新疆口岸物流發展現狀及對策 袁建民

　　新疆維吾爾自治區物流行業協會會長88j大陸橋物流聯盟

　　中外運長航集團新疆有限公司總經理88j大陸橋物流聯盟

　　袁建民88j大陸橋物流聯盟

　　物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。新疆地處中國的西北部，位于歐亞大陸腹地，是中國連接中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，是我國與中亞各國貿易交往的橋頭堡。新疆作為我國農業資源、能源最豐富的地區之一，在我國經濟社會發展中具有極為重要的地位。物流業的發展已經成為新疆區域經濟發展的一個基本要素和重要產業，尤其是在新疆在實現跨越式發展和長治久安的歷史時期，物流業的發展顯得尤為重要。邊境口岸物流是新疆特有的物流業形態，在新疆對外貿易中具有重要的地位。新疆口岸物流發展的優勢1.新疆口岸物流發展具有得天獨厚的區位優勢新疆地處歐亞大陸腹地,周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8 國接壤，是新亞歐大陸橋的必經之地, 是我國與中亞、西亞、南亞、歐洲之間的重要交通要道和向西開放的門戶，對外貿易的戰略位置十分重要。目前，我國絕大部分對中亞的經濟活動都是通過新疆的邊境口岸進行的，同時這些地區也是中國能源進口的主要區域。88j大陸橋物流聯盟

　　新疆已經演變成沿邊依橋、外引內聯、東進西出,全方位開放的新型地緣格局。為新疆口岸物流發展提供了得天獨厚的條件，目前新疆的對外放開一類口岸有17 個。隨著新疆獨特區位優勢的發揮，大力發展與周邊國家的邊境經貿合作給新疆口岸物流發展帶來新的機遇和挑戰。2.新疆口岸物流發展具有巨大潛力的市場優勢由于我國與中亞及俄羅斯產業結構的差別, 使得雙方的市場具有極強的互補性.新疆既可以將國內、區內的優質生活消費品和機電工業產品源源不斷向中亞及俄羅斯市場輸入，也可以從中亞及俄羅斯進口國內、區內急需、緊缺的能源和原材料。尤其是俄羅斯加入WTO 以及俄白哈三國關稅聯盟的實施,為新疆擴大與上述區域的經貿往來提供了良好的市場環境。新疆口岸依靠實力雄厚的國內市場資源以及新疆口岸物流輻射廣博的亞歐大陸區域, 使得新疆與俄羅斯及中亞、西亞國家經貿合作的潛力巨大。3.新疆口岸物流發展具有優越的交通優勢新疆已形成集鐵路、公路、民航、管道為一體的現代綜合交通運輸體系。公路形成以烏魯木齊為中心，東聯內地、西出中亞、通達全疆的公路網。目前新疆共開通國際道路客貨運輸線路107條, 占全國直達國際道路客貨運輸線路的43.4%，已成為我國國際道路運輸營運里程最長、營運線路最多、發展最為迅速的省區。新疆鐵路已建成以蘭新線、南疆線、精伊霍鐵路和奎北鐵路為主干的路網骨架，新亞歐大陸橋集裝箱班列通達歐洲，精伊霍鐵路與哈薩克斯坦鐵路接通并即將運營。88j大陸橋物流聯盟

