yùn)輸服務(wù)，形成通常的運(yùn)輸與物流通道。
——信息系統(tǒng)。港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)覆蓋面較大，運(yùn)輸與物流作業(yè)的環(huán)節(jié)增加，信息是否通暢，不僅僅涉及到服務(wù)的效率問(wèn)題，決定著該系統(tǒng)能否有效建立，港口與航運(yùn)信息系統(tǒng)的建設(shè)是港口與航運(yùn)物流信息化的基本方向。
港口與航運(yùn)信息系統(tǒng)是覆蓋港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的大型信息平臺(tái)系統(tǒng)，是為港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)之間、企業(yè)與政府管理部門(mén)之間，以及不同行業(yè)的政府部門(mén)之間提供信息共享、交換的信息支持系統(tǒng)。
港口與航運(yùn)信息平臺(tái)系統(tǒng)作為物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，從宏觀的角度營(yíng)造港口與航運(yùn)系統(tǒng)良好的物流運(yùn)作與服務(wù)環(huán)境。它包括如下一些功能。
政府信息服務(wù)功能。發(fā)布政府有關(guān)政策信息和宏觀經(jīng)濟(jì)信息的功能，以提高物流企業(yè)獲取信息的效率，引導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展。
數(shù)據(jù)交換功能。提供港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)管理部門(mén)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享。
物流信息發(fā)布功能。發(fā)布企業(yè)在物流管理與經(jīng)營(yíng)中所需要的信息，為各類(lèi)企業(yè)及政府主管部門(mén)提供信息支持，為各類(lèi)物流服務(wù)企業(yè)的運(yùn)輸組織、貨源管理、物流服務(wù)提供有效的支持。
電子商務(wù)功能。連接生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)，為物流企業(yè)、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)原材料采購(gòu)與產(chǎn)品銷(xiāo)售的信息發(fā)布及收集提供直接的幫助。
另一方面，港行信息平臺(tái)是物流信息管理。以模塊化的方式開(kāi)發(fā)出公用性物流信息管理子系統(tǒng)，提供方便、安全的平臺(tái)系統(tǒng)接口供企業(yè)以獨(dú)立用戶(hù)的方式開(kāi)戶(hù)使用。
——聯(lián)運(yùn)與節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)。建立圍繞港口與航運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)作的聯(lián)運(yùn)與節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)，是港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)建設(shè)的基本手段，也是主要目標(biāo)和任務(wù)。從港口與航運(yùn)物流運(yùn)作對(duì)運(yùn)輸與節(jié)點(diǎn)組織服務(wù)的需求出發(fā)，港口聯(lián)運(yùn)與節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成：
港口與配套的內(nèi)陸港、物流園區(qū)、運(yùn)輸樞紐之間的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，主要功能是解決集裝箱中轉(zhuǎn)過(guò)程中不同運(yùn)輸方式之間的“無(wú)縫銜接”，提高集裝箱運(yùn)輸效率。
節(jié)點(diǎn)自身的鐵路、公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)的建立和設(shè)施的配套建設(shè)，主要功能是提高節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)輸組織與服務(wù)效率。
港口與腹地之間的一般貨物的聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，主要是通過(guò)依托港口和節(jié)點(diǎn)設(shè)施的發(fā)達(dá)的代理企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及聯(lián)運(yùn)企業(yè)的組織，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)及物流的網(wǎng)絡(luò)化和集約化運(yùn)作。
——政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)的建設(shè)，既涉及各種運(yùn)輸方式在運(yùn)作上的高效銜接，以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套與建設(shè)，還涉及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府部門(mén)相關(guān)的行業(yè)管理與不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)要求較高，因此，需要建立適應(yīng)發(fā)展要求的管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。主要是解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一是適應(yīng)港口與航運(yùn)物流發(fā)展的相關(guān)部門(mén)管理政策與手段的建設(shè)，以便完善政策和市場(chǎng)監(jiān)管。
二是這些部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，以便為港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展提供協(xié)調(diào)保證，提高政府部門(mén)的辦事效率，市場(chǎng)整體監(jiān)管的有效性。
“十二五”物流與交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)
1.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。
“綱要”以“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”為產(chǎn)業(yè)定位，提出以下發(fā)展任務(wù)：
（1）加快建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。
（2）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。
（3）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。
（4）推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2.交通運(yùn)輸發(fā)展。
“十二五”交通運(yùn)輸面臨建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重大任務(wù)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善的背景下，運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展提上議事日程。其中，各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接、一體化運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展，以及運(yùn)輸裝備的提升發(fā)展，成為發(fā)展的新要求。
發(fā)展關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變（如圖所示）。
（1）“十二五”交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展重點(diǎn)。
促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接配套，尤其是在中心城市內(nèi)部、城市與周邊、城市群之間交通運(yùn)輸銜接與配套。
