依托霍爾果斯邊境合作中心 打造國際化貿(mào)易城市

　　近日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區(qū)10 個商業(yè)項目集中開工，投資總額近7 億元，標志著合作中心配套工程進入全面建設階段。這次開工的項目涉及工程機械再制造、倉儲物流、企業(yè)配件生產(chǎn)、食品加工、復合材料、輕紡產(chǎn)品等，10 個項目投資額達6.97 億元。目前，霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已先后投入2.2 億元完善園區(qū)基礎設施。已有33 家企業(yè)入駐，吸納從業(yè)人員1800 多人。伊犁州黨委常委、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陸民表示：“中心與配套區(qū)協(xié)調(diào)運行、相互促進，將使中心成為發(fā)展中哈兩國貿(mào)易和地方經(jīng)濟的新的增長點。”PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　同時，他也表示，目前霍爾果斯建市正在申報之中，如果申報成功將會徹底打破制約霍爾果斯發(fā)展的“瓶頸”。如何依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一國際區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，將霍爾果斯打造成國際化貿(mào)易中心城市已經(jīng)成為霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的又一個重要發(fā)展建設目標。這一思路完全符合國家對霍爾果斯經(jīng)濟建設、發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國家對霍爾果斯經(jīng)濟建設、發(fā)展的戰(zhàn)略定位2010 年5 月，中央新疆工作座談會在出臺一系列推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊優(yōu)惠政策和重大措施的同時，提出了在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯建立特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設想。2011 年10 月8 日，國家出臺了《國務院支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》〔2011〕33 號文件，明確了喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)的區(qū)域范圍及戰(zhàn)略定位，同時出臺了10 大扶持措施，加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，由此，在全國各地經(jīng)濟發(fā)展博弈的過程中，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將會通過實施特殊經(jīng)濟政策，吸引國內(nèi)外資金、技術、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，輻射帶動整個伊犁經(jīng)濟社會發(fā)展，完成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同時也上升到了國家戰(zhàn)略的功能建設。目前，霍爾果斯建市正在申報之中，國家賦予霍爾果斯經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略定位為：新疆新的經(jīng)濟增長點、全國向西開放的橋頭堡和國際貿(mào)易中心城市。（一）中國向西開放的重要窗口發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。（二）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點通過實施特殊經(jīng)濟政策，吸引國內(nèi)外資金、技術、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，將霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　（三）國際貿(mào)易中心城市如何依托霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，特別是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一國際區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，建設地區(qū)級的前哨平臺———霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市，通過國際貿(mào)易中心城市的建設，發(fā)揮霍爾果斯良好的優(yōu)勢條件，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，使新疆成為中國西部的國際商品交易中心、物流中心、信息服務中心和面向中亞及縱深市場的加工制造業(yè)中心。建設霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的載體國際貿(mào)易中心城市一般是指：一個國家出于參與全球分工，分享全球市場和資源，確保其工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略需要，經(jīng)過國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇一個或若干個具有比較優(yōu)勢的本土城市作為全球資源配置的前哨戰(zhàn)略平臺。