從更高層面以更寬視角謀劃新疆對外開放

　　2013 年 2 月 21 日，對外開放推進活動啟動。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在當天舉行的自治區黨委常委（擴大）會上指出，新疆要從更高層面、以更寬視角來謀劃對外開放。會上，新疆維吾爾自治區商務廳、發改委等部門負責同志就新疆對外開放和喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區建設情況作了匯報。據介紹，中央新疆工作座談會以來，國家相繼出臺一系列特殊政策和扶持措施，新疆迎來了大開放的歷史性、戰略性機遇。新疆堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，全方位擴大對外開放，已經初步形成面向周邊、輻射中西亞的對外開放新格局。近三年來，新疆對外貿易走出陰影，打開了新局面；“引進來”的量和質都有了新的提高，“走出去”的條件更加成熟；喀什、霍爾果斯經濟開發區建設扎實推進；成功舉辦了兩屆中國—亞歐博覽會，對外影響力顯著提升；對外開放的環境和氛圍進一步優化。2012 年，新疆進出口再創歷史新高，達到 251.7 億美元，增長0.3% ，列西部地區第 4 位。CII大陸橋物流聯盟

　　對外貿易、實際利用外資、對外工程承包增幅均高于全國平均水平。張春賢在講話中說，近三年來，新疆對外開放的軟硬件條件都發生了巨大變化。鐵路、公路、航空等口岸基礎設施建設取得較大進展，通關環境有較大改善；出臺了一批推動對外開放的政策性文件，軟環境建設不斷改善，對投資者的吸引力明顯增強；對外交流形式多樣，多方位展示了新疆；各族干部群眾更加重視開放、崇尚開放，形成了一種開放、包容、進取的良好氛圍。這是新疆對外開放成果的集中體現，也是進一步加快和擴大對外開放的堅實基礎和強大動力。張春賢強調，要從更高層面、以更寬視角來謀劃對外開放。要自覺把新疆的對外開放放在全國對外開放的大局中去謀劃和推進，大力發展開放型經濟，掀起新一輪對外開放高潮。為此，他提出要進一步貫徹落實黨的十八大精神，進一步放大新疆的優勢，用足用好中央新疆工作座談會的相關政策措施。要積極承擔產業轉移，加快轉變外貿增長方式，加強基礎設施和開放平臺建設，大力實施走出去引進來戰略，加快兩個開發區建設，全力辦好中國—亞歐博覽會。解放思想是擴大開放的前提，各地各部門要進一步解放思想，樹立全民、全社會開放意識，每個人都要從我做起，從自己的崗位做起，主動研究問題、主動破解難題。要針對重點，不斷出臺新的舉措，提高對外開放水平。外貿企業帶動新疆對外開放目前，新疆有 200 多家企業在周邊國家開展商貿物流、資源開發合作、承包大型輸變電工程、建設境外園區等，帶動了新疆成套設備、原輔材料出口和資源進口等快速增長，為新疆對外開放做出了積極貢獻。CII大陸橋物流聯盟

　　“2013 年年初，三寶聯合中國新疆烏魯木齊經濟技術開發區 （頭屯河區）實施的哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克陶市‘中國工業園’項目將正式動工。這會帶動更多的制造企業抱團打拼中亞甚至歐洲市場。”新疆三寶實業集團有限公司黨支部書記王云泉說。而中國新疆華凌工貿（集團）有限公司在格魯吉亞建立的中國華凌工業園（華凌免稅工業園），已經成為帶動新疆眾多企業“走出去”、進入歐洲市場的橋頭堡和跳板；新疆特變電工股份有限公司在開拓中亞地區市場的過程中不僅為自身發展創造了更大空間，同時也以優質的產品、服務和所擔當的社會責任樹立起了中國企業在海外的良好形象。目前，新疆已初步形成了以喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區等 19 個國家級產業園區為載體，以中國—亞歐博覽會和面向中亞、俄羅斯等國的境外展覽洽談會為平臺，以 283 家貿易額超千萬美元的進出口企業和新疆特變電工等一批“走出去”企業為主體，以 29 個各類口岸為依托，以鐵路、公路、航空、管道為通道的面向周邊、輻射中西南亞的對外開放新格局。據了解，繼 2008 年新疆外貿進出口額達到歷史最高水平后，2012 年全區進出口額再創歷史新高，達到 251.7 億美元。其中，進出口超億美元的企業達 58 家，私人企業進出口額達到 177.7 億美元，占全區進出口總值的 70.6％；2012 年新疆對外工程承包營業額突破 14 億美元，其中地方企業營業額首次超 10 億美元。新疆維吾爾自治區商務廳廳長和宜明表示，2013 年，新疆將充分發揮國家援外平臺對新疆企業“走出去”的先導作用，推動新疆企業承接國家對外援助項目，拓展對外合作渠道。同時，重點扶持 100 家骨干進出口企業、積極培育 100 家有潛力的進出口企業，在政策、資金、服務等方面給予傾斜，支持企業做優做強。據了解，2012 年新疆對外貿易穩步增長，實現進出口總值 251.7 億美元，同比增長 10.3%，比全國高出 4.1 個百分點，再創歷史新高。實際利用外資4.08 億美元，增長 21.8% ，高于全國增速 25.5 個百分點。完成對外承包工程營業額 14.7 億美元，增長 51.3%，高于全國增速 38.6 個百分點。CII大陸橋物流聯盟

