關(guān)于對烏魯木齊市大氣污染防治項目給予支持的建議

　　烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，按照自治區(qū)黨委、政府的總體要求，將建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐城市，并將在實現(xiàn)全疆跨越式發(fā)展和長治久安的過程中起到重要的輻射帶動作用，戰(zhàn)略位置十分重要。但由于以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，烏魯木齊市的大氣污染治理工作一直是全市各族人民關(guān)心的熱點問題。多年來，烏魯木齊市委、市政府在治理冬季大氣污染方面做了大量工作，通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、推廣清潔能源、實施分散燃煤小鍋爐拆除、開展建筑節(jié)能和墻體保溫、加大工業(yè)污染防治、治理機動車尾氣污染以及增加城市綠化面積、實施荒山綠化等多種方式，對大氣污染進行綜合整治。特別是結(jié)合煤煙型污染的特征，全力推進供熱系統(tǒng)的“煤改氣”工作，使采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善。但由于治理資金匱乏，大氣污染狀況沒能得到根本改善，懇請國家對烏魯木齊市大氣污染防治建設(shè)項目給予重點支持，確保在“十二五”期間徹底改善烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量。案由1.烏魯木齊市大氣污染形勢十分嚴峻。烏魯木齊市地處內(nèi)陸，三面環(huán)山，靜風頻率較高，逆溫強度大，且持續(xù)時間長，使得烏魯木齊市大氣環(huán)境容量較小，極易發(fā)生極端大氣污染事件。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　由于城市能源結(jié)構(gòu)單一，原煤占一次能源消耗總量的 70%以上，能耗水平高出國家平均水平 1 倍多。全市年用煤量已達1800 萬噸以上，由于大量的燃煤使用，造成大氣污染物排放量居高不下，加之十分有限的環(huán)境容量和自凈能力，導致空氣污染十分嚴重，多年來冬季空氣質(zhì)量一直低于國家三級標準，是全國污染最嚴重的省會城市。經(jīng)監(jiān)測，2012 年空氣污染天數(shù)達到 74 天，占全年總天數(shù)的 20% ，2012 年 1 月 1 日至 31 日，僅有 5 天空氣質(zhì)量達標，1 月 6 日至 10日連續(xù) 5 天出現(xiàn) 5 級重度污染天氣，嚴重影響了各族群眾的身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，大氣污染已成為制約烏魯木齊市實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要因素，環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨巨大壓力。2.已開展大氣污染治理但無法實現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本改善。2010 年召開的中央新疆工作座談會，明確提出要重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治的要求。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　為貫徹落實中央有關(guān)要求，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府高度重視烏魯木齊市大氣污染治理工作，并將其確定為重點民生實事工程，成立了由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的烏魯木齊市大氣污染治理領(lǐng)導小組，烏魯木齊市成立了由市委主要領(lǐng)導任總指揮的烏魯木齊市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部，全面負責協(xié)調(diào)重點大氣污染治理項目的具體實施。近年來，在自身財力十分緊張的情況下，新疆維吾爾自治區(qū)和烏魯木齊市多方籌措資金實施大氣污染治理。是 2012 年，籌資 121 億元對中心城區(qū)所有燃煤供熱設(shè)施進行“煤改氣”，改造后天然氣供暖比重達 76%，同步拆并改造分散燃煤鍋爐 11705 臺，新增熱電聯(lián)產(chǎn)面積 360 萬平方米，改造既有建筑節(jié)能面積 326.5 萬平方米。完成 35 家污染企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)和 30 家大氣污染物超標排放單位限期治理。通過治理措施的落實，烏魯木齊市的空氣質(zhì)量惡化趨勢得到初步遏制，但大氣環(huán)境質(zhì)量差的局面仍未得到根本改善，與國家的要求和各族市民的期望相比還有較大差距，特別是按照國家 《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095- 2012)要求，2012 年烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度為 0.145mg/m3，較 2011 年上升 10.7%，要實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，任務(wù)還十分艱巨。3.烏魯木齊市大氣污染綜合防治資金嚴重短缺，地方財力及現(xiàn)有資金渠道無法滿足大氣污染防治項目建設(shè)資金需求。為認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，加快改善烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量，烏魯木齊市編制完成了《烏魯木齊市大氣污染防治建 設(shè) 項 目 規(guī)劃》 及 6 個子規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)人民政府批復并已被納入國家《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃項目投資 366 億元，其中，申請國家補助資金 131 億元，地方配套 235 億元。