新亞歐大陸橋發(fā)展的形勢(shì)展望與對(duì)策建議

　　新亞歐大陸橋東起我國以連云港港為主的東方橋頭堡群，經(jīng)隴海、蘭新線由阿拉山口出境，在中亞分三路通往歐洲，到達(dá)荷蘭的鹿特丹、比利時(shí)的安特衛(wèi)普等港口，全長 10900 公里左右，輻射世界 30 多個(gè)國家和地區(qū)。新亞歐大陸橋是沿橋國家和亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的便捷大通道，自開通運(yùn)營以來已整整 20 年，期間取得了顯著成就，同時(shí)也出現(xiàn)一些制約因素和亟待解決的問題。展望未來，新亞歐大陸橋面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，需要采取系列措施，推進(jìn)亞歐大陸橋發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿橋國家的互利共贏。新亞歐大陸橋發(fā)展現(xiàn)狀1.大陸橋發(fā)展取得的主要成就。新亞歐大陸橋自 1992 年開通運(yùn)營以來，已運(yùn)營整整 20 周年。在沿橋各國的共同努力下、特別是在中國政府的大力推動(dòng)下，新亞歐大陸橋得以快速發(fā)展，取得了顯著成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）大陸橋改善了中國與歐洲之間的運(yùn)輸條件，多元化運(yùn)輸格局已經(jīng)形成。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，在我國境內(nèi)已經(jīng)形成東橋頭堡以連云港為主，北有青島、天津、大連，南有上海、寧波、廣州等多橋頭堡，西有阿拉山口、二連及滿洲里等多口岸組成的陸橋通道，大大縮短了中國與世界大市場(chǎng)的距離。依托大陸橋多元化的運(yùn)輸格局，我國先后開行了多趟直通歐洲的集裝箱試驗(yàn)班列，2011 年開行的重慶至歐洲的“渝新歐”班列也已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，有效改善了我國中西部，尤其是西部地區(qū)參與國際貿(mào)易的運(yùn)輸條件。（2）大陸橋溝通了亞太地區(qū)與歐洲的交流與聯(lián)系，密切了亞歐的經(jīng)貿(mào)往來。新亞歐大陸橋是當(dāng)今世界連接亞歐大陸的便捷通道，連接的亞洲與歐洲的國家和地區(qū)達(dá) 30 余個(gè),占世界國家數(shù)的22% ；沿線居住人口 22 億,占世界人口的 36%。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　大陸橋在中國境內(nèi)橫貫 10 個(gè)省區(qū)，沿線地區(qū)面積約占全國總面積的37% ，人口約占全國總?cè)丝诘?34.93% 。以陸橋?yàn)榧~帶，沿線國家和地區(qū)之間的合作與交流日益加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的形成、擴(kuò)大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了積極作用。（3） 大陸橋推動(dòng)了亞歐貿(mào)易往來，國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)增長迅速。不僅已有日韓、中亞、俄德等 14 個(gè)國家和地區(qū)參與了新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了由開通時(shí)的單向西行，到東西雙向運(yùn)行；而且，通過發(fā)展鐵路過境集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在日韓、東南亞、北美等國家和地區(qū)與中亞國家之間形成了較為穩(wěn)定的貿(mào)易和運(yùn)輸關(guān)系，建立了亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流運(yùn)輸?shù)钠放啤?ldquo;十一五”期間，亞歐大陸橋過境運(yùn)輸總量達(dá) 62.7 萬標(biāo)箱，年均增長 54.9% ，不但對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)推動(dòng)我國西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，打通對(duì)外連接也發(fā)揮了積極作用。2．大陸橋發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。新亞歐大陸橋已運(yùn)營 20 年，無論是基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，還是口岸環(huán)境改善等諸多方面都取得了巨大成就，但與亞歐大陸橋次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作要求相比，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。（1）大陸橋運(yùn)輸能力不足，硬件建設(shè)滯后。自 1992 年新亞歐大陸橋開通后，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量幾乎呈直線上升，但與之匹配的硬件建設(shè)卻發(fā)展緩慢，鐵路運(yùn)力緊張，嚴(yán)重阻礙了大陸橋作用的發(fā)揮，直接影響到其通行能力和運(yùn)輸效率。