　　2011 年新疆國際航線達到37 條，通航國家達到22個，4 家外國航空公司運營貨運包機航班，18 家外國航空公司開通烏魯木齊的不定期航班。4.新疆口岸物流發展具有難得的歷史機遇隨著國家新一輪的西部大開發和新疆“大開發、大開放、大發展”戰略的實施，使得新疆經濟的發展進入快車道。尤其是2010 年5 月中央新疆工作座談會確立的新疆跨越式發展和長治久安的發展目標；19 省市全面援疆工作的啟動；中央對新疆發展的各方面的政策支持力度不斷加大，使得新疆跨越式發展和投資規模劇增，為物流服務市場提供了巨大的發展潛力和增長空間?；魻柟购涂κ蔡厥饨洕鷧^的國際物流的快速發展，也為新疆外向型經濟發展提供了難得的發展契機。因此，新疆口岸的發展具有難得的歷史機遇。新疆口物流的發展現狀1.新疆邊境貿易的現狀新疆口岸物流的驅動力來自于新疆的邊境貿易。進入新世紀以來,新疆邊境貿易持續增長。年增長率均在10%以上。據海關統計，2011 年新疆口岸邊境小額貿易進出口值128.3 億美元，比2010 年增長27.9%。對哈薩克斯坦貿易首超百億達106 億美元，對中亞五國及俄羅斯進出口貿易額179 億美元，占全區對外貿易的78.4%。邊貿進出口規模已18 年占全區對外貿易半壁江山，連續8 年列全國陸路邊境省區之首。2.新疆口岸物流的現狀新疆口岸物流量近10 年來由2002年的660 萬噸增長到2010 年的2626萬噸，是2002 年的四倍，年均增長率為19.4%。2011 年全區口岸過貨量3468萬噸，比2010 年增長32.1%。目前，阿拉山口口岸是中國最大的陸路口岸，有公路、鐵路、管道三種運輸方式。管道是主要的過貨方式，2011 年阿拉山口口岸中哈原油管道進口原油突破1000 萬噸，創歷史新高，占到口岸全部過貨量的50%以上。阿拉山口口岸也是新亞歐大陸橋最大的集裝箱口岸，海鐵聯運的過境集裝箱貨物已經占到鐵路口岸出口貨物的50%以左右，2011 年，經阿拉山口出境的集裝箱共計28 萬多標箱。2011 年阿拉山口口岸正式獲國務院批準開始興建綜合保稅區，將建設成為集運輸倉儲、內外貿易、采購配送、展示展銷、加工制造、海關監管等功能于一體的新興報稅園區?；魻柟箍诎妒切陆诙箨懧房诎?。2011 年霍爾果斯口岸過貨量1091萬噸，天然氣輸入累計達1036 萬噸，口岸其它過貨量達55 萬噸。88j大陸橋物流聯盟

　　哈薩克斯坦的“熱特肯—霍爾果斯”鐵路已于2011年12 月同中國的“精河—霍爾果斯”鐵路實現對接，屆時將推動中哈第二個鐵路口岸“霍爾果斯—阿騰科里”通道正式投入運營。中哈霍爾果斯邊境合作中心2012 年4 月18 日正式運營，實行“一線放開、二線監管”的管理模式，兩國區域間連接通道全天候開放。2011 年，在新疆15 個一類公路口岸中，霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、都拉塔、老爺廟、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇等8 個一類公路口岸年過貨量超過10 萬噸。目前，新疆共有國際貨代企業共計398 家，通過鐵路、公路運輸方式完成國際貨代物流成為新疆國際貨代企業的主要盈利方式。新疆口岸物流及貿易便利化存在的主要問題1.口岸發展規模不均衡新疆口岸貿易和物流主要集中在阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸，占全部口岸物流量的90%。造成新疆各個口岸的發展規模以及口岸物流設施建設不均衡。在一類口岸中，除阿拉山口和霍爾果斯口岸外，大部分一類口岸由于受區位、口岸發展規模等因素制約仍未建設口岸物流園，對口岸物流的順暢產生影響。88j大陸橋物流聯盟

　　2.打擊灰色清關導致口岸物流阻滯由于俄白哈三國關稅聯盟的實施，廢止三個國家內部的清關作業。為減少關稅損失，使得哈中邊境口岸打擊灰色清關常態化。通過要求統一過境程序，取消“海關簡化制度”，即“灰色清關”，使得清關作業程序化、規范化、法制化。嚴格查驗入境混裝貨物，使紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關手續復雜，同時對進出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量等嚴格限制。自2011 年7 月改變通關方式以來，新疆對哈公路口岸通關各項數據下滑明顯，對新疆邊境小額貿易及口岸物流產生嚴重影響。88j大陸橋物流聯盟