　　新簽合同額22.41 億美元，增長 3.77 倍。在 2012 年新疆對外貿易進出口總值中，出口 193.5 億美元，同比增長15% ；進口 58.2 億美元，同比下降2.8% 。 12 月份當月實現進出口總值28.3 億美元，同比增長 6.5% ，環比下降9.6% 。與全國其他省區市相比，2012 年新疆進出口總值列第 19 位，排名與2011 年持平。新疆維吾爾自治區商務廳廳長和宜明說，這些成績的取得與新疆商務工作轉變發展方式有關，尤其是與外貿發展方式的轉變密不可分。據介紹，2012 年新疆外貿發展方式轉變突出表現在多個方面：一是貿易結構進一步優化。一般貿易進出口占比比去年提高 5.2 個百分點；私人企業進出口占全區總值的 70.6%，占比提高 3.1個百分點；全球貿易國別（地區）達 196個，新增貿易國別 32 個。二是出口基地建設得到加強。巴州林果產業基地獲第二批國家級外貿轉型升級示范基地。與新疆維吾爾自治區農業、林業、畜牧、質監、檢驗檢疫等部門出臺了《自治區農產品出口示范基地創建實施辦法》，認定了首批 6 家自治區農產品出口示范基地。聯合自治區科技廳新認定了 5 家自治區科技興貿出口創新基地。三是機電及高新技術產品進出口快速增長。四是探索進口料件檢驗檢疫監管通關新模式，原油加工貿易實現突破。五是制定新疆服務外包發展規劃，設立 1000萬元扶持資金。進出口結構不斷優化在 2012 年新疆對外貿易中，中亞五國占比接近 7 成，對美貿易快速增長。2012 年新疆對中亞五國進出口175.8 億美元，增長 3.5% ，占新疆對外貿易總額的 69.8%。其中對哈薩克斯坦進出口 111.7 億美元，增長 5.4% ，占44.4% 。對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦進出口值分別為 40.4 億美元、14 億美元、8.3 億美元和 1.4 億美元，同比分別增長 6.1%、下降 18.3%、增長 12.1%和 17.3%。與此同時，新疆對美國貿易快速增長，貿易值 10.2 億美元，增長 21.5%；對俄羅斯貿易進出口雙降，貿易值 6.4 億美元，下降 30.5%。機電產品出口大幅增長，勞動力密集產品出口漲跌不一。2012 年新疆機電產品出口大幅增長，出口 44.4 億美元，增長 42.3% ，占同期新疆出口總值的22.9% 。CII大陸橋物流聯盟