提高資源配置效率，增強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展的資源利用效率。
提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，使運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步。
降低綜合運(yùn)輸成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的提升提供運(yùn)輸效率的基本保障。
（2）“十二五”交通運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。
運(yùn)輸通道的科學(xué)規(guī)劃、布局與建設(shè)；
運(yùn)輸樞紐的合理規(guī)劃、布局與建設(shè)；
區(qū)域性運(yùn)輸體系的規(guī)劃與建設(shè)；
中心城市高效率的交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)；
農(nóng)村低成本和高效率的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；
運(yùn)輸服務(wù)的整體效率與水平提升；
能源運(yùn)輸系統(tǒng)的整合與規(guī)劃；
交通運(yùn)輸布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)、引導(dǎo)性關(guān)系的調(diào)整；
完善的交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急系統(tǒng)和機(jī)制的建設(shè)。
港口物流發(fā)展思路與對(duì)策
1.發(fā)展思路。
根據(jù)國(guó)家對(duì)相關(guān)港口的布局規(guī)劃和定位，從建立以港口為依托的輻射區(qū)域范圍內(nèi)較為完善的港口和航運(yùn)物流系統(tǒng)的角度，加強(qiáng)物流系統(tǒng)的整體規(guī)劃和功能銜接，實(shí)現(xiàn)港口前沿和內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)設(shè)施的功能整合和合理布局，以避免不盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)中的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的整體規(guī)劃與布局，形成通暢的集裝箱聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能的配套和與多港口的銜接與服務(wù)，提升港口的輻射與服務(wù)能力。
加強(qiáng)港口物流系統(tǒng)整體的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞與信息共享，并為圍繞港口形成各類(lèi)企業(yè)的服務(wù)體系提供信息環(huán)境支持。
2.發(fā)展重點(diǎn)。
（1）完善港口附近區(qū)域的物流服務(wù)功能。要在既有港口與航運(yùn)以運(yùn)輸服務(wù)為主體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)港口物流園區(qū)、保稅物流設(shè)施及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加港口的物流組織與服務(wù)功能，為拓展腹地物流服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)提供基本的業(yè)務(wù)發(fā)展條件。
（2）加快建設(shè)腹地物流服務(wù)設(shè)施。在港口既有和潛在的貨源生成地和經(jīng)濟(jì)中心城市，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，加快推進(jìn)內(nèi)陸港的建設(shè)，并在功能上與港口和航運(yùn)進(jìn)行有機(jī)的銜接，以便既提高內(nèi)陸腹地的物流運(yùn)作能力，同時(shí)，又為港口與航運(yùn)業(yè)務(wù)的高下率延伸提供物流服務(wù)設(shè)施依托。
（3）加快信息平臺(tái)的建設(shè)。樞紐港口要積極建設(shè)港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)發(fā)展所需要的物流信息平臺(tái)系統(tǒng)，以解決物流系統(tǒng)建設(shè)的信息化瓶頸制約。可以在既有港口信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與政府部門(mén)相關(guān)信息資源的整合和對(duì)接，加快信息化的進(jìn)程。
（4）促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)的轉(zhuǎn)型。港口及航運(yùn)業(yè)務(wù)要不斷增加現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)容，加快向物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)要積極發(fā)展一般貨物的聯(lián)運(yùn)與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，改變目前的分段、分方式運(yùn)作為主的局面，提升港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)的整體運(yùn)作效率，不斷降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本。
（5）發(fā)展港口與相關(guān)物流設(shè)施的聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。從實(shí)現(xiàn)運(yùn)作一體化的角度，積極發(fā)展港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)港聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，以及通過(guò)聯(lián)運(yùn)手段與港口運(yùn)作服務(wù)上的聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，提高港口的輻射能力與效率；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)與陸路運(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)和銜接，延伸航運(yùn)服務(wù)的輻射深度和廣度。
（6）營(yíng)造良好的發(fā)展政策環(huán)境。要根據(jù)港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)建設(shè)的需要，對(duì)既有政策系統(tǒng)建設(shè)調(diào)整和完善，為系統(tǒng)的建設(shè)提供行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、稅收等方面的支持，加快企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源整合與企業(yè)重組步伐，提高系統(tǒng)建設(shè)效率。
要根據(jù)港口與航運(yùn)物流系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)律，營(yíng)造供應(yīng)鏈管理與運(yùn)作業(yè)務(wù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，培育和引進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)所需要的品牌物流企業(yè)，特別是節(jié)點(diǎn)投資與運(yùn)作、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和信息平臺(tái)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使企業(yè)成為系統(tǒng)建設(shè)的主體。
3.重要港口物流系統(tǒng)建設(shè)。
（1）煤炭物流系統(tǒng)；
（2）鐵礦石和液體化工物流；
（3）油品物流；
（4）糧食物流；
（5）國(guó)際集裝箱物流；
（6）港口保稅物流；
（7）大宗商品物流系統(tǒng)與運(yùn)作平臺(tái)；
（8）港口金融服務(wù)系統(tǒng)。
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