加快連云港現代服務業 集聚區發展的對策思考

　　現代服務業集聚區是承載和集聚服務業發展的重要載體。建設發展集聚區，獲取集群、集聚效應，是加快現代服務業發展的突破口和主抓手。在連云港推進轉型升級，實現跨越崛起的進程中，應當更加重視、深入研究、大力推進現代服務業集聚區建設，有力助推現代服務業提檔升級、加快發展。加快連云港現代服務業集聚區發展的重要意義1.加快擴大連云港服務業規模總量的迫切需要近年來，連云港服務業加快發展，但增加值增速仍低于全市GDP 增速和二產增速，占GDP 比重仍低于全省平均水平，其中，服務業集聚區貢獻約15%，低于江蘇兄弟城市的35%左右，也低于全市產業園區對工業發展的貢獻率。研究表明，產業在空間上的規模集聚是經濟發展大勢所趨，且服務業集聚發展需求比制造業高，現代服務業集聚發展傾向比傳統服務業更明顯。可見，提高集聚程度是擴大連云港服務業規模總量的當務之急，必須大力發展集聚區，強化載體、優化環境，快速推動服務經濟加快攀升。2.加快優化連云港服務業內涵結構的迫切需要連云港傳統服務業占比超過50%，高層次和新興服務業還較缺乏。服務業尤其是相關高端門類具有規模報酬遞增特性，其發展密切依賴聚集。江蘇省各市紛紛通過發展集聚區培育新業態，推動結構優化，如，徐州創意68 產業園，入園企業近100 家，其中創意類占7成；淮安現代商務集聚區，已入駐10 億元以上大項目16 個；宿遷軟件和服務外包產業園，在蘇北遙遙領先，2015 年營業收入將超150 億元。l7i大陸橋物流聯盟

　　可見，優化服務業結構必須推動集聚發展，通過加快發展集聚區，承載和拉動連云港三產結構實現新躍升。3.加快提升連云港服務業檔次水平的迫切需要實踐證明，服務業越發展、越趨于成熟，其集聚程度與結構也越好。綜觀世界各國一些高水平的服務行業，都具有鮮明的集聚特點。回顧連云港服務業發展歷程，商務服務、東海水晶等一些門類和產業的逐步攀升，很大程度上得益于集聚發展水平的不斷提升。現代服務業集聚區具有較強的產業關聯效應和社會網絡效應，可有效降低交易成本、促進產業創新、形成競爭效益、拓展市場空間，能夠快速提高行業整體發展的質量層次。合理布局和加快建設集聚區，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地。引領連云港現代服務業集聚區發展的基本思路1.指導思想圍繞服務業提檔升級發展的要求，充分發揮比較優勢，大力推進服務產業集聚、服務企業集中和服務功能集成，促進現代制造業與生產性服務業有機融合，不斷提升現代生產生活方式，推動現代服務業的規模總量和結構效益加快提升。l7i大陸橋物流聯盟

　　2.發展形態包括：（1）現代物流園。重點在海港、空港、鐵路、公路等交通樞紐地或歷史形成的大宗貨物集散地附近構建物流園區，充分利用交通區位優勢和地方資源優勢，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現代物流集中區域。（2）信息軟件園。以信息技術研發和應用，信息網絡，信息產品和軟件研發、生產、出口企業為主體，以信息和軟件企業以及相關服務機構集聚的區域為支撐，靠近科研力量集中區域進行布局，加快建設軟件產業基地建設，培育信息軟件產業集群。（3）研發創意園。以高等院校、科研單位和產學研機構為依托，以科技工程研發、工業設計、服務設計、動漫設計等企業為主體，集技術檢測、技術研發、工程試驗、成果轉化平臺于一體，在研發中心、孵化器、服務平臺等較為集中地區構建產業園。（4）文化旅游園。以文化遺產區、旅游風景區、特色文化街區為依托，以文化教育、文化商旅、旅游開發、休閑娛樂企業為主體，重點布局在文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能于一體的區域，挖掘豐厚文化內涵，體現濃郁文化特色。（5）外包服務園。發揮連云港市四大國家戰略匯聚、地理位置優越的優勢，加快建設服務外包公共平臺，大力引進知名服務外包跨國公司到連云港市設立機構，帶動和培育一批具有國際資質的外包服務企業，推動發展服務外包產業快速發展。（6）中央商務區。主要以城市經濟為核心，以金融、會展、商貿、商務活動或企業為主體，以高檔酒店、商務樓、展示中心為載體，與現代化生產和生活方式相配套，重點布局在連云新城。3.基本原則一是統籌規劃和有序推進相協調。把現代服務業集聚區納入城鄉發展總體規劃，與城市建設和開發區發展相銜接，科學規劃、合理布局，明確集聚區發展目標和功能定位，按園區建設和成熟程度分批實施、有序推進，形成整體效應，提高資源配置效率。二是政府推動和市場運作相配合。充分發揮政府在規劃、建設和管理方面的主導作用，建立和完善公共服務平臺，營造良好發展環境，給予相應政策和資金支持。l7i大陸橋物流聯盟