在這一平臺上集中了國家的主要資源，使其成為國家參與全球競爭的主要載體，承擔了國家的戰(zhàn)略任務，服務于國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（一）霍爾果斯市城市總體規(guī)劃霍爾果斯建市各項基礎性材料上報工作已經(jīng)完成，擬設霍爾果斯市行政區(qū)域面積1908.55 平方公里，主要包括霍城縣伊車嘎善鄉(xiāng)和莫乎爾牧場、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)四師61 團和62 團、霍爾果斯口岸。目前，霍爾果斯建市方案已經(jīng)通過自治區(qū)人民政府審核，上報國務院待批。目前，霍爾果斯建成區(qū)的面積由“十一五”初期的4.58 平方公里增加到城區(qū)規(guī)劃面積21 平方公里，近期建設區(qū)面積30 平方公里，遠期控制面積200 平方公里，工業(yè)園區(qū)、國際貿(mào)易區(qū)、物流配送區(qū)、行政辦公區(qū)、生活休閑區(qū)等幾大區(qū)域布局日趨合理。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　全程90 公里的二級公路直通伊寧市，城鎮(zhèn)街道、環(huán)城路及合作中心道路達60 公里，110千伏輸變電站在口岸落成，道路、給排水、通訊、電力、金融、旅游等設施、機構齊全，可供近期10 萬人、遠期20 萬人的生活需求。（二）霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占據(jù)了霍爾果斯城市規(guī)劃中的核心區(qū)域。在國發(fā)〔2011〕33 號《國務院支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》中明確了霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)的區(qū)域范圍：霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約73 平方公里，包括霍爾果斯口岸園區(qū)30 平方公里（含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16 平方公里、兵團分區(qū)約10 平方公里），伊寧園區(qū)35 平方公里，清水河園區(qū)8 平方公里。（三）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下稱合作中心）是霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心項目，也是建設霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的重要依托，它是中國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。2006 年3 月17 日，在國函[2006]15 號《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》中明確了合作中心的區(qū)域范圍及功能定位。中方區(qū)域總面積：3.43 平方公里，配套區(qū)面積9.73 平方公里，中方區(qū)域主要功能定位：貿(mào)易洽談、商品展示和銷售倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務設施、金融服務、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等。哈方區(qū)域面積：1.85 平方公里，作為哈國內(nèi)交通樞紐、物流平臺、中小企業(yè)發(fā)展中心和國際旅游中心。建設霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的基礎條件國際貿(mào)易中心城市作為一個國家面向世界、實施全球化戰(zhàn)略的前哨戰(zhàn)略平臺，一般都具有不少的共性特征：具有理想便捷的區(qū)位優(yōu)勢；具有合理的產(chǎn)業(yè)結構配比；具有較為完整的市場體系；具有完善的配套服務體系；具有全面的政策支撐，具有比較高的國際化程度；具有可持續(xù)發(fā)展的綜合實力為實現(xiàn)資源全球化、市場國際化的國家戰(zhàn)略目標服務。目前，將霍爾果斯打造成國際貿(mào)易中心城市的基礎條件如下：（一）具有理想便捷的區(qū)位優(yōu)勢，自然條件優(yōu)越能夠建設國際貿(mào)易中心城市的國家，一般都具有較長的海岸線，具備面向海洋、拓展國際市場的地理優(yōu)勢；能夠成為一個國家中的國際貿(mào)易中心城市，普遍擁有較強的港口資源和深厚的貿(mào)易歷史，以及豐富的產(chǎn)業(yè)資源。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　這些國際貿(mào)易中心城市通過四通八達的內(nèi)陸交通，成為了本國聯(lián)結世界的貨物集散中心。1.區(qū)位優(yōu)勢。霍爾果斯是中國最早向西開放的口岸，曾是在絲綢之路新北道上的重要驛站。1881 年正式通關，通關歷史131 年，是目前中國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸，也是中國向西面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的口岸，地處歐亞經(jīng)濟板塊的中心位置、國道312 線（上海—霍爾果斯口岸）最西端，隴海—蘭新鐵路國際新通道最西端，距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市670 公里，伊犁州首府伊寧市90 公里；距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378 公里。