一是大陸橋物流費(fèi)用偏高，不利于與西伯利亞大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是鐵路車皮計(jì)劃不足，貨物發(fā)運(yùn)得不到保證。三是大陸橋運(yùn)輸中的“返空”問題日益加劇，國家補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。四是大陸橋沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)滯后，客戶物流跟蹤信息不暢。五是大陸橋沿線鐵路軌距不一，邊境口岸貨物過境換裝速度、過貨能力嚴(yán)重不足。（2）大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，運(yùn)輸效率低下。目前，新亞歐大陸橋沿線上“關(guān)卡林立，障礙重重”，缺乏統(tǒng)一的國際商貿(mào)、物流集團(tuán)，大陸橋相關(guān)國家、國際組織和部門之間也缺乏相互溝通和協(xié)商的交流平臺(tái)，導(dǎo)致大陸橋沿線各國鐵路、口岸等多個(gè)環(huán)節(jié)和政府、托運(yùn)人、鐵路承運(yùn)人、大陸橋經(jīng)營人等在實(shí)際運(yùn)行中各顧自身利益，缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了大陸橋的運(yùn)輸效率。（3）大陸橋合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效統(tǒng)籌。隨著大陸橋效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，路橋沿線各地都大打路橋品牌，爭(zhēng)做陸橋橋頭堡或大陸橋上的樞紐城市，但是卻缺少實(shí)際行動(dòng)，大都沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的扶持政策。即使采取了相關(guān)推動(dòng)政策和措施，也多存有本位主義，缺少交流與合作，整體發(fā)展遲緩。新亞歐大陸橋面臨難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇1.大陸橋發(fā)展在我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先，從國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局看，亞歐大陸橋中國段的隴海 - 蘭新線與長江流域和沿海地區(qū)共同構(gòu)成了我國“π”字形發(fā)展戰(zhàn)略大格局；而且，陸橋通道還是我國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要一軸，未來將成為國家經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)之一。其次，從對(duì)外開放形勢(shì)看，“十二五”規(guī)劃提出我國未來將擴(kuò)大內(nèi)陸開放，加快沿邊開放，形成全方位開放的戰(zhàn)略格局。而且目前中國與三大經(jīng)濟(jì)體（歐盟、日本、美國）的經(jīng)貿(mào)交流也已處于高位，深化與亞洲大陸內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與發(fā)展無疑將成為我國開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。再者，從全球戰(zhàn)略格局看，提高亞洲大陸內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平，既是本地區(qū)發(fā)展利益所在，也是全球發(fā)展的重要一環(huán)。大陸橋發(fā)展是適應(yīng)盡快開發(fā)歐亞大陸內(nèi)陸區(qū)域豐富資源的要求，有助于逐步開發(fā)歐亞大陸潛在的巨大市場(chǎng)，并適應(yīng)歐亞內(nèi)陸國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)條件。2.沿線運(yùn)輸需求增長為大陸橋發(fā)展帶來廣闊市場(chǎng)空間。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋國際貨物運(yùn)輸逐年增長，目前中哈口岸年過貨量持續(xù)穩(wěn)定在1500 萬噸以上，進(jìn)出口集裝箱量逐年創(chuàng)出新高，2011 年達(dá)到 29 萬標(biāo)箱。在多種因素的共同帶動(dòng)下，大陸橋沿線集裝箱運(yùn)輸需求快速增長，無疑將為陸橋發(fā)展帶來廣闊的市場(chǎng)空間。一方面，在全球金融危機(jī)下，中日韓都已將中亞及歐洲內(nèi)陸地區(qū)作為新的經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)，大陸橋作為其經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的便捷大通道，將承擔(dān)著主要的適箱貨物運(yùn)輸，由此將推動(dòng)我國大陸橋國際過境集裝箱的迅速增加。另一方面，隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，將加快產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)的商品主要集中在適箱率較高的件雜貨類，采用集裝箱運(yùn)輸既便捷又節(jié)省成本，由此將帶動(dòng)圖 1 新亞歐大陸橋中哈口岸過貨量發(fā)展情況大陸橋國內(nèi)集裝箱需求的快速增加。3.鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為大陸橋發(fā)展形成支撐。