　　3.多斯特克換裝能力和鐵路車皮不足導致壓站現象多斯特克的換裝能力不足、車皮數量不足及車皮周轉時間過長導致過境貨物在多斯特克等待時間延長，大型設備需要專用平板車皮不足導致這些大型設備長期在多斯特克等待，占用線路和場地，使阿拉山口貨物也不能過境，形成阿拉山口—多斯特克的堵塞點，導致蘭新線西段各站點均出現貨物積壓。2011 年是自新亞歐大陸橋過境集裝箱班列開行以來，停限裝時間最長、壓箱最多、損失及影響最大的一年。4.海關轉關和目的地海關清關對單據的要求不一致過境地海關和清關地海關對貨物裝箱單的要求不一致，過境地多斯特克等海關不承認清關地的單據，要求按照哈方的要求填寫，手續也比較繁復，使得過境集裝箱轉關時間過長。5.各國對中國道路運輸車輛發放許可證數量不足各國對新疆道路運輸車輛進入中亞國家發放的許可證數量不足，易導致新疆車輛等待許可證時間或有放棄運輸的情況出現。給卡車司機的簽證數量也不足，導致簽證的黑市交易，增加了卡車的運營成本。6.口岸缺少具有貨物整合能力的物流平臺在俄白哈三國關稅聯盟和中亞國家跟隨俄羅斯相繼加入WTO 的情況下，新疆各口岸的物流運作方式改善不大，沒有采取必要的應對措施。百貨類商品的通關成為嚴重問題而沒有得到很好的解決，口岸物流平臺的建設缺少適應性和針對性，對口岸貿易便利化的作用不顯著。7.與周邊國家深層次合作不足雖然新疆與周邊國家對推進雙邊經貿發展達成一定的共識，但深層次合作態度有距離，合作深度不夠。在物流和貿易便利化的領域還沒有形成完整的合作機制，過分依賴于企業和民間的交往。加之受俄白哈三國關稅同盟稅率升高等影響，口岸物流亟需一個新的合作平臺。新疆外運長航力爭成為新疆口岸物流的領頭羊為把握中央新疆工作座談會千載難逢的歷史機遇，整合新疆地區外運，中外運長航集團新疆有限公司于2010 年注冊成立，該公司是中國外運長航集團重組后批復成立的第一個全資子公司，是中國外運長航集團在新疆的核心企業，承擔在新疆地區的經營管理和業務拓展平臺的任務。88j大陸橋物流聯盟

　　中國外運長航在新疆已走過了53年的發展歷程，為新疆外經貿和國際物流事業的發展做出了突出貢獻。自改革開放以來，該公司就率先開拓了48 條跨國運輸線路，后期烏魯木齊開通中西南亞的118 條國際運輸線路，新疆外運長航也發揮了重要作用。經過不懈努力，該公司實現了烏魯木齊直達莫斯科、阿富汗、巴基斯坦及中亞各國主要城市和地區的“端到端”、“門對門”的國際物流運輸，業務覆蓋了周邊并通往第三方的幾十個國家，與國內外400 多家客商有著密切的經濟合作和貿易關系。中國外運長航公司依托大陸橋口岸優勢、外運長航集團境內外網絡優勢，已經形成了霍爾果斯特區、喀什特區、博州阿拉山口口岸、阿拉山口綜合保稅區、烏魯木齊高新技術開發區、烏魯木齊經濟技術開發區、巴基斯坦蘇斯特口岸、哈薩克斯坦阿拉木圖、多斯特克口岸等經濟網絡和產業格局。目前，已形成集國際貨運代理、進出口貿易、金融監管物流、涉外汽車運輸、國際多式聯運、倉儲物流配送、對外經濟合作、旅游購物為一體的經營格局。“戰時物流”是新疆外運長航的獨創品牌，在中西南亞已引起廣泛關注，展示了中國企業的良好精神風貌和高度的信譽，取得了一定的經濟效益和社會效益。中國外運長航公司通過阿拉山口、霍爾果斯、喀什這三個平臺，完成了對中亞、南亞、中東，以至歐洲地區國際物流的“ 點”與“ 線”的連接，中哈、中巴、中塔、中吉之間的石油鉆井設備和其它大型設備的進出口業務也都是由該公司操作完成。在美阿戰爭期間，新疆外運通過中巴國際公路承擔了中國政府對巴、對阿富汗難民救助物資的運輸任務；在巴基斯坦西北邊境省發生強烈地震后，完成了中國援巴的抗震救災物資運輸。88j大陸橋物流聯盟