2.自然條件。霍爾果斯口岸平均海拔750～840 米之間，地勢由北向南傾斜，較平坦，地質(zhì)好。由于受北天山和南天山的阻攔，氣候具有溫暖濕潤的特點，屬于典型的溫帶性氣候。霍爾果斯河、卡拉蘇河和東風干渠流經(jīng)口岸，水源比較豐富。霍爾果斯口岸所處的伊犁河谷光熱資源豐富，相對濕度為20%～60%，適宜各種植物生長，風景優(yōu)美，具有“塞外江南”的美稱。（二）建有跨國區(qū)域經(jīng)濟合作項目，國際影響力很強合作中心是上海合作組織框架內(nèi)首個一區(qū)跨兩國的國際區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)。依托這一跨國區(qū)域經(jīng)濟合作項目，霍爾果斯具備了建設國際性貿(mào)易中心城市的國際化平臺，為中國與其他相鄰國家的區(qū)域經(jīng)濟合作模式開辟了一條創(chuàng)新之路。其建設情況如下：1.中方。2006 年6 月1 日，合作中心中方區(qū)域正式開工建設。2011 年8 月24 號，合作中心中方區(qū)通過了國家商務部會同公安部、海關總署、質(zhì)檢總局組成的聯(lián)合驗收組對監(jiān)管查驗設施的驗收。2011 年12 月2 日，合作中心舉行了封關運營儀式。兩國的投資者和建設人員可經(jīng)過連接通道進入對方的“合作中心”考察投資和工作會談。2012 年4 月18日，霍爾果斯國際邊境合作中心內(nèi)啟動臨時交易市場。目前，預計投資233 億元的15 個重點項目入駐，其中13 個項目正在開工建設，合作中心已成為霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的核心區(qū)域。2.哈方。在“合作中心”中方區(qū)全面開工建設之際，哈政府也高度重視“合作中心”哈方區(qū)的建設，2006 年6 月，擬定哈方區(qū)工程建設投資總額為10億～12 億美元。據(jù)去年年底哈方合作中心辦公室統(tǒng)計，“合作中心”哈方區(qū)工程建設的預算撥款已達到3.08 億美元，完成工程建設投資1.64 億美元。在“合作中心”哈方區(qū)，現(xiàn)已有9 家私人公司對150 個項目中的30 個進行了投資。為支持合作中心發(fā)展，哈方計劃在距合作中心20 公里處修建國際機場，并開始修建220 千伏輸變電線路、國際聯(lián)運中心等重大項目，同時，參照中國特區(qū)模式，規(guī)劃建設面積約60 平方公里的工業(yè)性經(jīng)濟特區(qū)，賦予相應優(yōu)惠政策。（三）交通運輸樞紐地帶，物流發(fā)展條件良好霍爾果斯目前已是集鐵路運輸、公路運輸為一體的國際聯(lián)運中心，其交通運輸優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢是西部其他口岸無法比擬的。精—伊—霍鐵路的成功對接，“ 雙西工程”開工建設，霍爾果斯更好的拓展了對外的聯(lián)結通道，成為中國“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺。目前，口岸從事倉儲物流的大型企業(yè)13 家，物流倉儲面積達到63 萬平方米，從事涉外服務的企業(yè)十余家，貨物托運單位100 余家。未來暢通、便捷的國際貿(mào)易大通道建設，以及現(xiàn)代的物流體系建設將會構成霍爾果斯強大的現(xiàn)代流通功能，是霍爾果斯建設國際貿(mào)易中心城市的必備條件之一。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.鐵路。中哈第二條過境鐵路即精伊霍鐵路，于2004 年底正式開工建設。__ 2009 年12 月18 日，精伊霍鐵路建成通車。這是新疆第一條電氣化鐵路，近期過貨能力為1000 萬噸～1500 萬噸，遠期達到2500 萬噸～3000 萬噸，鐵路北起新疆精河車站，穿越北天山進入新疆伊犁河谷地區(qū)，向西經(jīng)霍城縣清水河鎮(zhèn)，沿312 國道至霍爾果斯口岸，全長286 公里。2011 年12 月2 日，霍爾果斯與哈薩克斯坦共和國阿騰科里口岸鐵路成功接軌，目前，正在修建換裝站，中方計劃2013 年3 月全部完工。建成后第二亞歐大陸橋的運輸能力將達3800萬噸，將對拉動中國面向中亞、西亞、俄羅斯乃至歐洲的進出口貿(mào)易產(chǎn)生更為廣泛的影響。2.高速公路。在精伊霍鐵路未建成之前，霍爾果斯的運輸主要依靠公路，即“歐洲西部—中國西部”雙西工程交通走廊。“歐洲西部—中國西部”交通走廊（簡稱“雙西工程”），東起中國連云港，西至俄羅斯第二大城市圣彼得堡，途經(jīng)中國鄭州、蘭州、烏魯木齊，出霍爾果斯口岸進入哈薩克斯坦，從北部邊境出境進入俄羅斯，經(jīng)奧倫堡、喀山、莫斯科抵達圣彼得堡，與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8445 公里。根據(jù)測算，“雙西”公路交通走廊全線開通后，將成為中亞地區(qū)最重要的貨物運輸大干線。經(jīng)過哈薩克斯坦領土的公路貨運量將由目前的每年90 萬噸增至350 萬噸；中國輸歐貨物在途時間將由目前（海運）的45 天縮短為（陸運）的10～11 天，平均每年可創(chuàng)造經(jīng)濟效益550 億堅戈（約合4.6 億美元）。按照哈薩克斯坦交通部完成的可研報告，霍爾果斯將成為“雙西”走廊重要的國際物流中心之一。（四）具有合理的產(chǎn)業(yè)結構配套、進出口加工園區(qū)發(fā)展較好從國際經(jīng)驗來看，一個國家的國際貿(mào)易中心城市的創(chuàng)立，離不開加工制造業(yè)的基礎，制造業(yè)發(fā)展越穩(wěn)固、越先進，國際貿(mào)易中心城市的重要地位就越突顯，作用就越重要。