我國鐵路能力緊張局面正逐步緩解。一方面鐵路總體規(guī)模加快發(fā)展，截至 2012 年，我國鐵路營業(yè)總里程已達(dá)9.8 萬公里。另一方面客運(yùn)專線的相繼建成釋放了較大運(yùn)能，截至 2012 年，中國客運(yùn)專線營業(yè)里程達(dá)到 9300 公里，在建約 1.6 萬公里。整體看，到“十二五”期末，我國將走出多年來鐵路運(yùn)能緊張帶來的壓車、供給不足的局面，供需狀況將有較大改善。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　就新亞歐大陸橋而言，在中國鐵路“十二五”規(guī)劃中，新亞歐大陸橋主通道隴海、蘭新鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，將形成一條客貨分線，全線電氣化、雙線以上的大能力通道；除主通道外，輔助通道（哈密～臨河鐵路、蘭州～重慶鐵路、霍爾果斯鐵路口岸）也在建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的改善為吸引更多的貨源創(chuàng)造了有利條件。此外，鐵路體制改革的不斷深化將推進(jìn)多元投資和經(jīng)營的市場(chǎng)化進(jìn)程，而且鐵路部門考核機(jī)制也將加快調(diào)整，加上內(nèi)陸港的加快建設(shè)和發(fā)展，無不為鐵路集裝箱的發(fā)展提供有利條件。4.國家積極推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)為大陸橋發(fā)展創(chuàng)造有利條件。海鐵聯(lián)運(yùn)對(duì)于優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，充分發(fā)揮鐵路和海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸效率和效益，擴(kuò)展鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)空間，形成鐵路運(yùn)輸新的增長點(diǎn)意義重大。而集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)是我國物流業(yè)最具市場(chǎng)潛力的增長點(diǎn)之一。目前，我國港口集裝箱吞吐量中，海鐵聯(lián)運(yùn)僅占 2.6%左右，而發(fā)達(dá)國家比例通常在 20% ～25% ；美國有的公司達(dá)到 49% ，法國達(dá)到 40%，英國達(dá) 30%；就連發(fā)展中國家印度也達(dá)到 35%。表明中國鐵路集裝箱還具有較大的發(fā)展空間。為推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，我國交通運(yùn)輸部與鐵道部聯(lián)合簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，為此，鐵路集裝箱發(fā)展將進(jìn)入加快發(fā)展階段。目前,我國鐵路實(shí)際辦理集裝箱業(yè)務(wù)的車站有 600 個(gè),根據(jù)鐵道部發(fā)展規(guī)劃，未來將形成以 18 個(gè)集裝箱中心站、40 個(gè)專辦站為結(jié)點(diǎn)、100 個(gè)代辦站為喂給，班列線為通道，輻射全國的鐵路集裝箱運(yùn)輸支撐體系。5.機(jī)制建設(shè)逐步完善為大陸橋發(fā)展帶來光明前景。政府和企業(yè)的國際合作是大陸橋運(yùn)輸?shù)闹餍伞Ｄ壳埃趪液偷貐^(qū)間的高度重視下，亞歐大陸橋合作交流日趨頻繁。不但哈薩克斯坦、白俄羅斯、烏克蘭、拉脫維亞、荷蘭等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲國家始終持積極的合作態(tài)度，而且還吸引了日本、韓國、東南亞各國、一些大洋洲國家和中國的臺(tái)灣、港澳地區(qū)。國際的良好合作機(jī)制使得大陸橋建設(shè)已成為國際共識(shí)。例如，中亞五國簽署《經(jīng)濟(jì)合作組織過境交通框架協(xié)議》；317大陸橋物流聯(lián)盟

　　中德俄三國鐵道部部長簽署合作備忘錄，要大力發(fā)展中國到德國的亞歐大陸橋通道；中國、立陶宛、白俄羅斯也提出構(gòu)建“東西方(亞歐)交通走廊”。陸橋沿線各國的經(jīng)貿(mào)需求正成為相互深化合作的動(dòng)力，推動(dòng)陸橋沿線機(jī)制建設(shè)的不斷完善。推進(jìn)新亞歐大陸橋發(fā)展的建議1.深化協(xié)調(diào)機(jī)制研究，加快建立內(nèi)外部多層次協(xié)調(diào)機(jī)制。以推動(dòng)國際互利共贏為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化協(xié)調(diào)機(jī)制研究，加快建立內(nèi)外部多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，是加快亞歐大陸橋快速發(fā)展的重要保證。一是為簡化程序、發(fā)展全程多式聯(lián)運(yùn)，建議建立亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)亩噙吅献鲄f(xié)調(diào)機(jī)制，包括各國海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門在內(nèi)定期組織召開協(xié)商會(huì)，協(xié)調(diào)各國的利益，發(fā)展全橋統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)，為客戶提供無障礙運(yùn)輸。