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　主要包括：熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣建設(shè)項目規(guī)劃、既有建筑節(jié)能改造建設(shè)項目規(guī)劃、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目規(guī)劃、環(huán)境能力建設(shè)項目規(guī)劃、清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染源治理建設(shè)項目規(guī)劃、化工企業(yè)搬遷及淘汰落后產(chǎn)能建設(shè)項目規(guī)劃等六個子規(guī)劃。為全力推進規(guī)劃項目的落實，通過總結(jié)國內(nèi)外城市大氣污染治理的成功經(jīng)驗，烏魯木齊市制定并實施了“八個一律”治理措施，即：在城市南北主要風道上一律不安排工業(yè)排污企業(yè)；所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴格的環(huán)保措施；所有新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱；所有工業(yè)企業(yè)一律不得保留和新建自備電廠；所有進入主城區(qū)的機動車一律要達到環(huán)保排放標準；所有燃煤供熱設(shè)施一律改用天然氣等清潔能源；1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　所有中心城區(qū)的污染企業(yè)一律限期關(guān)停或搬遷；對所有企業(yè)一律實行最有效的環(huán)境管理措施。然而，由于大氣污染防治項目投資數(shù)額巨大，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的根本改善，僅憑自治區(qū)和烏魯木齊市現(xiàn)有財力困難極大，需要國家在資金和政策方面給予大力支持。特別是按照目前國家支持資金渠道和補貼比例，遠遠無法滿足規(guī)劃項目建設(shè)資金的需要。因此，只有通過國家給予特殊政策和專項資金支持，集中力量進行治理，才能使烏魯木齊市的環(huán)境空氣質(zhì)量得到根本改善。案據(jù)1.黨的十八大報告中提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”2.根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9 號）關(guān)于“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重引進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度……改善城市人居環(huán)境，重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治”的要求，自治區(qū)黨委明確提出了要采取有效的污染防治措施，用四到五年的時間徹底改善烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量的工作目標。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志先后三次作出重要批示，要求國家相關(guān)部委加大對烏魯木齊市大氣污染防治工作的支持力度。在第二屆中國—亞歐博覽會期間，中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志對烏魯木齊市大氣污染防治工作給予肯定，并提出要下決心大力推進烏魯木齊市大氣污染綜合防治工程。4.目前，環(huán)保部已將烏魯木齊市大氣污染防治納入國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃及國家重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃，將烏魯木齊市確定為國家城市空氣質(zhì)量改善試點示范區(qū)；財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已批準烏魯木齊市為國家“十二五”期間既有建筑節(jié)能改造重點城市。建議目前，在黨和國家領(lǐng)導人的親切關(guān)懷下，在國家相關(guān)部委大力支持下，我市大氣污染治理工作迎來了前所未有的機遇，但由于新疆維吾爾自治區(qū)和烏魯木齊市財力有限，大氣污染防治項目資金缺乏，無法滿足烏魯木齊市大氣污染防治建設(shè)項目的資金需要。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

　　懇請國務(wù)院協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、住建部、工信部等部門，加大對首府大氣污染防治建設(shè)項目的支持力度，一是提高項目補助資金比例；二是安排專項資金對我市大氣污染防治規(guī)劃項目的建設(shè)給予支持；三是結(jié)合大氣污染防治項目建設(shè)的進度，集中下達項目計劃，明確“十二五”期間給予烏魯木齊市 131 億元的專項資金支持，徹底改善烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量。1tS大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內(nèi)容真實性負責。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實性、技術(shù)性差錯和版權(quán)方面的問題及不良信息，請及時與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682