霍爾果斯進出口加工配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的框架已初具規(guī)模。1.合作中心配套區(qū)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設將帶動面向中亞的商貿(mào)、服務業(yè)高速發(fā)展，為了支撐它的發(fā)展，國務院批準在距合作中心一公里處劃出面積9.73 平方公里建立合作中心配套區(qū)。2006 年開工建設，國函[2006]15 號文將霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)作為支撐中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展輕紡、食品、醫(yī)藥、建材、化工等產(chǎn)業(yè)。配套區(qū)的主要功能為進出口加工、保稅物流、倉儲運輸。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，配套區(qū)的基礎設施已大部分建完，已有30 家企業(yè)入駐。2012 年8 月7 日上午，在合作中心配套區(qū)10 個工業(yè)項目集體開工建設，項目總投資6.97 億元，總占地面積558.5 畝，項目涉及工程機械再制造、物流、倉儲、汽車配件生產(chǎn)等領域。2.兵團霍爾果斯工業(yè)園區(qū)。兵團霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)2010 年3 月開工建設。位于兵團農(nóng)四師六十二團境內(nèi)，北至精伊霍鐵路，西到霍爾果斯河，總規(guī)劃面積32.23 平方公里，主要設置工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流、行政辦公、休閑娛樂4 個區(qū)域，具備農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè)生產(chǎn)、機械電子、倉儲冷凍、物流配送、公共服務、休閑購物等功能，是外向型進出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工、區(qū)域合作的重要平臺及能源、資源進出口的大通道。2011年10 月，國發(fā)[2011]33 號文將兵團霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10 平方公里單獨劃出，重點發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術等產(chǎn)業(yè)。3.清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清水河8 平方米公里配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2012 年6 月開工建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于312、218 國道交匯處，南瀕伊犁河，北倚天山山脈，距新疆首府烏魯木齊630 公里__________，西接霍爾果斯口岸28公里，距伊寧機場60 公里，是國內(nèi)經(jīng)霍爾果斯口岸進出哈薩克斯坦和中亞各國的陸路必經(jīng)之地，總規(guī)劃面積8 平方公里。功能定位：重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機電冶金產(chǎn)業(yè)區(qū)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。4.伊寧配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于伊寧市城市西側(cè)，東起皮里青河、西到伊寧市界線、北起精伊霍鐵路、南至伊犁河，總規(guī)劃面積35 平方公里。產(chǎn)業(yè)布局：東部綜合服務區(qū)主要布局總部研發(fā)、金融、文化及高新技術等產(chǎn)業(yè)；西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要布局農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、新能源、新材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。2012 年上半年，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)開展了建設的前期準備工作，在6 月底完成了園區(qū)242 畝用地征遷工作；啟動了園區(qū)臨時指揮部的建設；第三污水處理廠項目進入招投標階段；220千伏輸變電項目準備投入運營。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　（五）國家賦予了良好的政策支撐，為國際貿(mào)易中心城市的建設保駕護航國際貿(mào)易中心城市首先必須是享有國家特殊扶持政策的區(qū)域、只有良好的政策支撐，才會形成投資成本的洼地。從2010 年中央新疆工作會議以來，國家各層面為了支持霍爾果斯的經(jīng)濟建設與發(fā)展，先后出臺了中發(fā)〔2010〕9 號《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》、國發(fā)〔2011〕33 號文件《國務院支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》、新政發(fā)〔2012〕48 號文《關于加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的實施意見》，國家對新疆強力的政策支撐具體惠及到霍爾果斯，這些政策都是投資者最關心，也最具吸引力的優(yōu)惠政策，對拉動霍爾果斯就業(yè)，吸引國內(nèi)外資金、技術、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的形成具有重要的支撐作用。