　　經過努力，該公司成功承運了吐哈石油鉆井設備經中巴喀喇昆侖公路至卡拉奇的直達運輸，改寫了過去只能海運的歷史，創造了陸運運費低于海運的奇跡；完成了中國援助吉爾吉斯坦的近900 臺農機，對塔吉克斯坦的輸變電過程物資等貨物的報檢、報關、保險、裝卸全程運輸服務，在中亞南亞地區展示了中國企業的良好精神風貌和高度的信譽，取得了較好的經濟效益和社會效益。新疆外運長航除鞏固傳統業務外運，還努力開拓新領域，為企業可持續發展、體制創新奠定基礎。在企業經營戰略上，采取“走出去”的辦法，與巴方企業合作，在巴基斯坦蘇斯特合作籌建了國際化標準的陸路口岸及其查驗、服務、配套工程系統———蘇斯特干港，該項目是繼中巴喀喇昆侖公路修建以來中方在巴北部地區投資建設的第二個里程碑式的項目。在涉外汽車運輸方面，開創了運輸車隊國外延伸運輸的先河，是巴斯斯坦國唯一指定的擁有直達運輸權的中國企業；中塔邊界卡拉蘇口岸開通后，為中國大型運輸車隊到達杜尚別開了先河，結束了中國車隊只能到達塔吉克斯坦東部城市霍羅格的歷史。在創新業務領域方面，先后開拓了金融監管業務、五定班列業務、西煤東輸業務等。88j大陸橋物流聯盟

　　2010 年，由該公司負責的新疆油建哈薩克斯坦希望油田轉油站及配套工程CPE 項目的多式聯運、跨區合作的操作模式，帶動了沿陸橋陜西、河南、河北、天津外運的業務互動和聯系溝通，跨省區、跨公司、跨部門協作完成了新疆油建項目，拉開了西部外運長航共謀物流發展的大幕。新疆口岸物流和貿易便利化發展的建議1.加強對口岸物流的領導新疆維吾爾自治區口岸辦、各地州市口岸辦、口岸委應加強對口岸物流的領導和管理，積極應對新的邊境貿易環境下的口岸物流發展變化。新疆維吾爾自治區國際貨代協會、物流行業協會等與口岸物流相關的行業協會，應積極聽取國際貨代企業和國際物流企業的意見，向主管部門反映企業訴求，提出措施建議。2.加大口岸基礎設施的建設力度對重點口岸和發展潛力大的口岸，加大基礎設施的建設。例如：在霍爾果斯建立集散型物流中心和集裝箱中轉站，加強各公路口岸物流中心的基礎設施建設，提高通關能力和貨物的整合能力。加強口岸設施設備的投入，提高物流設備的使用水平，提高物流標準化作業水平和信息化水平。3.加強與中亞國家貿易便利化合作進一步加強貿易雙邊的對話與溝通，推進中國與中亞國家的務實合作，共同促進中亞地區貿易的健康快速發展。建立中國與中亞國家海關及相關政府機構與商界更加緊密的戰略合作伙伴關系，提高合作層次和水平，加強行316 譥fs18 業4.加強通關文件的標準化通過標準化現有的海關文件（如貨單、報關單據、裝箱單等），加強各國海關的電子信息化建設，實施單一窗口和一站式服務，大大加快通關速度，以達到“大通關”的目的，縮短現在的過關/清關時間，降低過關成本。5.改善新疆口岸物流運作方式改善新疆口岸物流為以流程為主導的專業化物流運作，使物流服務成為口岸貿易的主導。實施訂單處理、分揀、包裝、配貨、裝卸、運輸、清關等一體化物流服務。88j大陸橋物流聯盟

　　以客戶為導向的物流流程要轉變為以貨物種類為導向的物流流程。6.加強報關貨代及運輸行業的管理口岸物流企業競爭激烈，需加強行業自律，對報關貨代、國際道路運輸等加強行業管理，整合口岸物流資源。提升口岸物流一體化服務能力，改變傳統口岸物流業務模式。國際道路運輸企業需要進一步轉型發展，積極應對通關環境的變化，提高物流服務能力。7.借助合作平臺推進口岸物流發展利用中亞區域的各類合作平臺推進口岸物流發展。以中亞經濟合作（CAREC）框架下的八國海關合作機制，以及上海合作組織框架下的貿易投資便利化機制為建設平臺，加強溝通和協調。利用中亞貨運代理聯盟（CFCFA）開展國際貨代企業間的合作。為實現口岸物流協調、統一和透明打造一個優良的口岸物流平臺。未來5～10 年，中國的國民經濟和對外貿易將會在調整結構、轉變方式的基礎上實現新的跨越，中國在全球貿易中的份額會不斷上升，總量和規模仍將繼續擴大，這將賦予新疆國際貨代企業和口岸物流更大的發展空間和市場機會?？诎段锪鲗⒊蔀樾陆畤H貨代行業的大舞臺，成為新疆邊境貿易的助推器，讓我們加倍努力，開拓進取，一定會擁有一個更加美好的明天。88j大陸橋物流聯盟

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