　　勞動密集型產品出口漲跌不一，服裝及衣著附件累計出口 51.1 億美元，下降 5.6% ；鞋類出口 21.4 億美元，增長 12.3%；紡織紗線、織物及制品出口 20.1 億美元，增長 7.5% ；家具出口 6.7 億美元，增長 1 倍；箱包出口 5.8億美元，增長 13.5%。以上商品合計出口 105.1 億美元，占同期新疆外貿出口總值的比重達到 54.3%。另農產品出口8.4 億美元，下降 9.9% 。據烏魯木齊海關相關負責人分析，新疆外貿的連創新高得益于出口的快速增長，2012 年出口 193.5 億美元，占新疆外貿總值的 76.9%，對新疆外貿增長的貢獻度為 107.2%。2012 年新疆外貿按季度穩步增長，1~4 季度分別為41.4 億美元、56.8 億美元、69.4 億美元和 84.1 億美元，全年突破 250 億美元，再次創出歷史新高。與此同時，中哈第二條鐵路通車運營也為中哈貿易帶來了新契機。2012 年12 月，中哈第二條鐵路通道———霍爾果斯至阿騰科里鐵路正式開通，這將有助于雙邊貿易額的進一步提升，為中哈貿易帶來新契機。另一方面，2012 年外貿政策在新疆的集中投放和高效和諧的口岸環境，也推動了新疆開放型經濟的發展。從進出口貨物的種類來看，經新疆出口的機電、鞋類、紡織紗線、織物及制品、家具、箱包等商品穩步增長。CII大陸橋物流聯盟

　　其中，機電產品出口增幅最大，出口 38.4 億美元，增長 41.9% ，占同期新疆出口總值的 22.6%。原油、鐵礦砂、棉花等資源性產品仍為進口主要商品。受哈國政府鼓勵小麥出口、我國適度開放農產品進口政策及國內外糧食價差等因素的影響，新疆糧食進口 2512.2 萬美元，同比增長了 83 倍。優惠措施進一步擴大對外開放同時，記者從新疆維吾爾自治區商務廳等部門獲悉，自治區正在醞釀出臺多項優惠措施，旨在推動新疆進一步擴大對外開放。據透露，這些措施包括向國家爭取差異化邊境貿易、差別化加工貿易政策，以及加快國際貿易通道建設、鼓勵企業“走出去”等，有關專家稱，目前新疆對外開放仍存在區位優勢尚未充分發揮、開放型產業基礎薄弱、國際大通道建設仍然滯后、外貿發展政策支撐不足以及外經貿發展方式仍較粗放等問題，這些措施的出臺，將著力打造開放型經濟服務平臺，吸引更多的資金流入新疆，推動外向型企業發展壯大。立足當前現實和最緊迫的問題，新疆維吾爾自治區有關方面已建議研究出臺《關于加快轉變發展方式促進邊境貿易持續穩定增長的指導意見》和邊民互市管理辦法。商務、海關、檢驗檢疫、口岸等部門將有計劃重點扶持 100 家外經貿骨干企業、積極培育 100 家有潛力的進出口企業，在政策、資金、服務等方面給予傾斜，共同推動免收法檢費用政策延長執行。同時，新疆維吾爾自治區正在加強外貿公共服務平臺建設，自治區商務廳 2013 年將組織 50 家外貿企業入駐義烏新疆名優產品展銷大廳，促進特色產品出口。CII大陸橋物流聯盟

　　在承接產業轉移方面，2013 年新疆將加強承接國家級開發區對口援疆工作，將其納入國家級開發區綜合評價體系，推動產業聚集園區建設。尤其是以推動喀什、霍爾果斯經濟開發區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設為重點，更好地發揮對外開放窗口示范作用。另外，自治區規劃依托產業聚集園區、二類口岸和商貿物流試點城市，重點建設培育 10 家出口物流、工業和科技興貿出口基地，10 家農產品出口示范基地。在資金支持方面，新疆維吾爾自治區相關部門還建議，在 2013 年自治區財政安排地方外經貿促進發展資金 1億元的基礎上，新增設 1 億元邊貿發展資金、1 億元出口基地建設專項資金，每年以一定比例遞增，以更好促進新疆對外貿易持續健康發展。國際市場風云詭譎，新疆外向型經濟發展面臨重要機遇和巨大挑戰，新疆維吾爾自治區商務廳廳長和宜明表示，當前新疆要繼續鞏固哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國市場份額，積極拓展俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞等市場，努力提高對歐盟、美國、日本、韓國、東南亞等市場的貿易比重。他說，在國家和新疆維吾爾自治區政策的支持下，以重點推動華凌集團格魯吉亞工業園項目建設，帶動一批有條件的企業“走出去”，做好新疆外貿企業在中亞及非洲、南美洲的投資和承包工程項目的服務，使新疆貿易結構不斷優化，增強抗風險的能力。CII大陸橋物流聯盟

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