1.霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策。2011年10 月8 日，國家出臺了國發(fā)〔2012〕33 號文《國務院支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，推出了加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行扶持的十項扶持政策。這些政策不僅從財政、稅收、用電、運輸、基礎設施建設的硬件環(huán)境建設方面給予優(yōu)惠扶持，而且在海關、邊檢、金融機構設立、土地政策傾斜、開放直通國際航線及口岸簽證等軟服務方面也給予了支持。新政發(fā)〔2012〕48 號文《關于加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的實施意見》，提出自治區(qū)有關部門要進一步加強對接，爭取國家相關部委盡快出臺落實國發(fā)〔2012〕33 號文中給予的十項扶持政策的具體實施細則，積極研究制定扶持兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的配套政策，支持開發(fā)區(qū)先行先試等一系列重大改革開放的措施。2.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的主要優(yōu)惠政策。2006 年3 月17 日，國務院下發(fā)《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》（國函[2006]15 號），對合作中心及配套區(qū)的功能定位，優(yōu)惠政策等方面作明確批復。由中方進入中心的基礎設施建設物資和中心內(nèi)企業(yè)自用設備，按照出口貿(mào)易政策，予以退稅；企業(yè)從哈方進口基礎設施物資和區(qū)內(nèi)設施自用設備進入中心中方區(qū)域，按照保稅區(qū)政策，免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；從中心進入中方境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；旅客從中心進入中方境內(nèi)的，每人每日一次可攜帶8000 元人民幣的免稅物品。3.合作中心配套區(qū)的優(yōu)惠政策。除了國務院下發(fā)的國函[2006]15 號文中賦予的合作中心及配套區(qū)的優(yōu)惠政策，合作中心配套區(qū)還把中國現(xiàn)行的保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策在此疊加執(zhí)行，比照珠澳跨境工業(yè)園區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式執(zhí)行。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　現(xiàn)在已經(jīng)落實的主要政策如下：一是境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅；二是由境外進入配套區(qū)的貨物免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；三是區(qū)內(nèi)法人企業(yè)之間的產(chǎn)品交易免征增值稅和消費稅。同時，在合作中心及配套投資的企業(yè)還同時享受國家和自治區(qū)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。（六）已初步形成國際性消費高地，物流功能不斷提升國際貿(mào)易中心城市首先就是國際性消費城市，是國際商品的集散地，既通過這一城市以貿(mào)易的方式向全球市場直接輸出或轉(zhuǎn)口輸出，又得以就地消費和轉(zhuǎn)向腹地消費的功能和能力。霍爾果斯具備年進出口貨物200 萬噸，出入境人員300 萬人次的通關能力，具備了通過終端消費從而消化國內(nèi)外商品的基礎能力。2011 年，共接待游客28.05 萬人（次），實現(xiàn)旅游收入3.88 億元，分別增長41%和149%。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，完成社會消費品零售總額1.46 億元，增長16%。目前，大量來自于中國本土質(zhì)優(yōu)價廉的商品，通過霍爾果斯口岸源源不斷的進入了哈薩克斯坦、俄羅斯、西歐、中亞高加索地區(qū)、伊朗等國家和地區(qū)的市場，霍爾果斯已經(jīng)初步形成了比較成熟的商品批發(fā)中心及專業(yè)市場：1.霍爾果斯邊民互市。1992 年7 月22 日經(jīng)國務院批準，在霍爾果斯口岸國門附近建立了霍爾果斯邊境互市貿(mào)易區(qū)，占地4.85 平方公里，于當年8 月15日正式運行，現(xiàn)經(jīng)逐步擴建，已經(jīng)擁有了6 個海關邊民互市監(jiān)管點，貿(mào)易中心建筑面積達25000 平方米，市場內(nèi)擁有1500 多個攤位、1200 間營業(yè)房，匯聚了1000 多個品種的中亞五國及俄羅斯、中國的商品，可容納中外客商8000 余人在此進行交易，日交易額逾100 萬元，成為國內(nèi)外游客的購物天堂。2. 合作中心招商引資的重點項目。