二是為加強(qiáng)溝通、定期協(xié)商，建議建立國際的、由沿橋國家參加的新亞歐大陸橋運(yùn)輸委員會(huì)，形成常態(tài)化的工作班子，隨時(shí)落實(shí)和解決運(yùn)輸中出現(xiàn)的具體問題。三是為促進(jìn)新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸陸橋時(shí)評(píng) LUQIAOSHIPING圖 2 新亞歐大陸橋中哈口岸集裝箱運(yùn)量增長情況66的發(fā)展，建議對(duì)新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、投資等制定管理辦法。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　使經(jīng)營單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。2.推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。近年來，海鐵聯(lián)運(yùn)在中國物流運(yùn)輸業(yè)中呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。油價(jià)高企、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及內(nèi)陸無水港的發(fā)展等都為陸橋集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件，未來大陸橋應(yīng)大力發(fā)展和推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸。雖然集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的培育需要一個(gè)過程，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，但政府的支持也是重要的因素，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施（如雙層集裝箱通道、集裝箱專用車皮等）建設(shè)，并著手相關(guān)改善的政策措施研究。建議隨鐵路能力和市場(chǎng)需求狀況、鐵路體制改革，以及經(jīng)營理念的改善，推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善大陸橋物流條件。針對(duì)當(dāng)前亞歐大陸橋運(yùn)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，建議加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鐵路運(yùn)力，新亞歐大陸橋全線統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)軌道；同時(shí)加快沿線國際物流信息化體系建設(shè)，改善服務(wù)水平。首先，要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高大陸橋既有干線運(yùn)輸能力，并加快開辟新的通道，如對(duì)開辟霍爾果斯、喀什通道給予政策等支持，以緩解阿拉山口的壓力。其次，加強(qiáng)陸橋沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)。提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。再者，提升我國對(duì)外投資與援助水平，承擔(dān)更大國際責(zé)任與義務(wù)。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，樹立良好的國際形象。317大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.完善國際通道網(wǎng)絡(luò)，打造互利共贏的國際黃金大通道。為真正把新亞歐大陸橋打造成一條貫穿歐亞大陸、互利共贏的友誼之橋，發(fā)展我國與俄羅斯、中亞等國家的貿(mào)易，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，建議重點(diǎn)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善和鐵路運(yùn)輸設(shè)備的改進(jìn)，加強(qiáng)與過境國家口岸的協(xié)調(diào)，提高有效運(yùn)輸能力，進(jìn)一步完善面向俄羅斯和中亞國家的國際通道網(wǎng)絡(luò)。具體而言，一是擴(kuò)充現(xiàn)有鐵路口岸能力，并新建幾個(gè)鐵路口岸（如霍爾果斯口岸），完善東北亞走廊的通關(guān)能力；二是強(qiáng)化中蒙鐵路通道，積極支持或有條件參與扎門烏德至蘇赫巴托爾的中蒙鐵路復(fù)線建設(shè)、蒙古東方省喬巴山至中國內(nèi)蒙古阿爾山鐵路建設(shè)；三是做好精伊霍鐵路與哈薩克斯坦的鐵路銜接的系列工作；四是加快開發(fā)更加便捷的先進(jìn)換軌技術(shù)；五是在國內(nèi)鐵路運(yùn)輸組織中，努力增加對(duì)新疆的車皮排空；六是擇機(jī)推動(dòng)中吉烏鐵路建設(shè)。（作者單位：國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所）317大陸橋物流聯(lián)盟

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