　　充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種所有制共建園區。三是利用存量和節約發展相銜接。在現有開發區和城市規劃區范圍內，利用存量土地和現有廢舊廠房，建設現代服務業集聚區，提高投入產出效率，實現經濟科學發展。四是發展優勢和功能定位相結合。立足經濟社會發展優勢和服務業發展特色，科學合理確定集聚區功能定位，規劃建設特色鮮明的現代服務業集聚區，以先進完備的設施，全面快捷的服務，營造各具特色、功能完善的現代服務業集聚區。推進連云港現代服務業集聚區發展的重點舉措1.強化規劃引導編制集聚區發展規劃，各集聚區要分別提升完善或高水平編制相關規劃和分段實施計劃，形成完備的規劃體系。東部城區應用好“濱海臨港”資源，突出現代物流、航運服務、商務服務和科技創業等門類；新海城區應發揮主城區和旅游等優勢，突出旅游休閑、文化創意、產品交易市場等門類，并大力發展各類便民市場和特色街區；東海應圍繞服務硅產業，突出科技創業等門類，并提升產品交易市場，興起文化創意門類；贛榆和灌云、灌南，產業定位均具臨港特色，應著力突出科技創業、現代物流、航運服務、商務服務等門類。l7i大陸橋物流聯盟

　　2.強化政策促進出臺專門政策文件，同時將集聚區發展納入目標考核和重大事項督查推進，列入經濟社會發展現場會觀摩推進。連云港市、縣區兩級可考慮建立相關聯席會議制度，并設立工作推進辦公室，形成多方聯動、有效銜接的工作機制。對集聚區內重點項目，在規劃控制、土地供應、基礎設施配套等方面給予優先考慮和重點支持。在稅法框架內，用足用好各項優惠政策，對尚處于探索階段的稅收政策，可優先安排在集聚區內的企業試點。對入駐集聚區并符合主體功能定位的企業，可予享受一般工業企業在省級以上開發區享受的水電氣價格，在政策允許范圍內對用地給予相應支持。l7i大陸橋物流聯盟

　　3.強化功能配套將公共服務平臺和信息平臺建設作為推動集聚區發展的重要著力點，集中力量建好融資、擔保、科技研發、檢驗檢測和信息化等平臺，推進各集聚區相關平臺載體達標提升。各集聚區應建立完善相關管理機構，加強統一管理，對區內企業實行“一站式”全程服務。注重人氣聚集與氛圍營造，合理配置商務、商業、文化、休閑、餐飲、酒店、娛樂等功能，提升綜合服務能力。注重產業配套，吸引上下游企業和信貸、融資、咨詢、物流、孵化等各類專業服務企業入駐，不斷改善優化整體商務環境，提供優質高效的配套服務。4 強化要素保障遵循市場規律，加大存量資源整合力度，有效引導和促進現有項目、人才與企業等資源加快向集聚區轉移和匯集，進一步提高集約、集聚發展水平。明晰產業導向，加大招商引資力度，逐步形成以集聚區為主體的招商格局。優化人才環境，將服務業人才培訓納入重點人才培養計劃，在集聚區建立人才服務工作站，切實搞好人才的培養、引進和使用，為集聚區建設發展提供有力資源要素保障。（作者單位：連云港市委研究室）l7i大陸橋物流聯盟

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