自2010 年以來，合作中心招商引資的15 個重點項目，總投資已達233 億元，涉及商品展示、酒店賓館、餐飲娛樂、商業(yè)設施、金融服務等。目前，開工建設的13 個項目中基本都規(guī)劃有各類商品展示及貿(mào)易區(qū)，其中，2012 年8 月開工建設的義烏小商品市場，項目規(guī)劃總投資10 億元，總建筑面積約317515.8 萬平方米，約有10000 間攤位，商業(yè)配套有25 層商務酒店，是合作中心規(guī)模最大的小商品集聚市場。這些項目建成后將會極大地促進霍爾果斯商業(yè)功能結構的完善，更好地促進中亞五國與中國的進出口貿(mào)易。（七）具有良好的人文基礎、能夠包容外來文化建設國際貿(mào)易中心城市，要具有包容外來文化的環(huán)境，同時又要具備能夠使本民族的文化與外來的文化和諧交融的基礎，由于這種文化非常善于吸納外來的先進理念和管理技術，便于商業(yè)和技術的信息互換和交流。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.民族融合：霍爾果斯口岸生活著漢、哈、維、回、蒙、錫伯等13 個少數(shù)民族。而與霍爾果斯相鄰的哈薩克斯坦共和國人口1625 萬，有131 個民族組成。口岸兩側(cè)居民民族相近、語言相通，風俗習慣相近，構成了雙方交流和通商往來的人文基礎。2.國際文化交融：通過哈薩克斯坦共和國其鄰國俄羅斯、西歐、中亞高加索地區(qū)、伊朗等國家的居民也會以各種身份匯聚到霍爾果斯，各國文化在這里交融，使得霍爾果斯形成多元文化匯集，海納百川，中西合璧的文化元素。對霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市建設的幾點思考把霍爾果斯建設成為國際貿(mào)易中心城市，除了具備了以上的基礎優(yōu)勢條件，還必須具有一般城市不可比擬的綜合發(fā)展實力，構成這種實力的要素有12大類，分別是：豐富的教育資源、領先的科技資源、充沛的人力資源、結構合理的產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)達的信息資源、完善的衛(wèi)生健康資源、中外融合的文化資源、可掌控的國內(nèi)外市場資源、有效的社會保障資源、齊全的基礎設施資源、吸引國內(nèi)外的消費資源和貿(mào)易便利化的政策資源等。依托合作中心的建設，全力做好霍爾果斯基礎設施、重大項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流通關、商貿(mào)企業(yè)、宣傳推介等幾個方面的建設工作，不斷提升霍爾果斯綜合發(fā)展的經(jīng)濟實力。（一）加強重大項目的建設力度，帶動整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加大建設資金投入額度，加強對重大項目的建設力度。“十二五”期間在霍爾果斯建設的重大項目主要有：“西氣東輸”二線中亞天然氣管道項目、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、鐵路口岸站及南部聯(lián)檢區(qū)的建設，連霍高速與哈薩克斯坦高速公路的連接建設，這些帶著明顯國際化特征的、重大的項目建設順利完成，將會為霍爾果斯安裝上一個又一個不可復制的、國際化的高端輪盤，帶動霍爾果斯以及周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使其成為歐亞大陸經(jīng)濟發(fā)展的強勁區(qū)域之一。（二）做好外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提升工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品附加值霍爾果斯配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別分布在霍爾果斯、建設兵團62 團場、清水河、伊寧，各園區(qū)要結合實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造出一批特色突出、帶動作用強的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體布局，做到一次性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資進駐的同時，擇優(yōu)選商，建設產(chǎn)業(yè)龍頭項目———拉長產(chǎn)業(yè)鏈———形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持以利用外資為主，新型工業(yè)為主，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，努力把霍爾果斯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面向中亞、俄羅斯國家的產(chǎn)品檔次高、科技含量高，產(chǎn)品附加值高的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)的聚集區(qū)。同時，牢固樹立霍爾果斯“環(huán)境立區(qū)”的戰(zhàn)略意識，對于進駐企業(yè)需要通過嚴格的環(huán)評審查，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）完善各行業(yè)的配套體系、增加國際商貿(mào)要素的快速聚合依托合作中心等重大項目的建設，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的資源，聚集人流、物流、資金流。通過財政補貼、稅費調(diào)節(jié)、前期補助等政策引導形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商品交易和批發(fā)市場、專業(yè)市場、物流基地，促進進出口加工業(yè)、旅游業(yè)、金融服務業(yè)、教育服務業(yè)、健康服務業(yè)、消費服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速升級；開發(fā)與發(fā)揮霍爾果斯的現(xiàn)代商貿(mào)功能，使霍爾果斯成為制造科研技術的發(fā)明地、全球信息的交換地、國際采購的集中地, 快速提升霍爾果斯商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體運行效率，增加霍爾果斯城市國際商貿(mào)要素的快速聚合，不斷完善霍爾果斯建設國際貿(mào)易中心城市配套的相關條件。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　（四）加快推進物流基礎設施建設，提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平目前，霍爾果斯還未形成真正的物流產(chǎn)業(yè)鏈，物流、倉儲等基礎設施相對分散，物流企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效指導和規(guī)范。加大對物流基礎設施建設和投資力度，以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關的優(yōu)惠政策為吸引力，鼓勵國內(nèi)外相關投資者和企業(yè)對口岸物流基礎設施進行投資，投資的主要方面是倉儲、貨場等基礎設施建設，引進、培養(yǎng)和扶持一大批具有實力的國際專業(yè)性物流企業(yè)，以系統(tǒng)、規(guī)范、信息化管理的專業(yè)方式為引領、提升霍爾果斯的整體物流服務水平，為建設、形成霍爾果斯國物流中心創(chuàng)造有利條件。（五）培育本土跨國公司完成高水平的國際化發(fā)展戰(zhàn)略在當今世界經(jīng)濟格局中，一個國家或地區(qū)擁有的跨國公司的數(shù)量，已成為衡量該國或地區(qū)經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志，霍爾果斯正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，要想成為國際化貿(mào)易中心城市必須提早制定和實施培育本土跨國公司的戰(zhàn)略，盡早孵化本土的外向型跨國公司和國際跨國公司的地區(qū)總部，形成以總部經(jīng)濟為主導的龐大輻射力和吸納力的跨國經(jīng)營格局。在招商引資工作中要選擇經(jīng)濟實力強大、科技含量高端、國際化運營機制完善的企業(yè)，這些企業(yè)除了能夠帶動霍爾果斯產(chǎn)業(yè)結構迅速升級，搶占資源優(yōu)勢區(qū)域，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還可以在更大的范圍內(nèi)和更高的程度上開拓國際市場，完成更高水平的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。同時，需要為本土的外向型跨國公司培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、懂語言、懂國情的經(jīng)濟人才，為霍爾果斯完成高水平的國際化發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持。（六）建設完善的通關機制，加快貿(mào)易便利化建設進程地區(qū)貿(mào)易便利化環(huán)境必備的四大要素：一是快速便捷的進出口商品通關條件；二是擁有一系列與國際接軌的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；三是擁有能與各種貿(mào)易結算方式相對接的金融服務條件；四是有數(shù)量龐大且人才濟濟的專業(yè)服務業(yè)的配套支撐。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，進一步加快完善霍爾果斯口岸通關查驗基礎設施及配套設備，在宏觀層面上建立國家和自治區(qū)與哈薩克斯坦共和國的政府溝通交流機制，加強互信與交流，促進貿(mào)易往來順利進行；在微觀層面上通關專業(yè)機構要積極加強與周邊國家專業(yè)機構的交流，建立面向中亞市場的電子信息平臺，促進通關便利化，加強通關體系和管理體系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，減少和避免貿(mào)易摩擦。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

　　（七）建立國際化城市的宣傳理念，擴大國際社會影響力依托合作中心的建設、發(fā)展，力爭在霍爾果斯的各項城市配套設施及條件不斷完善的基礎上，快速提升國際化城市的信息化水平及其傳播程度。以國際化的視野，邀請國際高端品牌推廣機構進行包裝推介，在全球范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，推廣霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的國際化品牌形象；召開各級論壇活動，廣泛邀請國內(nèi)外專家學者及各級領導來霍爾果斯參政議政，不斷求新、創(chuàng)新，形成霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市的前沿高端理念；舉辦國際演藝交流活動，形成國際性文化商品的產(chǎn)出地和起源地，使霍爾果斯國際貿(mào)易中心城市以文化為引領，走出國門，走向世界。PX5大陸橋物流聯(lián)盟

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